論嚴肅換屆紀律的理論成果、實踐成果和制度成果

○黎大春

論嚴肅換屆紀律的理論成果、實踐成果和制度成果

○黎大春

2011年是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆年。從2010年年底開始，中紀委、中組部先后多次下發(fā)文件、召開會議，對嚴肅換屆紀律工作作出部署。按照要求，各地認真、扎實開展嚴肅換屆紀律工作。目前，就江蘇省泰州市而言，縣、鄉(xiāng)兩級黨委換屆已經(jīng)結(jié)束。在此之際，對整個嚴肅換屆紀律工作進行“回頭看”，總結(jié)所取得的理論成果、實踐成果和制度成果，運用到2012年的人大、政府、政協(xié)換屆中去，運用到日常的干部監(jiān)督管理工作中去，很有必要，也很有意義。

一、理論成果

嚴肅換屆紀律工作，既是黨的十七大以來整治用人上不正之風的延續(xù)，同時也是整治用人上不正之風的重要一役。江蘇省泰州市縣、鄉(xiāng)兩級黨委換屆的圓滿結(jié)束，為我們今后推動整治用人上的不正之風工作提供了重要的理論營養(yǎng)。

（一）整治用人上不正之風，必須以擴大民主為前提

換屆之初，各地紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人制度，通過報紙、電視、網(wǎng)站等媒體向社會公布“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律，公布舉報電話、舉報地址和舉報網(wǎng)址。在換屆過程中，采取民主測評、民意調(diào)查、個別訪談等方式了解相關(guān)人員遵守換屆紀律的情況。上級組織部門開展督查時，還通過電話暗訪、隨機走訪等方式廣泛聽取群眾的反映。這一系列措施把黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分落到了實處。

（二）整治用人上不正之風，必須以制度規(guī)范為根本

2010年年底，中紀委、中組部下發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，隨后中組部辦公廳又下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知>的通知》，對嚴肅換屆紀律工作作出非常詳細的要求。中組部干部監(jiān)督局印發(fā)《嚴肅換屆紀律流程圖》，對換屆各個環(huán)節(jié)中的嚴肅換屆紀律工作列出了具體的條目。根據(jù)中紀委、中組部的通知，各地陸續(xù)下發(fā)文件，細化規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作，為嚴肅換屆紀律工作制定了詳細的工作規(guī)范。將制度規(guī)范貫穿換屆工作的全過程，是嚴肅換屆紀律工作對整治用人上不正之風的又一貢獻。

（三）整治用人上不正之風，必須以強化監(jiān)督為保障

換屆工作開始后，各地突出重點和創(chuàng)新手段，將嚴格監(jiān)督貫穿于干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，并紛紛派出換屆風氣督導(dǎo)組、聘請換屆風氣監(jiān)督員，強化對黨委換屆工作的監(jiān)督，努力促使干部選拔任用工作政策法規(guī)和換屆紀律得到不折不扣的執(zhí)行。對一些頂風違紀的案例，動真碰硬，嚴肅查辦，及時通報，狠剎了歪風邪氣。嚴格的監(jiān)督，成為了整治用人上不正之風的有效保障。

二、實踐成果

2011年以來的嚴肅換屆紀律工作，對于我們今后如何進一步抓好整治用人上不正之風工作，也有操作層面的指導(dǎo)意義。

（一）要堅持一個“早”字，將預(yù)防工作提前做到位

“早”主要體現(xiàn)在三個方面：一是早部署。2010年年底，中組部在著手研究制訂市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作文件時，同時提出要專門制訂嚴肅換屆紀律工作文件，嚴肅換屆紀律工作與換屆工作實現(xiàn)了同步。二是早教育。中紀委、中組部《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》明確要求，在換屆前，各地要落實領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習、印送換屆紀律要求、開展專題談心談話等措施。三是早警示。2011年年初和年中，中組部干部監(jiān)督局先后兩次匯編違反組織人事紀律案例共27起，及時印發(fā)各地，開展警示教育?？傊?，整治用人上不正之風，要抓早抓及時，抓在歪風泛起之前。

（二）要堅持一個“嚴”字，在嚴肅紀律上敢于動真碰硬

“嚴”主要體現(xiàn)在六個方面：一是嚴明紀律。明確提出“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求。二是嚴肅教育。通過思想教育、紀律教育、警示教育等形式，督促黨員干部認真學(xué)習換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，筑牢紀律防線，嚴守紀律規(guī)定。三是嚴格監(jiān)督。綜合運用組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把嚴格監(jiān)督貫穿干部提名推薦、考察公示和換屆選舉等各個環(huán)節(jié)，置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下。四是嚴厲查處。暢通舉報渠道，堅決查處違紀行為，積極做好換屆輿情應(yīng)對工作。五是嚴密組織。各級紀檢機關(guān)和組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管，做到級級有責任，層層抓落實。六是嚴加考核。重點看教育預(yù)防的深入程度、監(jiān)督措施的落實程度、人民群眾的滿意度等三個指標結(jié)果。這六個“嚴”，應(yīng)是今后整治用人上不正之風的必由之徑。

（三）要堅持一個“全”字，全面落實各項措施

“全”主要體現(xiàn)在三個方面：一是紀律規(guī)定全方位。17個不準基本涵蓋了近年來用人上不正之風的表現(xiàn)。二是紀律教育全覆蓋。把教育覆蓋到所有與換屆有關(guān)的人員。三是紀律監(jiān)督全過程。把組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督貫穿于黨委換屆工作的全過程。突出整治工作的全面性，不給任何歪風邪氣以可乘之機，是這次嚴肅換屆紀律工作帶給我們的寶貴經(jīng)驗。

（四）要堅持一個“責”字，確保責任到人

在換屆過程中，各地將嚴肅換屆紀律任務(wù)逐一分解，落實到人，明確責任。每一項任務(wù)誰承擔領(lǐng)導(dǎo)責任、誰承擔具體責任，比較清晰明了。通過落實責任，黨委書記、班子成員、組織部門和干部監(jiān)督等有關(guān)機構(gòu)各負其責、各司其職，密切協(xié)作、共擔責任，形成了整風肅紀的合力。將責任真正落實到各地、各部門，落實到具體的人頭，是此次嚴肅換屆紀律工作取得成功的關(guān)鍵，對以后整治用人上不正之風也有重要的借鑒作用。

三、制度成果

這次嚴肅換屆紀律工作，不僅在聲勢上前所未有，查處上動真碰硬，而且在制度建設(shè)上邁出了堅實的步伐，涌現(xiàn)出了不少成果。

（一）形成較為嚴密的換屆紀律

這次公布的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律，比較全面，也比較系統(tǒng)。既有總的要求——“5個嚴禁”，也有具體的要求——“17個不準”；既有禁止性條款，也有違反后如何處理的條款。換屆開始前，中組部還對組工干部規(guī)定了“五條禁令”，即禁止跑風漏氣、禁止替人說情、禁止打探消息、禁止收受禮品、禁止接受吃請。這些換屆紀律，其實也應(yīng)當是日常干部工作的紀律。

（二）形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制

在嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議上，李源潮強調(diào)，保證換屆風清氣正，需要書記抓、抓書記。各地認真落實這一要求，普遍成立了由黨委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了專門的嚴肅換屆紀律工作機構(gòu)；強化了黨委書記在嚴肅換屆紀律工作上的責任，形成了書記抓書記、一級抓一級的工作格局。江蘇省泰州市要求各市（區(qū)）委書記在第一時間作出公開表態(tài)，并實行常委聯(lián)系點制度，明確7位常委分別聯(lián)系指導(dǎo)、督查7個市（區(qū)）。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭抓紀律，帶頭嚴格執(zhí)行紀律的領(lǐng)導(dǎo)體制，對于保證換屆風清氣正，發(fā)揮了重要的作用。

（三）形成較為健全的工作機制

綜觀江蘇省泰州市的嚴肅換屆紀律工作，之所以取得風清氣正的效果，還在于有一套較為有效的“五個倒逼”的工作機制。一是目標倒逼。嚴格執(zhí)行中組部強調(diào)的“四個100%”：換屆有關(guān)人員對“5個嚴禁、17個不準”的知曉率達到100%，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進行嚴肅換屆紀律談話達到100%，對離任市縣委書記的檢查達到100%，對違反換屆紀律舉報的查核達到100%。二是承諾倒逼。普遍組織領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和組工干部開展嚴守換屆紀律承諾活動，督促自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三是談話倒逼。各級黨委和組織、紀檢部門負責人與有關(guān)重點人員談話，要求嚴守換屆紀律，正確對待組織安排和選舉結(jié)果。四是測評倒逼。各地在換屆過程中，按照要求組織開展換屆風氣測評，測評結(jié)果不好的，進行提醒，并要求“補課”。五是督查倒逼。堅持重點監(jiān)督、巡視監(jiān)督、日常監(jiān)督相結(jié)合，加強對嚴肅換屆紀律情況的監(jiān)督檢查，保證各項措施落到實處。

（四）形成較為豐富的制度成果

換屆是集中運用干部人事制度改革成果以檢驗改革成效，總結(jié)規(guī)律并繼續(xù)探索的有利契機。在縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆中，江蘇省泰州市努力加大干部人事制度改革力度，形成了“三個一批”的制度成果。一是積極推行一批成熟可行的改革舉措。不斷擴大推薦人選提名環(huán)節(jié)的民主，實行考察人選聯(lián)合預(yù)審和干部選任全程記實，普遍推行對擬提拔人選差額提名、差額考察和差額醞釀。二是深化拓展一批亟待攻關(guān)的改革項目。重點探索完善考核考察工作，特別是著力破解干部“德”的考核和能上能下等難點工作，科學(xué)設(shè)定考核指標體系和權(quán)重，采用民意調(diào)查、實績分析、延伸考察、反向測評等方式，有效增強考察的針對性和準確性。三是研究制定一批科學(xué)管用的改革制度。對一些已經(jīng)比較成熟、做法完備的改革舉措，通過這次換屆上升為制度安排。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆全額定向推薦制度、擬提拔人選廉政報告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員當選承諾制度等。

（作者單位 江蘇省泰州市委組織部）

（責任編輯 楚 樸）