金融危機(jī)后各國(guó)出口促進(jìn)政策及對(duì)中國(guó)的影響分析

張茜倩

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072)

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大沖擊，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍陷入衰退，雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)蘇，然而復(fù)蘇根基尚不穩(wěn)固，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍然充滿變數(shù)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)壓力，一些國(guó)家紛紛采取自顧性的貿(mào)易政策，一方面推行貿(mào)易保護(hù)主義限制進(jìn)口;另一方面又通過出臺(tái)一系列出口促進(jìn)措施鼓勵(lì)出口。以美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的“出口倍增計(jì)劃”為代表的各種公開或隱蔽的鼓勵(lì)出口措施陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)有限的國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)奪，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端頻發(fā)。

一、出口促進(jìn)政策制定的動(dòng)因

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，出口在一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，危機(jī)之后，擴(kuò)大出口更是被各主要經(jīng)濟(jì)體視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段?？傮w來看，各主要經(jīng)濟(jì)體出口促進(jìn)政策的動(dòng)因主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)

國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率持續(xù)走高，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不但成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而且也不利于社會(huì)穩(wěn)定，成為各國(guó)政府面臨的最為棘手的問題。在消費(fèi)、投資增長(zhǎng)在短期內(nèi)難有明顯起色的情況下，鼓勵(lì)出口便成為各國(guó)政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力的主要手段。如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬推出“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的目的就是通過增加出口來拉動(dòng)就業(yè)。

(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使發(fā)達(dá)國(guó)家原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，因而主要發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過擴(kuò)大出口，改變以往過度依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)的狀況，并重振實(shí)體產(chǎn)業(yè)，更多的依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)來重新平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以實(shí)現(xiàn)出口與消費(fèi)，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的再平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

(三)增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，世界范圍內(nèi)出口貿(mào)易急劇下滑。在此背景下，各國(guó)政府普遍出臺(tái)一系列扶持出口的政策措施，以增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大在全球市場(chǎng)的份額，為一些國(guó)家走出危機(jī)、搶占世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位打下基礎(chǔ)。

(四)穩(wěn)定政局

經(jīng)濟(jì)萎縮、就業(yè)市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)壓力加大，因此許多國(guó)家都將擴(kuò)大出口作為首要的政策目標(biāo)，以拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解國(guó)內(nèi)壓力，穩(wěn)定政局。例如美國(guó)政府重提“國(guó)家出口戰(zhàn)略”，計(jì)劃在未來五年內(nèi)將出口提高一倍，以創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位，很大程度上是出于鼓舞人心、提高自身支持率的政治目的。

二、各國(guó)促進(jìn)出口的戰(zhàn)略選擇

國(guó)際金融危機(jī)以來，各國(guó)政府為擴(kuò)大出口不斷調(diào)整外貿(mào)戰(zhàn)略，爭(zhēng)相出臺(tái)了各種鼓勵(lì)出口的政策措施，綜合來看各類政策的重心主要集中在以下幾個(gè)方面:

(一)實(shí)行自利性的貿(mào)易政策

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后世界主要經(jīng)濟(jì)體自利性增強(qiáng)，更多運(yùn)用保護(hù)主義手段限制進(jìn)口，同時(shí)對(duì)本國(guó)出口企業(yè)提供相關(guān)支持，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，以刺激出口的單方面增長(zhǎng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家更是利用自身貿(mào)易大國(guó)的地位，以實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易為名，對(duì)貿(mào)易伙伴提出諸多要求，迫使對(duì)方開放市場(chǎng)。如美國(guó)表示要通過所謂的強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則消除海外市場(chǎng)壁壘，確保外國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品開放。

(二)積極開拓海外市場(chǎng)

國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求急劇萎縮，因此各國(guó)政府都把贏得更大的國(guó)際市場(chǎng)份額作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重中之重，推出各類政策舉措以大力開拓海外市場(chǎng)，如美國(guó)提出要大力扶持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng);德國(guó)表示要強(qiáng)化本國(guó)企業(yè)在海外的市場(chǎng)地位。

(三)推動(dòng)出口便利化

為推動(dòng)出口增加，各國(guó)重點(diǎn)實(shí)施出口便利化的經(jīng)濟(jì)政策，并簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)，為出口商開拓新市場(chǎng)和擴(kuò)大出口創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如美國(guó)在其出口促進(jìn)計(jì)劃中提出要調(diào)整現(xiàn)行的出口管制體系，制定更加有效的審查程序并減少不必要的障礙。

三、各國(guó)促進(jìn)出口的具體措施

(一)提供資金支持

國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球信貸緊縮，貿(mào)易融資困難，給企業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊。為緩解企業(yè)資金緊張，促進(jìn)出口增加，許多國(guó)家直接或間接給予出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)以資金支持。如美國(guó)表示將進(jìn)一步提高貿(mào)易融資額，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度;歐盟宣布重新開始對(duì)黃油、奶酪和脫脂奶粉進(jìn)行出口補(bǔ)貼，并放寬企業(yè)獲得融資的限制，以補(bǔ)貼貸款和直接援助形式對(duì)部分出口企業(yè)提供資金支持以增強(qiáng)其資金流動(dòng)性。

(二)加大出口退稅力度

出口退稅是鼓勵(lì)外貿(mào)出口的主要措施之一，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一些國(guó)家進(jìn)一步加大了出口退稅力度。如印度為了遏制出口下滑，政府出資110億盧比，用于對(duì)出口商品的港埠貨物稅進(jìn)行全額返還，并上調(diào)了部分紡織品的出口退稅率。巴西政府也表示將加快面向出口企業(yè)的出口退稅程序，幫助企業(yè)回籠資金。

(三)放松出口管制，簡(jiǎn)化出口審批程序

為擴(kuò)大出口，許多國(guó)家放寬出口管制，并簡(jiǎn)化出口審批程序。如美國(guó)表示將在國(guó)家安全許可的范圍內(nèi)，改革出口限制，并簡(jiǎn)化一些出口項(xiàng)目審批程序。印度商工部在2009年2月宣布的臨時(shí)出口促進(jìn)措施中規(guī)定，政府在出口商出具裝船單后，即可簽發(fā)關(guān)稅信用單據(jù)，而不必等從銀行取得證明后才簽發(fā)。

(四)扶持重點(diǎn)行業(yè)

目前，一些國(guó)家開始注重國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予更多政策支持，以促使本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。如美國(guó)在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中規(guī)定要給予可再生能源的研究和生產(chǎn)、智能電網(wǎng)/傳輸技術(shù)、能源效率項(xiàng)目、環(huán)保車輛制造等相關(guān)領(lǐng)域直接投資和稅收鼓勵(lì);法國(guó)推出60億歐元的救助汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃;德、日等國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供廣泛的稅收減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼。

(五)貨幣貶值

貨幣貶值可以在一定程度上降低本國(guó)商品的相對(duì)市場(chǎng)價(jià)格，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因而許多國(guó)家采取了各種顯性或隱形措施促使本幣貶值以支撐疲軟的出口。如美國(guó)的“出口倍增計(jì)劃”就暗含“弱美元”動(dòng)機(jī)，一些亞洲國(guó)家也紛紛調(diào)低本國(guó)匯率，努力獲得出口優(yōu)勢(shì)，如越南政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)擴(kuò)大出口，先后多次采取措施令本幣貶值;新加坡也一次性調(diào)低新元匯率。

(六)開展商業(yè)外交

通過商業(yè)外交，在全球范圍內(nèi)開展商業(yè)宣傳和推介工作，可以幫助企業(yè)拓展銷售渠道，創(chuàng)造新的出口機(jī)會(huì)。國(guó)際金融危機(jī)背景下，有的國(guó)家從總統(tǒng)到各級(jí)政府官員都在為企業(yè)獲得相關(guān)貿(mào)易機(jī)會(huì)而積極游說，大力推行商業(yè)外交戰(zhàn)略，與更多國(guó)家在更廣闊的領(lǐng)域開展合作。如美國(guó)要求駐外使館增設(shè)業(yè)務(wù)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)與駐在國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品出口。巴西總統(tǒng)于2009年對(duì)華進(jìn)行訪問，雙方就農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易、港口合作等領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，為擴(kuò)大對(duì)華出口創(chuàng)造有利條件。

(七)支持企業(yè)出國(guó)參展

目前，一些國(guó)家高度重視企業(yè)到國(guó)外參展，并制定相應(yīng)措施協(xié)助企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)。如泰國(guó)制定了促進(jìn)企業(yè)出國(guó)參展以及舉辦國(guó)際展會(huì)的計(jì)劃，并帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)前往印度、中國(guó)等地參加商品展覽;英國(guó)、日本等國(guó)也推出了類似措施，協(xié)助企業(yè)參加海外商展。

(八)加強(qiáng)部門合作，提供出口促進(jìn)服務(wù)

各國(guó)政府注重加強(qiáng)不同部門間的合作，設(shè)立出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，共同協(xié)作，從公共信息、咨詢、出口信用擔(dān)保等多方面為出口企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，以提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如美國(guó)設(shè)立了出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，將相關(guān)部門協(xié)調(diào)起來，形成“一站式”政府服務(wù);英國(guó)貿(mào)易與投資署將新建網(wǎng)站用于公布商務(wù)活動(dòng)信息，并與地方政府聯(lián)手開展出口商培訓(xùn)活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。如哥倫比亞出口促進(jìn)會(huì)設(shè)立的投資門戶網(wǎng)站，向國(guó)外企業(yè)介紹哥倫比亞的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與投資環(huán)境，以及相關(guān)政策法規(guī)，為國(guó)外企業(yè)與哥倫比亞開展貿(mào)易活動(dòng)提供參考信息。

四、各國(guó)出口促進(jìn)政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

(一)中國(guó)成為各國(guó)促進(jìn)出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)

目前，外需萎縮是各國(guó)出口面臨的最大難題，尋求新市場(chǎng)已成為擴(kuò)大出口的首要問題。在世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷的情況下，中國(guó)卻保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市場(chǎng)潛力巨大，必將成為各國(guó)擴(kuò)大出口的主要突破口。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)不斷通過外交手段向中國(guó)施壓，要求中國(guó)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，這將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

(二)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦日益增多

面對(duì)有限的國(guó)際市場(chǎng)，作為出口大國(guó)的中國(guó)必將被許多國(guó)家視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷增加。2010年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受66起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約71.4億美元。2011年以來各國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易指控更為頻繁，貿(mào)易摩擦范圍更為廣泛，未來一段時(shí)間“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)上將面臨更多的貿(mào)易壁壘。

(三)中國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈

為擴(kuò)大出口，搶占有限的國(guó)際市場(chǎng)份額，各國(guó)都出臺(tái)了更為積極的外貿(mào)促進(jìn)政策。在此背景下，中國(guó)既要面臨來自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，又將在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品領(lǐng)域遭遇發(fā)展中國(guó)家的更多挑戰(zhàn)，出口企業(yè)將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(四)人民幣升值壓力加大

為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大出口的目標(biāo)，同時(shí)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，主要發(fā)達(dá)國(guó)家還利用自身經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位干預(yù)別國(guó)的匯率政策，通過迫使其它國(guó)家貨幣升值，變相實(shí)現(xiàn)本幣貶值。美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)頻頻就人民幣升值問題向中國(guó)發(fā)難，今后一段時(shí)期內(nèi)人民幣將面臨更大的升值壓力。

(五)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇

第一，為落實(shí)出口促進(jìn)戰(zhàn)略，一些國(guó)家已出臺(tái)了放寬出口管制的相關(guān)舉措，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)放松對(duì)部分高科技產(chǎn)品的出口限制，這將為我國(guó)高技術(shù)進(jìn)口提供難得的機(jī)遇。

第二，要增加出口，必然要增加相應(yīng)的投資，在金融危機(jī)造成流動(dòng)性相對(duì)不足的情況下，各國(guó)必然要加大對(duì)外資的引進(jìn)力度，這為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇。

第三，各國(guó)要加大出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然會(huì)帶動(dòng)對(duì)國(guó)外原材料、機(jī)器設(shè)備、相關(guān)零部件等進(jìn)口的增加，有利于擴(kuò)大我國(guó)中間產(chǎn)品的出口。

此外，各國(guó)出口促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了倒逼機(jī)制，有利于降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

世界各國(guó)的出口促進(jìn)戰(zhàn)略必將導(dǎo)致全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，使中國(guó)外貿(mào)面臨更為嚴(yán)峻和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，因此我國(guó)必須采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(一)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善出口促進(jìn)體系

(二)加大對(duì)外投資力度，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu)

加大對(duì)外投資不但可以規(guī)避貿(mào)易壁壘增加出口，而且可以獲取國(guó)內(nèi)緊缺的戰(zhàn)略資源、先進(jìn)技術(shù)，收購(gòu)國(guó)外銷售渠道，加快推進(jìn)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。因此我國(guó)要加大對(duì)企業(yè)海外投資的支持力度，將出口和投資結(jié)合起來，以投資帶動(dòng)出口。

(三)適度擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡

我國(guó)要更加重視進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，采取各種鼓勵(lì)進(jìn)口措施，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、資源性商品以及國(guó)內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口力度，并加緊敦促歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制。

(四)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前，中國(guó)面臨的外貿(mào)環(huán)境日益嚴(yán)峻，單純依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式受到極大挑戰(zhàn)。因而我國(guó)要在注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取有效措施促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)。

(五)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

首先，我國(guó)要把外貿(mào)發(fā)展重點(diǎn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，加大科技研發(fā)領(lǐng)域投入，著重開發(fā)自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)金融、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口，減少貿(mào)易摩擦，不斷提升整體外貿(mào)發(fā)展水平。

［1］The White House，Remarks by the President in State of the Union Address．January 27，2010.

［2］WTO，Overview of Developments in the International Trading Environment．18 November 2009.

［3］商務(wù)部．2010國(guó)別投資貿(mào)易環(huán)境報(bào)告［R］，2010.

［4］如何看待美國(guó)出口促進(jìn)戰(zhàn)略［EB/OL］．新華網(wǎng)，2010－02－08.

［5］張燕生．美國(guó)出口戰(zhàn)略調(diào)整加劇全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)［EB/OL］．新華網(wǎng)，2010－04－14.

［6］嚴(yán)啟發(fā)，李晚晴．美國(guó)出口戰(zhàn)略的新發(fā)展及述評(píng)［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010(12)．

［7］張漢林，魏磊．美國(guó)實(shí)施“五年出口倍增”計(jì)劃的政策措施評(píng)析［J］．亞太經(jīng)濟(jì)，2010(4)．