形勢政策報(bào)告會的育人實(shí)效性*

◎章劍鋒 陳治國 （浙江師范大學(xué)）

形勢政策報(bào)告會的育人實(shí)效性*

◎章劍鋒 陳治國 （浙江師范大學(xué)）

2004年11月《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》指出：“形勢政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑。要建立大學(xué)生形勢政策報(bào)告會制度……不斷增強(qiáng)形勢政策教育的針對性和實(shí)效性。”為深入了解形勢政策報(bào)告會制度的執(zhí)行情況和形勢政策報(bào)告會的育人實(shí)效性，本課題組以浙江省為例，對浙江大學(xué)、浙江師范大學(xué)、嘉興學(xué)院、南湖學(xué)院、浙江萬里學(xué)院、嘉興學(xué)院平湖校區(qū)5所不同類型高校進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷1600份，有效回收率為93.61%。同時，為便于育人實(shí)效性的測量，將育人實(shí)效性概念操作化為實(shí)施主體（浙江省政府和浙江省各校）在形勢政策報(bào)告會制度建立、活動開展方面的行動和接受主體（各高校學(xué)生）對實(shí)施主體行動的內(nèi)心認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的程度。

一、形勢政策報(bào)告會制度化的重要意義

形勢政策教育作為我黨思想政治教育的內(nèi)容，具有重要的政治意義。新中國成立以來，經(jīng)歷了一個“正常化、制度化和規(guī)范化”的過程，其主要教育內(nèi)容包括黨的路線、方針、政策，黨和國家發(fā)展遇到的國際、國內(nèi)問題等。這個過程從內(nèi)容上具體分為圍繞新民主主義教育而展開（1949—1952年）、適應(yīng)過渡時期總路線的要求（1953—1956年）、以社會主義教育為基本內(nèi)容（1957—1961年初）、以反修防修為主要內(nèi)容（1961—1966年）、以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論為中心（1966—1976年）、貫徹黨的十一屆三中全會精神，圍繞黨的基本路線，突出四項(xiàng)基本原則的教育（1979—1987年）、繼續(xù)深化“一個中心、兩個基本點(diǎn)”基本路線的教育，尤其是改革開放的基本政策與實(shí)踐教育（1987年至今）；從形式上，形式政策教育經(jīng)歷了逐漸被納入課堂、課程和學(xué)科教育，從文件的臨時規(guī)定到作為大學(xué)學(xué)生日常學(xué)習(xí)必修課程，和從單一教育方式到課堂討論、報(bào)告會、課程教育、社會實(shí)踐等多方式的過程。①歷經(jīng)60多年的發(fā)展，形勢政策教育在推進(jìn)高校學(xué)生思想政治教育、深化馬克思主義理論教育等方面發(fā)揮了特殊的作用，也為廣大青年和學(xué)生能夠樹立正確的政治觀，保持正確的政治方向，成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和合格接班人起到了不可替代的作用。

形勢政策報(bào)告會作為形勢政策教育的有效載體，具有重要的實(shí)踐意義。1961年，中宣部、教育部制定的《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見》提出要向?qū)W生講解國內(nèi)外形勢、黨和國家的政策，并且“時事政策報(bào)告和討論一般平均每月4—6學(xué)時”。當(dāng)時時事政策報(bào)告主講人一般為高校思想政治教育相關(guān)教師。1985年在“一二·九”運(yùn)動大型座談會上，老革命家與青年同學(xué)座談的形式受到普遍歡迎，于是各地黨政干部深入高校與學(xué)生座談、作報(bào)告。此后，“領(lǐng)導(dǎo)干部直接到高校面向師生進(jìn)行形勢政策教育，逐步形成制度”。2004年，中宣部、教育部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》中明確要求建立大學(xué)生形勢政策報(bào)告會制度。從2004年起，各省市、高校逐步建立了大學(xué)生形勢政策報(bào)告會制度，各省市領(lǐng)導(dǎo)、高校教師等有利于形勢政策教育的各路人士走進(jìn)高校校園與大學(xué)生分享當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢走向，析解黨和國家發(fā)展的重大問題。形勢政策報(bào)告會逐漸制度化，使得高校的形勢政策教育增添了新的載體形式，豐富了青年學(xué)生的政治生活。

形勢政策報(bào)告會形成制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，目前在各校開展的形勢政策教育基本以課程教育為主，課程的內(nèi)容往往難以與正在發(fā)生的國際、國內(nèi)新鮮信息對接，而且課程教師主要以“兩課”教師為主，他們通過信息媒介部分了解黨和國家正在發(fā)生的重大事件，但是難以深刻體會到事件背后的意義，也難以提供政策出臺的臺前幕后的全面信息。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、省市政府要員、政策制定者和相關(guān)學(xué)者走入高校，與廣大青年學(xué)生面對面地交談，可以提供及時、權(quán)威信息，有效地為學(xué)生釋疑解惑。第二，20世紀(jì)90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍發(fā)展，學(xué)生獲取信息的途徑更為便捷、信息容量更為龐大，同時信息成分更為復(fù)雜、信息取舍要求更為嚴(yán)格，但是學(xué)生本身的專業(yè)方向不同、學(xué)習(xí)關(guān)注點(diǎn)不同，因此信息甑別能力差異較大，碰到這類問題容易產(chǎn)生信息焦慮，容易為信息所誤導(dǎo)。形勢政策報(bào)告會在一定程度上可以緩解學(xué)生的信息壓力，提高學(xué)生的信息分辨能力，提升學(xué)生的媒介批判意識。第三，形勢政策報(bào)告會作為課堂教學(xué)的有效補(bǔ)充，可以擴(kuò)大學(xué)生信息接受面，活躍學(xué)生思維，實(shí)現(xiàn)報(bào)告會與課堂教育的有序?qū)?，同時通過接觸不同領(lǐng)域的杰出專家、學(xué)者、官員，激發(fā)學(xué)生的奮斗意識。

二、形勢政策報(bào)告會的育人實(shí)效性分析

形勢政策報(bào)告會這種育人方式制度化后，有利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的制度，它有著明確的制度實(shí)施主體與制度接受主體。實(shí)施主體主要是各級黨委政府和高校，接受主體主要為在校大學(xué)生。實(shí)施主體與接受主體在時間和空間的關(guān)系上處于彌散狀態(tài)，也就是說實(shí)施主體與接受主體是在時間上短暫性、偶然性的接觸，在空間上雖同時處于思想政治教育的場域中，但彼此空間聯(lián)系是遠(yuǎn)距離的、非強(qiáng)制性的、松散的。因此，在考察形勢政策報(bào)告會的育人實(shí)效性時，我們采用了主體間性的視角，從主體間互動頻率和作用強(qiáng)度上來測量制度的育人效果。

（一）形勢政策報(bào)告會制度實(shí)施效果

1.黨委、政府實(shí)施形勢政策報(bào)告會的基本情況

2005年，浙江省建立了省委常委聯(lián)系高校制度，該制度要求“結(jié)合省委每階段的工作重點(diǎn)，深入高校開展調(diào)查研究，聽取干部師生對省委、省政府工作的意見建議，幫助高校解決發(fā)展中存在的問題；定期到高校作形勢政策報(bào)告，向所聯(lián)系高校師生宣講黨的路線、方針、政策，宣傳我國和浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就?！雹?007年，浙江省委又進(jìn)一步健全和完善了省委常委聯(lián)系高校制度，明確每位常委聯(lián)系1所高校，每年到高校調(diào)查研究不少于2次。2009年9月到12月，浙江省已先后有18位省委常委和副省長走進(jìn)省內(nèi)18所高校，為廣大師生作了18場形勢政策報(bào)告，參加報(bào)告會的師生超過1.5萬人次。

2.各高校實(shí)施形勢政策報(bào)告會的基本情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，形勢報(bào)告會作為思想政治教育的一種形式已基本常態(tài)化，各高校都安排了一定數(shù)量的形勢報(bào)告會，每年大多在3—4場以上，6場以上的有25.6%；報(bào)告會規(guī)模不等，形式主要是現(xiàn)場報(bào)告會和小講座；報(bào)告人員基本不固定，最多見的是專家學(xué)者，占59.7%，其次是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，占42%，地方領(lǐng)導(dǎo)和其他名人僅為報(bào)告人的16.2%；報(bào)告會內(nèi)容涉及面比較廣，依次為就業(yè)形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)政治形勢、國際形勢、文化科技形勢等，比例分布如下：“就業(yè)形勢”占50.9%，“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢”占37.9%，“國內(nèi)政治形勢”占37.2%，“國際形勢”占31.5%，“文化科技形勢”占18.5%。

（二）形勢政策報(bào)告會的接受效果

大學(xué)生對形勢報(bào)告會大多數(shù)持肯定態(tài)度。大學(xué)生對國家發(fā)展形勢普遍是關(guān)心的，在回答“對國家發(fā)展形勢應(yīng)持的態(tài)度”時，選擇應(yīng)“密切關(guān)注”和“有所了解”的占了93.4%，說明絕大多數(shù)大學(xué)生比較關(guān)心國家的發(fā)展。對“大學(xué)生是否需要加強(qiáng)形勢政策教育”，85.5%的學(xué)生認(rèn)為比較需要甚至很需要，不需要的僅為2.9%。對學(xué)校形勢報(bào)告會，63.3%學(xué)生表示愿意或很愿意聽，不大愿和很不愿聽的僅占8.1%。從學(xué)生聽形勢報(bào)告會情況觀看，分散到每個學(xué)生一年聽1—2場的比較多，占48.2%，3—4場的占31%，但有少部分學(xué)生一場也沒聽，比例為 12.3%。

大學(xué)生大多認(rèn)為形勢政策報(bào)告會具有一定的作用。對目前形勢報(bào)告會的作用，大部分持比較肯定的態(tài)度，“形勢報(bào)告會總體上對你的成長作用如何”回答“有一定作用”和“很有作用”的占了76.3%，但也有23.6%的學(xué)生選擇了“作用不大”和“沒作用”。較多大學(xué)生認(rèn)為形勢報(bào)告會對自己在了解國家發(fā)展、提高社會適應(yīng)性、明確價(jià)值追求、完善知識結(jié)構(gòu)等方面幫助比較大。39.3%學(xué)生認(rèn)為對自己比較有影響的報(bào)告人是專家型學(xué)者，其次是培訓(xùn)指導(dǎo)類的人，占27.7%，再次是政策決策者，占25%。

大學(xué)生對形勢政策報(bào)告會接受程度與報(bào)告人、報(bào)告內(nèi)容及形式密切相關(guān)。大學(xué)生對報(bào)告會內(nèi)容的接受程度主要由報(bào)告人水平、報(bào)告的內(nèi)容及形式?jīng)Q定。對他們比較有吸引力的是專家學(xué)者和省部級以上領(lǐng)導(dǎo)，所占比例分別為51.5%、28.4%，一般地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告不大愛聽。最喜歡的報(bào)告人類型是激情澎湃型和理性分析型，其比例為50.3%和26%，說教和知識灌輸則不受歡迎。最關(guān)注的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)形勢和國際形勢，其次是文化、政治、社會發(fā)展方面的問題，說明大學(xué)生視野比較開闊，尤其關(guān)注對自身今后發(fā)展有關(guān)聯(lián)的問題。最喜歡的形式是直接的現(xiàn)場報(bào)告會和面對面講座，占被調(diào)查學(xué)生的86.5%，一般不喜歡網(wǎng)絡(luò)、視頻等間接形式。

大學(xué)生對形勢政策報(bào)告實(shí)施主體行動的反饋不積極。調(diào)查顯示，“在報(bào)告會結(jié)束后，學(xué)生查找與報(bào)告會主題相符資料繼續(xù)學(xué)習(xí)的主動性不夠，其回應(yīng)的具體情況如下：一般不會，占49.6%，有時會，占37.9%，一般會，占12%。

三、增強(qiáng)形勢政策報(bào)告會的實(shí)效性措施

（一）明確形勢政策報(bào)告會的制度指向

大學(xué)生作為獨(dú)立行動的個體，具有其自身獨(dú)立、獨(dú)特的行動安排能力。根據(jù)調(diào)查，大學(xué)生在大學(xué)里最想獲得的東西是“開闊視野全面發(fā)展”占62.6%，“社交群與活動能力”占46.3%，“專業(yè)知識”占44.8%，“科學(xué)價(jià)值觀”占19.8%，“獲取大學(xué)文憑”占7%，“無所謂”占1.5%。形勢政策報(bào)告會作為思想政治教育的載體，在實(shí)踐上應(yīng)與學(xué)生發(fā)展的要求相符合，但是在具體的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，47.2%的學(xué)生認(rèn)為形勢政策報(bào)告會對學(xué)生的要求不夠明確，15.6%的學(xué)生認(rèn)為沒有要求，37%的學(xué)生認(rèn)為有明確要求。因此在形勢政策報(bào)告會制度實(shí)踐的具體展開過程中，如何實(shí)現(xiàn)制度的實(shí)施主體與制度接受主體之間的良性互動，最大限度地發(fā)揮形勢政策報(bào)告會制度對學(xué)生成長成才的指導(dǎo)作用，成為一個亟需解決的問題。

“形勢政策教育的根本任務(wù)是幫助學(xué)生了解國內(nèi)外重大時事，全面認(rèn)識和正確理解黨的基本路線、重大方針和政策，認(rèn)清國際和國內(nèi)形勢發(fā)展的大局和大趨勢，激發(fā)學(xué)生的愛國愛校情感，增強(qiáng)他們的民族自信心和社會責(zé)任感，珍惜和維護(hù)穩(wěn)定的大局，確立建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念?！雹酆喲灾?，形勢政策報(bào)告會的制度指向?yàn)檎J(rèn)知時事、認(rèn)同政策、認(rèn)清趨勢。由此可知，形勢政策報(bào)告會作為思想政治教育的一個內(nèi)容，在本質(zhì)上是與國家對人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生的成長成才相一致的。因此，在明確形勢政策報(bào)告會實(shí)踐中，要明確制度指向，讓受教育的學(xué)生了解、理解和認(rèn)同制度的目標(biāo)要求。

（二）優(yōu)化形勢政策報(bào)告會的內(nèi)容與形式

從調(diào)查結(jié)果看，38.9%的學(xué)生認(rèn)為高校的形勢報(bào)告會存在的問題主要在形式方面，26.6%的學(xué)生認(rèn)為是內(nèi)容方面。就形式而言，37.8%學(xué)生認(rèn)為要注重報(bào)告人演講藝術(shù)，31.5%學(xué)生認(rèn)為要提高主講人的地位層次，18.9%的學(xué)生認(rèn)為要增加報(bào)告會互動時間；59.5%的學(xué)生喜歡現(xiàn)場報(bào)告會，27%的學(xué)生喜歡面對面講座，12.5%的學(xué)生喜歡網(wǎng)絡(luò)、視頻。就內(nèi)容而言，60.1%被調(diào)查者認(rèn)為高校形勢報(bào)告會應(yīng)當(dāng)致力于開闊眼界、增進(jìn)知識，58.7%認(rèn)為該制度應(yīng)致力于讓學(xué)生了解國家形勢和社會發(fā)展，48.5%認(rèn)為提高社會適應(yīng)性，38.3%認(rèn)為提高思想道德素質(zhì)，25.9%認(rèn)為緩解心理問題；66.6%的學(xué)生要求增加報(bào)告主題的多樣性，59.1%學(xué)生要求報(bào)告會內(nèi)容更貼近實(shí)際。

形勢政策報(bào)告會在表層是一種知識接受，在深層上是一種思想接受。從思想政治教育的目的看，形勢政策報(bào)告會不僅僅是向?qū)W生傳達(dá)當(dāng)前社會發(fā)展問題，更重要的在于讓學(xué)生理解、認(rèn)同黨在社會發(fā)展過程中采取的路線、方針、政策，并且要求學(xué)生主動承擔(dān)起為國家和社會建設(shè)的重任。因此，只有當(dāng)形勢政策報(bào)告會的信息為學(xué)生所接受，并達(dá)到了思想上的認(rèn)同，形勢政策報(bào)告會的目的才算是真正實(shí)現(xiàn)。從思想接受生發(fā)原理上看，思想接受是指“接受主體因其需要，接受知識、經(jīng)驗(yàn)、情感，對外來思想信息的反應(yīng)、選擇、加工、整合、內(nèi)化、外化、踐行的連續(xù)認(rèn)識、反應(yīng)過程”④。在這個過程中，它不僅需要接受的自愿欲望，而且需要實(shí)在的傳播的內(nèi)容、具體的傳播形式。因此，就形勢政策報(bào)告會實(shí)施主體而言，需要優(yōu)化報(bào)告會的內(nèi)容與形式。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生對形勢政策報(bào)告會制度育人效果的認(rèn)同教育

從布迪厄的教育社會學(xué)觀點(diǎn)看，形勢政策報(bào)告會制度是一種制度化的教育，從事著文化的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。他認(rèn)為，“制度化的教育體制始終是非常重要的部分，它不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)各種制度條件，無論是對于完成灌輸過程，實(shí)現(xiàn)文化任意性的再生產(chǎn)功能，還是對于社會集團(tuán)或階級之間關(guān)系的再生產(chǎn)，這些條件的存在和持續(xù)是必不可少”⑤。簡單地說，在現(xiàn)行教育場域中，教育部門掌握著教育系統(tǒng)內(nèi)資源的分配，受教育者只有遵從這套系統(tǒng)的要求，才能享受到教育資源的極大化分配。因此，從系統(tǒng)要求出發(fā)，每個受教育者的行動必須遵守規(guī)則；從受教育者出發(fā)，他的行動單元不僅受到行動者個人意志的約束，其行動的目標(biāo)、范圍還受到行動環(huán)境的制約。行動者只有了解了行動的環(huán)境，將其行動系統(tǒng)建立在當(dāng)前的行動環(huán)境下，才能確立正確的行動目標(biāo)、范圍，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)行動的效果。從形勢政策報(bào)告會制度角度上講，大學(xué)生不僅需要遵從這個教育制度的安排，還需要為這個認(rèn)同發(fā)起實(shí)際行動。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對形勢政策教育或者形勢政策教育在理念上具有較大的認(rèn)同度。93.4%大學(xué)生認(rèn)為對國家發(fā)展形勢應(yīng)有所了解或密切關(guān)注，85.5%學(xué)生需要加強(qiáng)形勢政策教育，76.3%學(xué)生認(rèn)為形勢政策報(bào)告會制度對自己有所幫助，63.3%學(xué)生表示愿意參加形勢政策報(bào)告會。但是在實(shí)際行動上，48.2%的學(xué)生參加1—2場報(bào)告會，3—4場的占31%；49%的學(xué)生認(rèn)為會或者有時會查找與報(bào)告會主題相符資料繼續(xù)學(xué)習(xí)。上述數(shù)據(jù)可以粗略地說明，大學(xué)生對形勢政策報(bào)告會觀念認(rèn)同與用實(shí)際行動支持觀念認(rèn)同存在著較大的差距，因此需要加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生對形勢政策報(bào)告會制度的觀念認(rèn)同教育與行動教育，實(shí)現(xiàn)形勢政策教育實(shí)施主體與接受主體之間的有效對接。

注：

①李斌雄，王祝福，趙甲明.新中國成立以來高校學(xué)生形勢與政策教育述評[J].思想政治教育，2009（7）：100-111.

②朱振岳.浙江18位省領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)高校為廣大師生作形勢報(bào)告[N].中國教育報(bào)，2009-12-14.

③刑邦志.論形勢政策教育的若干節(jié)點(diǎn)[J].教育先鋒，2002（7）：105-106.

④張世欣.思想政治教育接受規(guī)律論[M].上海：上海三聯(lián)書店，2005：68.

⑤楊善華.當(dāng)代西方社會學(xué)理論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：292-293.

責(zé)任編輯 有 明

*本文系2009年教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目 （高校思想政治工作）二類課題 《形勢報(bào)告會育人作用研究》（09JDSZ2011）的階段性成果。