后金融危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦的成因及對(duì)策研究

胡輝林

(周口師范學(xué)院，河南 周口 466001)

一、后金融危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)

在后金融危機(jī)時(shí)代，各國(guó)為了保護(hù)自己的利益，紛紛對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。中美一個(gè)作為出口大國(guó)，一個(gè)作為進(jìn)口大國(guó)，兩者之間的貿(mào)易摩擦更是層出不窮。

第一，在匯率問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)人民幣升值施壓，而中國(guó)政府則堅(jiān)持自己的匯率政策。2010年9月29日，美國(guó)民主、共和兩黨在眾議院，以壓倒性票數(shù)，共同支持“人民幣法案”，將匯率被低估視為出口補(bǔ)貼，授權(quán)行政部門(mén)對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的商品課征平衡稅。對(duì)此，溫家寶總理在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)資深記者法里德·扎卡里亞采訪時(shí)再次重申中國(guó)政府對(duì)于匯率和貿(mào)易問(wèn)題的政策，強(qiáng)調(diào)人民幣升值無(wú)法解決中美貿(mào)易失衡。2011年1月的中國(guó)央行工作會(huì)議在對(duì)2011年人民幣匯率政策措施的表述中明確指出，將“發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的作用”，“增強(qiáng)匯率彈性”，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

第二，在戰(zhàn)略資源出口問(wèn)題上，中方限制，美方繼續(xù)施壓。2004年以來(lái)，中國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略資源的貿(mào)易限制政策，這使得近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上以焦炭、稀土為代表的中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源的價(jià)格明顯上漲，中國(guó)貿(mào)易條件得到改善。但這也引發(fā)了美歐等國(guó)戰(zhàn)略資源消費(fèi)者、媒體乃至政府的不滿(mǎn)，并向WTO提出申訴。后金融危機(jī)時(shí)代最突出的例子是稀土案。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2010年底在向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中，對(duì)中國(guó)政府2010年“干預(yù)經(jīng)濟(jì)”感到不安，稱(chēng)美方督促中方取消稀土出口限制，但“中方迄今不愿意改變政策”。

第三，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等限制措施層出不窮，中國(guó)也開(kāi)始學(xué)會(huì)利用貿(mào)易救濟(jì)制度來(lái)維護(hù)自身利益。2010年1月5日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的金屬絲網(wǎng)托盤(pán)征收最高達(dá)289%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，這是2010年美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易限制的第一項(xiàng)裁決，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)對(duì)進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查6起，“337調(diào)查”(指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)不公平進(jìn)口行為進(jìn)行調(diào)查，并采取制裁措施的做法。實(shí)踐中，“337調(diào)查”主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。)18起。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，中國(guó)也更加注重建立自身的貿(mào)易救濟(jì)制度，努力維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。2010年4月10日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2010年第21號(hào)公告，做出對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼征收6.3%～64.8%不等的反傾銷(xiāo)稅和原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼征收11.7%～44.6%不等的反補(bǔ)貼稅的決定，實(shí)施期限自開(kāi)始征稅之日起5年。中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，這是中國(guó)首次對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在2011年2月份的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng):“目前我們?cè)谑蕾Q(mào)有5個(gè)案子在訴美國(guó)，美國(guó)在世貿(mào)有11個(gè)案子在訴我們。”

二、后金融危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦的成因

1.中美之間貿(mào)易不平衡

2010年中美雙邊貿(mào)易額為3853.4億美元，其中中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口額為1020.3億美元，對(duì)美國(guó)出口額為2823.1億美元;2010年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差1831億美元，其中對(duì)美貿(mào)易順差1813億美元，約占99%。中美之間存在的這種貿(mào)易不平衡成為引發(fā)摩擦的直接原因。如美國(guó)部分智庫(kù)與議員要求人民幣升值的理由主要就是中美貿(mào)易不平衡。

2.美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

受金融危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，企業(yè)銷(xiāo)售額、利潤(rùn)率下降，失業(yè)率上升。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)將利率維持在近乎為零的歷史最低水平、加大貨幣投放量以及大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和其他金融產(chǎn)品等方式，為金融市場(chǎng)中注入了大量流動(dòng)性。美聯(lián)儲(chǔ)希望通過(guò)支持借貸、刺激支出來(lái)增加就業(yè)和消費(fèi)，從而引導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走上良性復(fù)蘇道路。然而，從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況并不十分理想。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下，美國(guó)的一些利益集團(tuán)試圖把國(guó)內(nèi)矛盾和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒隨之上升，中國(guó)因此成為美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。

3.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位迅速提升

中美之間發(fā)生貿(mào)易摩擦是后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位迅速提升的必然產(chǎn)物。美國(guó)自金融危機(jī)以來(lái)，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍未完全復(fù)蘇，奧巴馬政府面臨的國(guó)內(nèi)社會(huì)、輿論壓力不斷增強(qiáng)。與此相反的是，中國(guó)通過(guò)及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。而且，中國(guó)政府一再表明，將繼續(xù)同國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定，為推動(dòng)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中的積極姿態(tài)和果斷行動(dòng)得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位迅速提升。而美國(guó)的全球戰(zhàn)略中一直包含著遏制中國(guó)的策略，因此中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的迅速提升讓美國(guó)感受到了巨大的威脅。在中期選舉在即之際，為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)，奧巴馬政府或多或少將中國(guó)作為替罪羊來(lái)緩和國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的不滿(mǎn)情緒，因而不斷挑起貿(mào)易摩擦。

4.中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽署的中美特別條款

中國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織(WTO)時(shí)與美國(guó)簽署的特別條款也是中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重要原因。按照世貿(mào)組織規(guī)定，原告必須證明由出口產(chǎn)品直接引起的實(shí)質(zhì)損害，而被告有權(quán)進(jìn)行辯護(hù)。世貿(mào)組織規(guī)定所需的冗長(zhǎng)過(guò)程以及取證的困難成為很多案件立案的限制因素。然而，根據(jù)中美特別條款的規(guī)定，只要美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)或者工會(huì)能夠證明中國(guó)的某種出口品種數(shù)量或者市場(chǎng)份額在過(guò)去3～5年間顯著上升，其即可向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申訴，美國(guó)總統(tǒng)可在90天內(nèi)做出最終裁決。該規(guī)定舉證簡(jiǎn)單、時(shí)間短，在很大程度上助長(zhǎng)了美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

三、后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策

1.擴(kuò)大從美進(jìn)口，促進(jìn)中美貿(mào)易平衡

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)之一就是存在結(jié)構(gòu)性差異，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則以制造業(yè)為主。因此，盡管中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦不斷，但兩國(guó)在貿(mào)易合作方面仍有大量空間。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在第三屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易大會(huì)上表示，按照中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，今后五年中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口服務(wù)累積將超過(guò)1.25萬(wàn)億美元。美國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，中國(guó)要重視擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口服務(wù)的份額，縮減中美貿(mào)易順差。同時(shí)，促進(jìn)中美貿(mào)易平衡，也需要美國(guó)的配合。據(jù)悉，2003年前后，中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品18%來(lái)自美國(guó)，目前只有7%左右。如果美國(guó)在技術(shù)貿(mào)易中能夠進(jìn)一步放寬對(duì)華出口管制，中美貿(mào)易會(huì)更加平衡發(fā)展。

2.強(qiáng)化自身貿(mào)易救濟(jì)制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易利益

針對(duì)中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，中國(guó)必須更加注重建立自身的貿(mào)易救濟(jì)制度，努力維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。實(shí)踐證明，通過(guò)依法公正合理的實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，能夠有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易秩序，使受損害企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，并可以遏制貿(mào)易伙伴采取不公平手段對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。因此，我國(guó)應(yīng)不斷完善貿(mào)易救濟(jì)法律制度，并增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的意識(shí)，提高調(diào)查機(jī)關(guān)運(yùn)用措施的水平。同時(shí)，我國(guó)要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，并不斷提高參與制定國(guó)際規(guī)則的能力，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣大發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員利益的平衡。

3.與美國(guó)建立溝通協(xié)商機(jī)制，增進(jìn)了解

由于中美兩國(guó)在社會(huì)制度、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在較大差異，對(duì)于一些問(wèn)題雙方如果不能及時(shí)有效溝通很容易產(chǎn)生分歧，從而造成摩擦。因此，中國(guó)應(yīng)與美國(guó)建立溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)對(duì)話及政府相關(guān)部門(mén)之間的合作，通過(guò)對(duì)出現(xiàn)的分歧和矛盾進(jìn)行交流磋商，最終達(dá)成互利雙方的共識(shí)，從而減少和防止摩擦的產(chǎn)生。同時(shí)，針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起仍存在戒心，不斷企圖打壓我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)事實(shí)、數(shù)據(jù)讓其明白，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)為美國(guó)企業(yè)提供了巨大商機(jī)，有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，最終損害的可能是美國(guó)消費(fèi)者的利益;中國(guó)是愛(ài)好和平的國(guó)家，中國(guó)的和平發(fā)展有利于美國(guó)，有利于世界。

4.中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，有效應(yīng)訴

針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等限制措施，沉默和放棄不是中國(guó)企業(yè)的最好選擇，因?yàn)樗粌H將使國(guó)內(nèi)企業(yè)信譽(yù)受損，而且還不得不放棄美國(guó)市場(chǎng)。最好的策略是對(duì)抗和反攻，只要敢于應(yīng)訴，中國(guó)企業(yè)獲勝機(jī)會(huì)很大，比如2003年的無(wú)汞堿性電池案，ITC最終裁定:原告的專(zhuān)利屬無(wú)效專(zhuān)利，包括南孚電池在內(nèi)的中國(guó)7家電池企業(yè)不構(gòu)成專(zhuān)利侵權(quán)。此后，基本上每年都有中國(guó)企業(yè)勝訴的案例。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)在審時(shí)度勢(shì)的基礎(chǔ)上積極應(yīng)訴，主動(dòng)保護(hù)自身的權(quán)益。一旦應(yīng)訴，應(yīng)及時(shí)組建應(yīng)訴班底，選擇有經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)隊(duì);要熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，做好充分準(zhǔn)備;更要巧妙地利用國(guó)際市場(chǎng)，用市場(chǎng)戰(zhàn)來(lái)支持法律戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)改變投資理念，把應(yīng)訴作為一項(xiàng)投資來(lái)認(rèn)識(shí)。比如在2007年的三氯蔗糖案中，鹽城捷康主動(dòng)加入訴訟并最終勝訴，使得其從一個(gè)成立不久的新公司迅速成為全球第二大三氯蔗糖供應(yīng)商，同時(shí)，也換來(lái)了20年的美國(guó)市場(chǎng)通行證。

［1］謝來(lái).CNN記者在《時(shí)代》周刊公布專(zhuān)訪溫家寶內(nèi)容［N］.新京報(bào)，2010－10－12.

［2］劉延棠，劉麗娜.中美貿(mào)易失衡的癥結(jié)［J］.瞭望，2011(3).

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［5］盧錚.中美貿(mào)易摩擦求解 松綁對(duì)華出口促平衡［N］.中國(guó)證券報(bào)，2010－03－18.

［6］胡笑紅.“十二五”服務(wù)進(jìn)口將超1.25萬(wàn)億美元［N］.京華時(shí)報(bào)，2011－06－02.

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