淺論新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理工作

胡戰(zhàn)團(tuán)

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽(yáng) 712000)

黨中央提出“提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是增加人民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民素質(zhì)偏低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更顯重要和迫切，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是事關(guān)糧食安全保障和社會(huì)穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)面臨水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，在有限的水資源分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水由于比較效率較低而處于不利位置，大量農(nóng)業(yè)用水被工業(yè)和城市用水?dāng)D占，兩會(huì)期間黨中央就新農(nóng)村水利灌溉管理工作提出了更高的要求，這既反映了黨中央高度重視新農(nóng)村水利灌溉管理工作，更體現(xiàn)著“立黨為公、執(zhí)政為民”這一根本宗旨和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。因此加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用。

1 農(nóng)村灌溉管理存在的問(wèn)題

1.1 灌溉用水管理體制和政策不夠完善

灌溉用水管理體制和政策還不夠完善，一方面灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，灌區(qū)的收入來(lái)源主要是依靠收取水費(fèi)，灌區(qū)為了自身的利益，鼓勵(lì)用戶多用水，從而造成水資源浪費(fèi);另一方面由于沒(méi)有實(shí)行階梯水價(jià)，使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)紀(jì)上不能得到實(shí)惠，從而認(rèn)為實(shí)施節(jié)水灌溉沒(méi)有任何益處，這樣必將導(dǎo)致不管是管理部門(mén)還是用水戶，都缺乏用水的積極性。

1.2 管理運(yùn)行政事不分

水利灌溉管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理和運(yùn)行模式，水管單位的主要只能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費(fèi)等，而沒(méi)有把自己當(dāng)成是市場(chǎng)的主體，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式手段，盤(pán)活水里資產(chǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，積極參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。此外，政府多部門(mén)管水、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)多頭管水，多頭治水和公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)未實(shí)行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

1.3 灌溉工程管理費(fèi)用不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌溉工程的管理費(fèi)用不斷增加，但是農(nóng)田灌溉水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費(fèi)情況嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田灌溉水費(fèi)收入銳減，灌溉工程管理長(zhǎng)期處于負(fù)債運(yùn)行，管理人員工資難以保障，管理隊(duì)伍渙散，致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。

1.4 供水和節(jié)水的矛盾

水利管理單位大部分都是通過(guò)建設(shè)、管理水利工程向農(nóng)業(yè)提供供水的單位，水是商品，水利單位提供的農(nóng)業(yè)用水也是商品，水利單位與農(nóng)民在水商品流通過(guò)程中中成了買(mǎi)賣(mài)的雙方，這樣造成大量水資源的浪費(fèi)。

2 新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉的基本要求

我國(guó)水資源短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉應(yīng)做到:

1)應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水利的利用率和水分生產(chǎn)效率。

2)要與所在區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3)要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4)要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

3 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理

農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度;但我國(guó)水資源短缺、干旱缺水越來(lái)越成為影響和制約著灌區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，與工業(yè)爭(zhēng)、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾日益劇烈。因此，加強(qiáng)水利灌溉管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義。

3.1 促進(jìn)節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益

實(shí)行灌溉管理后，通過(guò)農(nóng)民用水落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得交錢(qián)，這樣做，就節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

3.2 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入

加強(qiáng)水利灌溉管理，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，建立了透明的水費(fèi)計(jì)收制度，避免了過(guò)去灌溉用水水費(fèi)計(jì)收層次多、收繳不規(guī)范、搭車(chē)、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢(qián)”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

3.3 規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛

實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事物中解脫出來(lái)，更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

4 加強(qiáng)灌溉管理的建議

通過(guò)上述分析加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的實(shí)現(xiàn)意義，結(jié)合目前管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議。

4.1 加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

提高命脈意識(shí)。水是生命資源，水資源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹(shù)立“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”的大水利觀念。

提高憂患意識(shí)。要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧相處;要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉、

提高責(zé)任意識(shí)。要在全社會(huì)牢固樹(shù)立“以水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識(shí)，建立和健全與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)民水利保障體系。

4.2 加強(qiáng)水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)民的節(jié)約意識(shí)普遍薄弱，建立一套完善的激勵(lì)體制，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度的有較好效果，既適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，同時(shí)由國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用的高低，以適當(dāng)采用常規(guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余;用水浪費(fèi)者，則需要自己多付款。這種機(jī)制很好地激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須要全面、科學(xué)、系統(tǒng)的作好規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計(jì)劃和實(shí)施方案，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理，提高農(nóng)民增收服務(wù)水平

1)要牢固樹(shù)立為灌區(qū)群眾武夫的思想，擺正同人民群眾的關(guān)系。真正把灌區(qū)群眾的事放在心上，為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。服務(wù)體現(xiàn)在灌區(qū)管理全部工作之中。

2)向農(nóng)民提供及時(shí)水、增產(chǎn)水、致富水。灌區(qū)管理部門(mén)要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)“的行業(yè)精神，視農(nóng)民群眾為親人，以赤子般的情懷，心里裝著農(nóng)民，凡是想著農(nóng)民，一切為了農(nóng)民。

3)加強(qiáng)水費(fèi)廉政建設(shè)，樹(shù)立水利人的良好形象。在灌區(qū)管理工作中深入開(kāi)展水價(jià)、水費(fèi)、水量“三水”教育工作，及時(shí)糾正灌溉管理收費(fèi)中的不正之風(fēng)，樹(shù)立水利人的良好形象。

5 結(jié)語(yǔ)

水利灌溉工作體現(xiàn)了人類改造自然、創(chuàng)造自然的能力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。