我國(guó)電鍍行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵──促進(jìn)中小電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的政策研究

董曉清，李朝林，邵培兵

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

【政策法規(guī)】

我國(guó)電鍍行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵──促進(jìn)中小電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的政策研究

董曉清*，李朝林，邵培兵

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

大型電鍍企業(yè)在節(jié)能減排方面能夠很好地做到達(dá)標(biāo)排放，但是中小電鍍企業(yè)卻一直負(fù)面地影響著整個(gè)電鍍行業(yè)。本文針對(duì)現(xiàn)有政策之下，中小電鍍企業(yè)與節(jié)能減排的關(guān)系，分析了中小電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施中存在的問題，提出了促進(jìn)中小電鍍企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策建議，如給予中小企業(yè)特別的優(yōu)惠等。

電鍍；中小企業(yè)；清潔生產(chǎn)；節(jié)能減排；政策

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，資源、環(huán)境的瓶頸問題日益嚴(yán)峻。面對(duì)這一重大挑戰(zhàn)，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出在“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%左右，全國(guó)主要污染物排放總量比2005年減少10%的目標(biāo)計(jì)劃?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》依然將節(jié)能減排理念貫穿始終。電鍍作為制造業(yè)中不可或缺的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)又是一個(gè)高能耗、高污染行業(yè)。電鍍行業(yè)生產(chǎn)過程中不僅消耗大量的金屬、能源和水，而且包括鎘、氰化物、鉻酐等有毒有害化學(xué)品，同時(shí)還排放大量對(duì)環(huán)境和人體健康有害的強(qiáng)酸、堿、重金屬等污染物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電鍍行業(yè)每年排放4億t含重金屬?gòu)U水、5萬(wàn)t固體廢物和3 000萬(wàn)m3酸性氣體[1]。針對(duì)電鍍行業(yè)污染的嚴(yán)重性，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部專門制訂了 HJ/T 314–2006《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 電鍍行業(yè)》和GB 21900–2008《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以推動(dòng)電鍍行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染控制，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

大型電鍍企業(yè)在節(jié)能減排方面能夠很好地做到達(dá)標(biāo)排放，但是中小電鍍企業(yè)一直負(fù)面地影響著整個(gè)電鍍行業(yè)。本文針對(duì)現(xiàn)有政策下中小電鍍企業(yè)與節(jié)能減排的關(guān)系，分析中小電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施中存在的問題，提出促進(jìn)中小電鍍企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策建議。

2 中小電鍍企業(yè)的清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排

針對(duì)中小電鍍企業(yè)污染的嚴(yán)重性，在電鍍行業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)集中城市，各環(huán)保部門紛紛對(duì)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)令修整，情況嚴(yán)重的予以關(guān)停。盡管對(duì)中小電鍍企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”能夠適當(dāng)緩解當(dāng)?shù)氐哪茉聪暮臀廴九欧牛⒉荒軓母旧辖鉀Q電鍍行業(yè)污染問題。一方面，被關(guān)閉的企業(yè)會(huì)遷移到經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境管制相對(duì)寬松的地區(qū)，有些甚至依然在原地區(qū)采用多點(diǎn)作坊式作業(yè)來(lái)逃避法律的制裁，因此仍舊對(duì)環(huán)境造成污染；另一方面，盡管關(guān)停的企業(yè)大部分是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè)，但中小電鍍企業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值和提供就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。以蘇州為例，在提出對(duì)污染電鍍企業(yè)限制引進(jìn)之后，2008年全市統(tǒng)計(jì)的500家電鍍企業(yè)中，規(guī)模以下企業(yè)的數(shù)量依然占50%[2]。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)營(yíng)靈活。很多需求量不大、但又必不可少的電鍍產(chǎn)品，仍主要依賴于中小企業(yè)的加工。另外，中小電鍍企業(yè)的存在保證了電鍍行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的良性發(fā)展，很多大企業(yè)也都是由中小企業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)的。這些企業(yè)的關(guān)停勢(shì)必影響該行業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響。隨著“十二五”規(guī)劃和電鍍新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，如何推動(dòng)中小電鍍企業(yè)走綠色發(fā)展之路，最大程度地減少和消除電鍍生產(chǎn)給環(huán)境帶來(lái)的污染和危害，實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是解決電鍍行業(yè)污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵，也是保證我國(guó)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

清潔生產(chǎn)作為環(huán)境管理領(lǐng)域的實(shí)用工具之一，是污染物減排最直接、最有效和最經(jīng)濟(jì)的方法，是落實(shí)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要手段和保證措施，尤其對(duì)降低主要污染物指標(biāo)起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)污染防治的戰(zhàn)略決策和最佳選擇[3]。以下將基于對(duì)廣東省某市多家中小型電鍍企業(yè)污染控制的訪談?wù){(diào)研，分析我國(guó)中小電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施中存在的問題，為我國(guó)電鍍行業(yè)的減排決策提供參考和建議。

3 中小電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)存在問題的原因分析

3. 1 設(shè)備陳舊，資金不足

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的生命，如果一項(xiàng)投資能夠帶來(lái)正效益，企業(yè)有可能執(zhí)行，但如果只能帶來(lái)負(fù)效益，必然導(dǎo)致消極應(yīng)付。企業(yè)規(guī)模越大，單位產(chǎn)量的清潔生產(chǎn)成本也越低。相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說，中小企業(yè)單位產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)成本較高，而能夠帶來(lái)的效益卻很少，因此雖然清潔生產(chǎn)改造可以通過水和金屬的回用抵消一部分成本，但并不能確保能夠帶來(lái)正效益。再加上基礎(chǔ)設(shè)備陳舊、資金不足、融資困難，投資環(huán)保對(duì)企業(yè)效益影響較大。盡管我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，但大部分還是對(duì)大型企業(yè)有利，而對(duì)中小企業(yè)無(wú)實(shí)質(zhì)性的幫助。例如，我國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第三十五條規(guī)定，對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。大企業(yè)由于自身優(yōu)勢(shì)可以實(shí)施清潔生產(chǎn)，從而獲得優(yōu)惠，而中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，實(shí)施清潔生產(chǎn)困難，因此根本無(wú)法享受此類優(yōu)惠。清潔生產(chǎn)使承受能力不如大型企業(yè)的中小企業(yè)增添了經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其缺乏清潔生產(chǎn)的主動(dòng)性。

3. 2 廢水量小，成分復(fù)雜，處理成本高

末端出水的水質(zhì)和水量決定了終端處理的投資費(fèi)用。大的電鍍加工企業(yè)往往負(fù)責(zé)特定的幾種鍍種，廢水種類相對(duì)簡(jiǎn)單，廢水排放量又大，環(huán)保處理的單位成本也較低，無(wú)論從企業(yè)還是從環(huán)保公司的角度來(lái)說，建立環(huán)保設(shè)施都比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。而大部分中小電鍍企業(yè)鍍種繁多，導(dǎo)致廢水種類復(fù)雜，但總的排放量又小，不適合連續(xù)處理工藝。如果治理的環(huán)保費(fèi)用過高，單位廢水的環(huán)?；ㄙM(fèi)太高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，就不愿意進(jìn)行投資；反之，如果環(huán)保費(fèi)用過低，對(duì)環(huán)保公司來(lái)說又無(wú)利可圖，不愿意花費(fèi)人力、物力幫其處理。這些都直接導(dǎo)致中小企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的消極執(zhí)行。

3. 3 看不到投資環(huán)保后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)普遍認(rèn)為環(huán)保必然與利潤(rùn)相矛盾。清潔生產(chǎn)包含線上回用、原材料替代、末端回用等一系列工藝，除了線上回用等可以明顯給企業(yè)帶來(lái)成本節(jié)省的改造技術(shù)被逐漸廣泛采用之外，其他工藝沒有明顯體現(xiàn)出水回用和重金屬回收的價(jià)值。同時(shí)，這些設(shè)備大多初期投資較高，投資回收期長(zhǎng)，而中小電鍍企業(yè)平均生存期短，設(shè)備折舊成本高。以水污染治理設(shè)施為例，使用年限一般為20年，在加速折舊的情況下也要10年，而我國(guó)中小企業(yè)目前平均壽命僅為3.7年[4]。即使一個(gè)中小企業(yè)建立了污染治理設(shè)施，其結(jié)果可能是這些設(shè)施還沒有折舊完，企業(yè)就已經(jīng)不存在了，導(dǎo)致污染治理設(shè)備成為沉沒成本，無(wú)法回收，最終抵消資源重復(fù)利用所能帶來(lái)的收益，致使中小企業(yè)失去引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的動(dòng)機(jī)。

3. 4 環(huán)保價(jià)格浮動(dòng)大，對(duì)環(huán)保投資處理效果缺乏信心

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)保公司數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模不一，市場(chǎng)混雜。由于中小電鍍企業(yè)的電鍍種類多，水質(zhì)復(fù)雜，但水量小，工程量不大；因此，技術(shù)力量雄厚的專業(yè)環(huán)保公司不愿承接這類小型環(huán)保工程，而小的環(huán)保公司雖然承接了此類工程，但因?yàn)榧夹g(shù)力量不足或沒有技術(shù)特色，有的連基本的分析測(cè)試儀器都沒有，所以無(wú)法將項(xiàng)目做好。另外，由于中小電鍍企業(yè)大多采用手工操作，自動(dòng)化程度不高，在水處理過程中，人為操作控制不準(zhǔn)確，產(chǎn)生不穩(wěn)定的情況，使出水不達(dá)標(biāo)。不少企業(yè)雖然花了錢，工程費(fèi)用也較低，但最終無(wú)法確保出水達(dá)標(biāo)，尤其是長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)行達(dá)標(biāo)，依然逃脫不了被環(huán)保執(zhí)法人員罰款的命運(yùn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致許多企業(yè)對(duì)環(huán)保處理效果缺乏信心，不愿意再進(jìn)行投資。

3. 5 政府處罰力度有限，執(zhí)法效率低

目前我國(guó)政策對(duì)企業(yè)的罰款額度有限，而直接的關(guān)停并未從根本上促進(jìn)中小企業(yè)環(huán)保設(shè)施的改造和提升?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，其他對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的最高罰款也不會(huì)超過100萬(wàn)。事實(shí)上，除了重大環(huán)保責(zé)任事故，對(duì)企業(yè)的罰款一般都不超過10萬(wàn)元，落實(shí)到一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，罰款額度可能更低。而對(duì)一個(gè)小的電鍍企業(yè)而言，投資一套環(huán)保設(shè)施基本上都不低于10萬(wàn)元，此外還有每年連續(xù)運(yùn)行的費(fèi)用。我國(guó)中小電鍍企業(yè)多、分布廣、經(jīng)營(yíng)分散，而目前監(jiān)管支出和執(zhí)法人員有限，加上執(zhí)法過程中遇到來(lái)自各方的障礙和阻力，嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法的效力與作用。因此，雖然現(xiàn)有的技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)廢水的達(dá)標(biāo)排放，但是很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意上環(huán)保設(shè)施，即使建立了污水處理設(shè)施，也基本上處于不良運(yùn)行狀態(tài)。

3. 6 處理技術(shù)選擇困難

電鍍廢水種類繁多，主要包括含氰廢水、酸性廢水、堿性廢水以及含各類金屬離子的廢水，針對(duì)各類廢水常用的方法有物理方法、化學(xué)方法、物理化學(xué)方法和生物處理方法，而每種方法又分別有多種處理技術(shù)，因此企業(yè)面臨技術(shù)選擇的難題。很多想要投資環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，因?yàn)槿狈Νh(huán)保知識(shí)，缺少信息交流，面對(duì)諸多技術(shù)而不知道如何選擇。有些已經(jīng)選擇了某種技術(shù)的企業(yè)，由于所選環(huán)保公司的處理技術(shù)不合格、人為操作不規(guī)范等原因，依然無(wú)法達(dá)標(biāo)排放，既花了錢又達(dá)不到環(huán)保的要求，最終造成企業(yè)不敢再盲目投資。另外，有些利潤(rùn)高的企業(yè)如果花一個(gè)月或半個(gè)月的時(shí)間停產(chǎn)改造，可能要損失幾百萬(wàn)。因此，如果采用強(qiáng)制方式，必將遭到企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。

3. 7 人員管理困難

對(duì)中小企業(yè)人員教育程度進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分電鍍企業(yè)的員工，60%以上是初中或高中水平。由于文化程度不高，想使其在生產(chǎn)中嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)要求操作有很大的管理難度。但想要企業(yè)雇傭大?；蛞陨蠈W(xué)歷的人員，又會(huì)提高經(jīng)營(yíng)成本，影響利潤(rùn)，因此也不可行。另外，一個(gè)熟練的農(nóng)民工也是電鍍廠的財(cái)富，是企業(yè)投入大量的精力培養(yǎng)起來(lái)的。如何做好企業(yè)員工管理是做好電鍍清潔生產(chǎn)要解決的主要問題。

4 政策建議

4. 1 對(duì)中小企業(yè)給予特別的優(yōu)惠政策

中小電鍍企業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的成長(zhǎng)型企業(yè)，若想使其走綠色發(fā)展模式，可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過有針對(duì)性地減免稅收、增加補(bǔ)貼或減少排污費(fèi)等政策來(lái)激勵(lì)中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。例如，德國(guó)在清潔生產(chǎn)中制定了復(fù)興計(jì)劃，特別照顧中小企業(yè)在改善環(huán)境方面的技術(shù)進(jìn)步：區(qū)域規(guī)劃貸款中，對(duì)營(yíng)業(yè)額5 000萬(wàn)馬克以內(nèi)、職工200人左右的中小企業(yè)在改善環(huán)境方面的投資予以30萬(wàn)馬克的貸款，年利率為5.5%；空氣凈化規(guī)劃貸款中，對(duì)中小企業(yè)投資予以50%貸款，年利率為5%[5]。意大利在廢物削減中也重點(diǎn)制訂了中小型企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)方法[5]。

4. 2 鼓勵(lì)同一環(huán)保公司負(fù)責(zé)某地區(qū)多家電鍍企業(yè)的污染治理

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。電鍍工業(yè)園的建立已被證實(shí)對(duì)污染總量的減少有緩解作用。如果中小企業(yè)能遷入電鍍工業(yè)園統(tǒng)一治理，將大大降低成本，從總量上減少污染的排放。但電鍍工業(yè)園在我國(guó)尚處于發(fā)展階段，對(duì)入園企業(yè)也有一定的要求。對(duì)于尚未大規(guī)模建立工業(yè)園的地區(qū)或未遷入工業(yè)園的企業(yè)，由于水量較小、水質(zhì)復(fù)雜，單獨(dú)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施投資的花費(fèi)較高，環(huán)保公司也不愿意承接這類小項(xiàng)目。如能使一家環(huán)保公司同時(shí)負(fù)責(zé)某地區(qū)多家中小企業(yè)的污水治理，既能使環(huán)保公司有利可圖，又能節(jié)省電鍍企業(yè)的環(huán)保投資，解決了因企業(yè)規(guī)模過小，污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求、成本過高的問題。

4. 3 利用價(jià)格機(jī)制推動(dòng)清潔生產(chǎn)

資源價(jià)格的約束作用主要表現(xiàn)在其能夠通過征收足夠的費(fèi)用來(lái)形成對(duì)耗能主體、污染主體足夠的壓力，進(jìn)而減少不必要的資源消耗和污染物的排放[6]。清潔生產(chǎn)主要通過水和金屬的回收給企業(yè)帶來(lái)效益，水價(jià)越高，金屬價(jià)格越高，企業(yè)清潔生產(chǎn)帶來(lái)的效益越明顯，越能給企業(yè)帶來(lái)清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。因此，政府可考慮適當(dāng)提高行業(yè)水價(jià)或在金屬價(jià)格較高的時(shí)機(jī)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高電鍍企業(yè)的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)重金屬的回收。

4. 4 通過環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)保公司進(jìn)行資質(zhì)審核

建議各地區(qū)成立環(huán)保協(xié)會(huì)，由環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)入會(huì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，以保證環(huán)保市場(chǎng)的秩序和質(zhì)量。不同環(huán)保工藝的成本價(jià)格不同，即使同一工藝，由于設(shè)備廠家不同，價(jià)格也不一樣。大部分電鍍企業(yè)欠缺對(duì)環(huán)保技術(shù)知識(shí)的了解，無(wú)法把握環(huán)保投資所需的真實(shí)價(jià)格。某些環(huán)保公司為了追求高利潤(rùn)，過分夸大環(huán)保投資價(jià)格，使電鍍企業(yè)無(wú)法接受高價(jià)的環(huán)保投資；有些環(huán)保公司以低價(jià)獲得了項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)，但項(xiàng)目實(shí)施后卻不能達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，電鍍企業(yè)依然要繳納罰款。通過環(huán)保協(xié)會(huì)的管理，保證環(huán)保公司的質(zhì)量，可為企業(yè)選擇可靠、可信的環(huán)保公司提供保障。

4. 5 提高環(huán)保執(zhí)法效率

根據(jù)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法表現(xiàn)，將企業(yè)分組并給予不同的監(jiān)管力度，可以使政府將更多的精力集中在污染嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管上，從而優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高執(zhí)法效率。W. Harrington的研究證實(shí)，即使在較低罰款和監(jiān)管率條件下，依然可以獲得較高的企業(yè)執(zhí)行率[7]。廣東省環(huán)境保護(hù)局2006年起實(shí)行了《廣東省環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，證實(shí)了分組監(jiān)管模式有效提高了環(huán)保執(zhí)法效率。該信用評(píng)價(jià)方法根據(jù)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)分為 3個(gè)等級(jí)，以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識(shí)：環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)用綠牌標(biāo)識(shí)，環(huán)保警示企業(yè)用黃牌標(biāo)識(shí)，環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)用紅牌標(biāo)識(shí)。從廣東省文件統(tǒng)計(jì)可知，2005年采用信用管理評(píng)價(jià)前，企業(yè)超標(biāo)率為31.9%。采用信用管理評(píng)價(jià)后，2006至2009年間，紅牌企業(yè)所占比例逐年降低，依次為19.2%、15.2%、8.1%和3.0%。

4. 6 給企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)指南

電鍍清潔生產(chǎn)包括源削減、末端處理及回用等一系列過程，政府應(yīng)據(jù)此編制一套切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，即每一階段通常采用何種方法、如何處理、如何回用、投資價(jià)位等，為企業(yè)樹立投資清潔生產(chǎn)的信心。同時(shí)，鼓勵(lì)低成本、高效率的適合小型電鍍廠的技術(shù)推廣?，F(xiàn)有的治理方法包括沉淀法、吸附法、膜分離法、離子交換法等。這些方法或成本高，或投資大，或工藝不穩(wěn)定，或產(chǎn)生二次污染，存在諸多不易解決的瓶頸。而有些新技術(shù)盡管成本低、效果好，卻得不到推廣。此外，在開發(fā)和推廣新工藝的同時(shí)，要考慮如何處理所產(chǎn)生的“三廢”，最終將新工藝和處理方法一起發(fā)行。另外，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)逐步開展清潔生產(chǎn)改造。清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣離不開企業(yè)的配合。為避免大規(guī)模生產(chǎn)工藝改造影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，可以通過對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行逐條改造，在不影響企業(yè)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)在看到新工藝帶來(lái)的收益后也更加有信心，積極主動(dòng)地采用清潔生產(chǎn)。

4. 7 發(fā)揮電鍍行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府與企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)可以從維護(hù)行業(yè)利益出發(fā)，號(hào)召和協(xié)助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。一方面，在如何應(yīng)對(duì)政府環(huán)保政策上協(xié)助企業(yè)，通過對(duì)現(xiàn)有環(huán)保政策、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)以及成功環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的交流入手，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，避免政府硬性制裁；另一方面，在環(huán)保政策實(shí)施的廣度和深度上協(xié)助政府，為企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，從而降低政府和行業(yè)之間的硬性磨擦，既保證行業(yè)發(fā)展環(huán)境的有序過渡，又保證政府的環(huán)保政策能夠落到實(shí)處。我國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推行清潔生產(chǎn)中的重要作用，通過政府的支持和推動(dòng)，不僅向企業(yè)講解和宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，也積極為中小企業(yè)提供人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，做好清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)咨詢和服務(wù)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)尤其是中小電鍍企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的作用。對(duì)中小電鍍企業(yè)的關(guān)停并非改善環(huán)境、落實(shí)節(jié)能減排最有效的措施，而且這樣做會(huì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響。因此，應(yīng)通過政府強(qiáng)制政策與鼓勵(lì)政策并舉，企業(yè)自身努力結(jié)合，以促進(jìn)中小電鍍企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，從根本上解決我國(guó)電鍍行業(yè)的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

[1] 管濤. 我國(guó)電鍍工業(yè)的現(xiàn)況[J]. 金屬世界, 2005 (1): 8-9, 35.

[2] 王萬(wàn). 蘇州市電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[R/OL]. [2010–11–17] http://www.yzw.cc/ info/detail/70-40412.html.

[3] 佚名. 以清潔生產(chǎn)助推節(jié)能減排[J]. 環(huán)境保護(hù), 2010 (16): 1.

[4] 民建中央. 后危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議[R/OL]. [2011–01–21] http://lib.sgu.edu.cn/development/zxqy/201102/7117.shtml.

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[6] 梁元斌. 深化資源價(jià)格改革，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 探求, 2010 (1): 59-63.

[7] HARRINGTON W. Enforcement leverage when penalties are restricted [J]. Journal of Public Economics, 1988, 37 (1): 29–53.

Keys to energy saving and emission reduction of electroplating industry in China: Study on policies for promoting the implementation of cleaner production in small and medium electroplating enterprises //

DONG Xiao-qing*, LI Chao-lin, SHAO Pei-bing

Large-scale enterprises have done well in energy saving and emission reduction as seen by meeting the national or local discharge standards. However, small and medium enterprises (SMEs) have had an adverse effect on energy saving and emission reduction in the whole electroplating industry. According to the connection of SMEs with energy saving and emission reduction under current policies, the problems existing during the implementation of cleaner production of SMEs were analyzed. Some proposals for promoting energy saving and emission reduction of SMEs were presented, such as giving special preferences to SMEs.

electroplating; small and medium enterprises; cleaner production; energy saving and emission reduction; policy

Harbin Institute of Technology Shenzhen Graduate School, Shenzhen 518055, China

TQ153

B

1004 – 227X (2011) 09 – 0046 – 04

2011–01–12

國(guó)家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（200809033）。

董曉清（1982–），女，河南鄭州人，博士研究生，主要從事水處理及環(huán)境管理方向的研究工作。

作者聯(lián)系方式：(E-mail) dxiaoqing@gmail.com。

[ 編輯：溫靖邦 ]