綜合施策做好新時期群眾工作

○肖玉明

綜合施策做好新時期群眾工作

○肖玉明

當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，各種社會矛盾和問題凸顯，社會不和諧因素明顯增多，在這種形勢下，中央提出加強和創(chuàng)新社會管理以及做好新時期群眾工作兩個重大課題。在新的歷史時期，導致群眾工作問題凸顯的原因眾多，涉及方方面面的工作，因而做群眾工作實際上已成為一個復雜的系統(tǒng)工程。為此，必須拓寬群眾工作視野，統(tǒng)籌政策措施加以綜合治理，即要融群眾工作于日常各項工作之中，針對影響群眾工作的各種因素加大工作力度。具體說，要在以下幾個方面作出努力:

一、政策惠民

政策惠民是我們黨以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是做好新時期群眾工作的根基和支撐，是最好的群眾工作。所謂“政策惠民”，就是我們制定各種政策的出發(fā)點和落腳點是真正為了人民群眾，考慮的首要和核心的問題是維護、發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾的利益，有利于增加人民的現(xiàn)實利益或預期收益。如果政策不能給人民群眾帶來實惠，甚至損害人民群眾的利益，則不僅會使群眾工作失去依托，成了無米之炊、無源之水，而且可能產(chǎn)生更多更復雜更尖銳的群眾工作難題，做群眾工作就不可能達到目的。這就要求我們作決策、出政策，特別是在作出事關勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等重要民生問題的決策時，必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，堅持把人民群眾擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應作為根本依據(jù)，堅決杜絕違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法、濫用強制手段，最大限度防止因決策不當帶來損害群眾利益的問題。做好群眾工作，眼下最重要的是千方百計增進群眾福祉，從解決群眾最關心、最迫切的民生問題入手，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，為做好群眾工作創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、學習近民

學習是工作之母。勤于學習，是走近群眾、做好群眾工作的重要保證。不學習，就無法適應急劇變化的新形勢，就難以與群眾交流溝通，就不能真正走近、融入群眾，就做不好群眾工作。習近平說，我們有的同志，與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。這番話值得我們深思。出現(xiàn)這種狀況的要害在于學習不夠，理論學習不多不深，政策不熟理解不透，群眾需求不了解，群眾語言不知曉，與群眾打交道時就必然會時時處于這樣一種失語狀態(tài)，群眾就會心生隔閡，就無法令群眾信服。因此，做群眾工作，必須立足于學習先行。要不斷學習和熟練掌握黨的基本理論和路線方針政策，不斷學習業(yè)務知識，不斷學習群眾工作方法。要向?qū)嵺`學，向群眾學，了解群眾喜怒哀樂，知曉群眾各類需求，掌握群眾語言，做到虛心、誠心、細心、耐心，有理有節(jié)講清大道理，及時細致說明小道理，讓群眾真正心服口服。

三、服務慰民

變管理群眾為服務群眾，是做好新時期群眾工作的重要前提。做群眾工作，首先要解決好“我是誰”的問題。也就是黨員干部要真正樹立責任意識、公仆意識、服務意識，真正理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，并化為自己的實際行動。核心就是要真心誠意為群眾服務。不解決好“我是誰”的問題，面對群眾時居高臨下、官味十足，缺乏誠意、缺少耐心，就不可能做好群眾工作；解決好了這一問題，真情實意為群眾服務，即使群眾的困難、問題暫時得不到解決，群眾的心靈也會得到安慰，群眾工作就做好了一半。為此，加強和創(chuàng)新社會管理也好，做群眾工作也罷，都要由為了穩(wěn)定管群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉杖罕姶俜€(wěn)定，變管理為服務，寓管理于服務之中。服務群眾，就要出實招、辦實事、求實效，特別是要格外注意保護群眾權益、格外關注群眾疾苦，重視群眾訴求，真正做到為民排憂解難。群眾利益無小事?；鶎尤罕姸加兄@樣那樣的困難和問題需要我們各級黨組織認真幫助解決。群眾利益受損得不到合理補償、有了困難和問題得不到及時解決，他們就會對黨和政府產(chǎn)生懷疑和不滿，久而久之，就會產(chǎn)生民怨乃至民憤。要在理性把握、充分照顧群眾的心理承受能力基礎上，細心做好各種矛盾糾紛化解工作，耐心理順群眾的情緒，依法公正解決群眾面臨的各種問題。要把老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”當成基層的“國家大事”來關注，當成自己的事情來辦理。特別是要更多地關愛弱勢群體和困難群眾，多做幫貧扶困、送溫暖獻愛心的工作。凡事先為群眾著想，真心服務群眾，大家就會心齊氣順，群眾工作就好做，就能促進發(fā)展確保穩(wěn)定。反之，則難以成事甚至一事無成。

四、感情暖民

解決好黨員干部與群眾之間的感情問題，是密切黨群干群關系、做好群眾工作的重要基礎。做好群眾工作，關鍵是要熱愛人民群眾。湖北省委書記李鴻忠指出：“群眾工作的核心是為了誰、相信誰、依靠誰的問題，關鍵要解決感情問題?！币虼耍鋈罕姽ぷ?，自己必須要有感情投入，堅持以情感化，用真情溫暖民心、贏得民心。群眾是講感情的。你對群眾充滿感情，把群眾的困難和問題當成自己的事，群眾就對你一片真心，群眾工作就事半功倍；你對群眾缺乏感情，對群眾的困難和訴求漠然處之、敷衍了事，面對群眾時動輒以“官威”施壓，群眾工作必然事倍功半。投入真感情，就要學會將心比心、以心換心，多體諒百姓的處境，多想到百姓的難處，多幫助百姓出主意，多為百姓做實事、辦好事、解難事，而決不能搞“嘴上說一套、心里想一套、關鍵時候不理不睬那一套”；就要學會聆聽，與群眾坦誠交流，讓群眾有機會把心聲充分表達出來。交流多了才能讓群眾理解，溝通深了才能進入群眾心靈，才能建立良好的干群關系；就要把握群眾思想脈搏，針對群眾的不同要求，帶著親人般感情及時地有的放矢地做好工作。群眾訴求是合理的，可以立即解決的當場拍板，暫時不能解決的要作出合理解釋，讓群眾體諒。訴求不合理的，不能簡單地視為不講理，而要耐心細致地做好說服教育工作，取得群眾理解。

五、創(chuàng)新事民

創(chuàng)新工作理念和方法，是科學管理社會、做好群眾工作的重要手段。時下有一種說法：現(xiàn)在群眾工作難做。因為舊辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用。這就需要我們重新認識群眾、正確對待群眾，不斷總結(jié)與創(chuàng)新群眾工作理念和方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，加強做好群眾工作的針對性、時效性和有效性。最根本的是要在“四個堅持”上下功夫，著力解決密切聯(lián)系群眾的問題、增進相互信任的問題、增強法治觀念的問題和群眾的實際問題。一要堅持以人為本。這是馬克思主義群眾觀點、群眾路線、群眾方法的題中之義。在群眾工作中，堅持以人為本，最重要的就是要把群眾的冷暖安危放在心上，把群眾的所思所盼所憂所慮變成我們新的惠民慰民便民安民工作思路和舉措。二要堅持以法律人。國家法律法規(guī)體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，是我們做好群眾工作的依據(jù)和準繩。在新形勢下做群眾工作，黨員干部自己學會依法按政策辦事至為重要，越是問題重要、事情緊急，越要堅持依法辦事，減少隨意性。同時，要將黨和國家的有關政策法規(guī)宣傳到群眾中去，引導群眾樹立法制意識、強化法治理念。三要堅持以理服人。以理服人是做好群眾工作的銳利武器；也唯有以理服人，才能真正做好群眾工作。要針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，通過各種有效措施，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過。四要堅持以誠待人。黨員干部以誠待人、誠實守信，就能贏得群眾對干部的信任。群眾對干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。堅持以誠取信，就要做到言行一致、做事與做人一致，絕不能言而無信、說一套做一套。以上“四個堅持”，既是理念問題，也是方法問題。做到了“四個堅持”，就等于找到了做好群眾工作的“金鑰匙”。

六、示范帶民

黨員干部的行為、態(tài)度和作風對群眾工作成效有著至關重要的影響。人民群眾看我們黨，很重要的一點就是看他們身邊黨員干部的行為和作風如何。它們具有極強的示范、引領和帶動作用。干部的行為規(guī)范、態(tài)度端正、作風扎實，處處以身作則、率先垂范，凡事為廣大人民群眾的利益著想，就能發(fā)揮示范表率作用，影響和帶動群眾，群眾工作就好做；反之，如果干部作風不端正、行為不廉潔，見利益就爭、見困難就縮、見問題就推、見矛盾就躲，對群眾的訴求敷衍了事、推諉應付，對群眾反映的問題久拖不決、放任不管，就會嚴重影響干群關系，群眾就不可能相信我們、就必然遠離我們，群眾工作就做不好。因此，做群眾工作，首先要從自身做起，對群眾有要求的，自己先做到。只有正己，方能正人。

七、民權護民

人民群眾擁有廣泛的民主權利，是群眾保護自身利益的根本保障，也是做好群眾工作的指揮棒。人民群眾的民主權利能否得到保障，是事關黨委政府是否相信群眾、依靠群眾的核心問題。做好群眾工作，要立足于真正相信群眾、依靠群眾，而決不能把群眾僅僅當成被管理者、受教育者，否則，我們實際上就在心理上遠離了群眾，就會不相信群眾，更談不上依靠群眾，群眾工作就永遠只能是亦步亦趨的、被動的。相信群眾、依靠群眾，就必須保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，特別是要逐步讓群眾擁有更多、更廣泛的投票權，允許并鼓勵群眾更多地參與到與他們自身利益相關的決策過程中來。保障群眾的民主權利，有利于轉(zhuǎn)變干部作風，使之更加自覺地服務于廣大群眾，也有利于更好地調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使群眾工作在很大程度上變成群眾自己的事情，達到由群眾去做群眾工作、由群眾團結(jié)更多群眾的效果。為此，必須進一步推進政務、黨務、廠務、村務等各項公開制度，保證各種權力在陽光下運作，防止違法違規(guī)行為發(fā)生，防止群眾利益受損。要樂于傾聽和正確對待群眾牢騷，善于吸納群眾的意見和建議，特別要善于聽取不同意見乃至反面意見，營造讓群眾敢于說真話的環(huán)境。這是一種政治智慧。

八、公正安民

社會公正是保障社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的基石。從根本上說，做好群眾工作，必須致力于建設一個更加公平正義的社會。我們黨之所以能夠不斷贏得廣大人民群眾的支持從而使黨的事業(yè)不斷走向勝利，關鍵就在于黨能夠始終堅持群眾路線，始終代表最廣大人民群眾的利益，成為社會公平正義的化身?，F(xiàn)時所謂“群眾工作難做”的現(xiàn)象，表面看與我國社會處于轉(zhuǎn)型時期矛盾、困難增多密切相關，但其背后反映的是社會不公問題凸顯。從普通群眾來說，他們看社會是否公平公正，很多時候是看身邊的黨員干部是否真心實意為群眾辦實事、辦好事，看自己的權益是否得到了切實維護。從社會角度來說，做群眾工作必須建立在社會公平正義切實得到維護的基礎之上，即要保證人民大眾生活在公平正義的社會之中，使廣大人民群眾能夠正常地獲取應有的權益。正如胡錦濤總書記所指出的：“只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來?！边@就要求我們要在促進發(fā)展的基礎上，把維護、發(fā)展和實現(xiàn)社會公平放到更加突出的位置，建立完善社會公平的保障體系，不斷推進社會公平正義。具體而言，就是要實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化利益及其他利益在全體社會成員之間的公平合理分配，使社會成員享有權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平、社會保障公平和司法公正，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向前進。另一方面，公平正義的社會又會反過來培養(yǎng)人民的社會公正意識，使之投身于維護社會公平正義。

（作者系《政策》雜志社社長、總編輯）

（責任編輯 楚 樸）