河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系存在的問題及對(duì)策

胥麗娜

(周口師范學(xué)院，河南周口466001)

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，由于自然、歷史、制度等原因，為了達(dá)到資源共享，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而降低成本、提高收益，在某一個(gè)地理空間上，集中于某一地區(qū)，并結(jié)成相互關(guān)聯(lián)、相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國家基于產(chǎn)業(yè)集群而形成的集群經(jīng)濟(jì)早已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊和亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群逐步演變成為一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概述

目前，河南省在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面取得了很大成效，在食品加工、機(jī)械制造、工藝陶瓷、冶金、紡織服裝、化工醫(yī)藥、煤炭、汽車配件等行業(yè)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，如漯河食品加工產(chǎn)業(yè)、長垣的起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)等都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2008年12月，河南對(duì)全省312個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了規(guī)范整合，初步確認(rèn)了180個(gè)集聚區(qū)的空間布局。從數(shù)量分布看，這180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南省內(nèi)各個(gè)城市分布較為均勻，數(shù)量基本上與各個(gè)城市所轄縣市區(qū)的數(shù)量相對(duì)應(yīng);從類型分布看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有8個(gè)，主要分布在鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、安陽等地區(qū)，具有明確定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有23個(gè)，其余的均為綜合型的集聚區(qū)，占總數(shù)的82%以上，它們多是在各個(gè)縣市現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上形成的;從級(jí)別分布看，這180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以現(xiàn)有各級(jí)開發(fā)區(qū)或各縣市區(qū)自身的城市工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)。其中，以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為依托的有4個(gè)，均聚集在鄭州和洛陽兩市;以省級(jí)開發(fā)區(qū)為依托的有22個(gè)，在各城市均有分布;其余85%以上是市級(jí)或縣級(jí)開發(fā)區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃充分依托于各個(gè)城市和縣市區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)，均勻分布，符合地方的現(xiàn)實(shí)，比較有利于調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。河南省提出要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”四個(gè)要素的有機(jī)融合，揭示了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

通過調(diào)查及個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系存在著“三難”問題:缺乏吸引力，埠外人才難引進(jìn);缺乏凝聚力，本地人才難留住;缺乏驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)有人才難盤活。具體來講，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)高科技人才短缺，人才流失嚴(yán)重

作為全國的第一人口大省，河南省擁有龐大的人力資源數(shù)量，但是人力資源的質(zhì)量卻很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省人才總數(shù)在500萬左右，與“九五”末相比，人才總數(shù)和大專學(xué)歷以上人數(shù)均有顯著增加。但每萬人中受過本科教育的僅有25人，每萬人中碩士不到1人，每10萬人中博士平均不到1人。高層次人才短缺，在豫工作的院士、博士生導(dǎo)師、博士數(shù)量偏低。另外，從社會(huì)環(huán)境來看，由于河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件落后于國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育和科研院所力量薄弱，缺乏強(qiáng)有力的人才吸引政策，社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境對(duì)人才的吸引力相對(duì)較弱，人才外流現(xiàn)象較全國先進(jìn)地區(qū)相比，更是十分嚴(yán)重。近年來，河南省高新技術(shù)人才流失帶來了高新技術(shù)成果的流失。例如，資產(chǎn)超過10億元的深圳“太太口服液”源于河南;目前在北京發(fā)展較好的礦泉壺、王碼電腦也源于河南;處于國際領(lǐng)先地位的高科技產(chǎn)品——奧美語言尋呼系統(tǒng)，在河南通過技術(shù)鑒定6年卻一直未能產(chǎn)業(yè)化，最終以技術(shù)入股的方式與廣東一公司合作。所有這些都折射出:經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后既是河南亟需吸引留住人才的客觀要求，也是阻礙河南吸引留住人才的天然障礙。

從人才本身的角度來看，現(xiàn)在有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩瞬?，特別是剛畢業(yè)不久的一些大學(xué)生，眼高手低，不愿意從基層工作做起，待遇卻要與廣州和上海等發(fā)達(dá)城市相比。還有的在實(shí)習(xí)期間，只要物色到比現(xiàn)在稍微好一點(diǎn)的公司就隨意違約、提前解約或者以打招呼的形式離開原來的企業(yè)，使得企業(yè)處于既想培養(yǎng)骨干人才，又怕陷入培養(yǎng)了骨干人才又留不住的尷尬境地，反過來更進(jìn)一步地加劇了高層次人才流失。

(二)人才供給和需求總量不平衡，結(jié)構(gòu)和地域分布不合理

據(jù)河南省人力資源與社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，河南省75%的專業(yè)技術(shù)人員集中在大中城市，高層次人才80%左右集中在大中城市的黨、群、團(tuán)、科研院所和大中專院校，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，這些都限制了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。此外，還存在著人才結(jié)構(gòu)不盡合理;高層次人才少，中、低層次人才多;涉農(nóng)專業(yè)少，長線專業(yè)的人才多;基層和企業(yè)單位人才少，市區(qū)和事業(yè)單位人才多等問題。另一方面，河南省高層次人才的專業(yè)、行業(yè)分布也不盡合理，在專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)和行業(yè)分布上，河南省的工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員所占比重明顯偏少。而新型工業(yè)化必然要求處于主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增加，尤其是信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。人才結(jié)構(gòu)存在的問題突出表現(xiàn)為人才供給的專業(yè)技能、素質(zhì)與企業(yè)、組織的人才需求不能對(duì)接。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中科技人員所占比例過小，目前，河南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到23萬人，而科技人員僅有7.6萬人，無論從數(shù)量上，還是從技術(shù)實(shí)力上與鄰近的陜西省、湖北省相比都有很大的差距。企業(yè)當(dāng)中從事研究開發(fā)的科技人員比例過小，河南省共有大中型高新技術(shù)企業(yè)1000多家，但占總數(shù)35%左右的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)或科研機(jī)構(gòu)。2006年河南省企業(yè)科研人員只占企業(yè)從業(yè)人員的5%左右，而在發(fā)達(dá)國家和我國東部的沿海地區(qū)，這一比例約在10% ～20%之間。

(三)引進(jìn)人才的政策觀念不到位，用人機(jī)制僵化

首先，高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在構(gòu)建人才支撐體系方面的吸引人才政策不到位，導(dǎo)致優(yōu)惠政策無法彌補(bǔ)地域差距。主觀上納才意識(shí)不強(qiáng)，政策傾斜不夠，相當(dāng)一部分企業(yè)在引進(jìn)人才的時(shí)候投入不足，條件苛刻。由于河南省地處內(nèi)陸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)于高新技術(shù)人才的吸引力有限，而政府制定吸引人才的政策也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海城市。目前，河南省引進(jìn)高學(xué)歷人才的費(fèi)用，僅相當(dāng)于一些沿海地區(qū)十年前的水平，此外，河南省的人事官方網(wǎng)站對(duì)于吸引人才的優(yōu)惠政策宣傳程度明顯不夠。引才政策的落實(shí)兌現(xiàn)不到位，導(dǎo)致人才來了也留不住，同時(shí)，引才政策的制定缺乏連貫性，容易造成引進(jìn)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

其次，河南省缺乏人才賴以生存和發(fā)展的有效載體。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，高級(jí)人才的主要載體正在轉(zhuǎn)向多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，比如大型跨國公司、民營企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。而河南省不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏少，就連效益較好的大型企業(yè)也為數(shù)不多，組織規(guī)模明顯不大，對(duì)人才的吸納能力比較弱，缺乏容納人才的載體。

第三，對(duì)人才的使用和管理不夠完善。缺乏有效的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制以及完善的人才激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也缺乏依靠人力資本來提升自身價(jià)值的社會(huì)環(huán)境。

第四，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用人機(jī)制比較僵化，沒有及時(shí)制定有效的人才吸引政策，在用人機(jī)制上亟須突破三大瓶頸:一是所有制的限制;二是官本位的傾向;三是大鍋飯的束縛。

三、構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的對(duì)策

(一)深化認(rèn)識(shí)，樹立新的人才觀

胡錦濤指出:“人才問題是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位?！彼?，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的重要性和緊迫性。同時(shí)，要更新人才觀念，應(yīng)該不惟學(xué)歷，不惟職稱，不惟資歷，不惟身份，不拘一格選人才，打破“學(xué)歷=人才”和“職稱=人才”的錯(cuò)誤模式。

(二)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬引才渠道

要建立科學(xué)的引才模式，一方面直接吸引并引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所需要的人才，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供牢固的人力資源保障。另一方面采取“不求所有，但求所用”的引才策略，這樣可以充分利用高等院校和科研院所雄厚的人才和智力優(yōu)勢(shì)，這一策略對(duì)欠發(fā)達(dá)的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說是引才的上策，也是彌補(bǔ)先天不足的最有效途徑。實(shí)施優(yōu)秀人才集聚戰(zhàn)略，積極引進(jìn)人才，縮短人才的培養(yǎng)周期，以緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的人才結(jié)構(gòu)性短缺，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(三)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

目前的人才就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，從“重物質(zhì)利益”向“以實(shí)現(xiàn)價(jià)值為主，物質(zhì)條件為輔”的轉(zhuǎn)變。首先，要努力建設(shè)社會(huì)和諧發(fā)展和個(gè)人能力充分發(fā)揮的人才生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)的同步持續(xù)發(fā)展;其次，從改善人才服務(wù)的環(huán)境入手，善于發(fā)掘和發(fā)揮人才的智力潛能，為他們營造人盡其才、才盡其用的舞臺(tái)，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作，避免人才重積聚、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn);再次，建立人才結(jié)構(gòu)的柔性適應(yīng)機(jī)制，使人才結(jié)構(gòu)的柔性能夠有效地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并能夠動(dòng)態(tài)地調(diào)整。

(四)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于人才的激勵(lì)，應(yīng)該堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合，建立政府激勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)激勵(lì)為主體的人才激勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)的雙重激勵(lì)作用，以最大限度地激發(fā)人才的潛能，使之充分發(fā)揮施展才智。另外，要突出與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵(lì)分配方式多樣化。要積極推行分配方式的變革，用股權(quán)計(jì)劃留住優(yōu)秀人才，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最后要?jiǎng)?chuàng)新晉升機(jī)制，營造人才脫穎而出的大環(huán)境。按照以人為本的原則，遵循人才使用規(guī)律，加緊制定能夠激活人才創(chuàng)造力的政策。繼續(xù)發(fā)揮各種科技基金的作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)和完善職稱制度、政府特殊津貼制度、優(yōu)秀專家制度、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度，進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔人才的機(jī)制。

(五)做好高科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作

首先，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高層次技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)，將全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培訓(xùn)工作納入全省專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育規(guī)劃，組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加人力資源與社會(huì)保障部舉辦的全國職業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班，建立多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系。

其次，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出國(境)培訓(xùn)，組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才到發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)，不僅學(xué)習(xí)外國先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，還要進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才素質(zhì)。與其他方法相比，這種培養(yǎng)方式時(shí)間短、見效快、成效大。

最后，開展百校千企合作，積極推進(jìn)全民振興工程，組織全省100多所技工院校和1169家企業(yè)開展校企合作，促進(jìn)技工院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人才的有機(jī)結(jié)合。要依托重大科研項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才梯隊(duì)。

(六)突破人才合作壁壘，加強(qiáng)全省資源整合力度

要樹立河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)區(qū)域合作的新型觀念，順應(yīng)中部崛起的大觀念，樹立市場(chǎng)配置和人才互補(bǔ)協(xié)同的新觀念。要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，解決合作中的一些問題。要加強(qiáng)河南省各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的溝通，既要包含有綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又要有專業(yè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);既要有政府主導(dǎo)的，又要有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等參與的人才開發(fā)合作事務(wù)處理機(jī)構(gòu)。

積極探索具有河南特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)合作新模式，實(shí)行項(xiàng)目化實(shí)施和項(xiàng)目化管理。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀劃人才合作項(xiàng)目，把人才工作的每項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_的指標(biāo)、具體的措施和便于操作的硬任務(wù)，加強(qiáng)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活現(xiàn)有的人才存量優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才資源配置，形成暢通的人才流動(dòng)渠道，改善人才軟環(huán)境，進(jìn)而提高人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的整體水平。

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