高速公路交通事故快速處理對(duì)策研究

齊 博

(蘭州交通大學(xué)，甘肅蘭州730070)

0 引言

目前，我國(guó)已進(jìn)入道路交通安全事故高發(fā)期，形勢(shì)嚴(yán)峻。2004年中國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)達(dá)9.4萬人，居世界第一。2005年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故450 254起，造成98 738人死亡。交通事故分為輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。我國(guó)于2004年5月1日實(shí)施了新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，該法對(duì)交通事故有了新的定義：是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。該定義擴(kuò)大了交通事故的范圍，使交通事故責(zé)任歸屬原則發(fā)生了新的變化[1]。道路交通事故發(fā)生后,如何在盡可能短的時(shí)間內(nèi)做好善后工作、盡快恢復(fù)交通顯得尤為重要。下面筆者就影響交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)間的主要因素及其對(duì)策進(jìn)行探討。

1 輕微事故及一般事故持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分析及對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)70%以上的交通事故屬輕微和一般交通事故,即僅造成車輛及少量物品損失的交通事故。按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場(chǎng)再進(jìn)行協(xié)商處理。未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

這類事故處理的難點(diǎn)主要是事故雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)損失和責(zé)任認(rèn)定存在分歧，這時(shí)就必須要報(bào)警，等待交警前來處理，這樣的后果就是占用車道，這也是造成城市道路交通擁堵的重要原因。

針對(duì)這種情況，我國(guó)一些省市在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些有益的探索。例如，2003年4月15日,北京市交通管理局出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,對(duì)于“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生追尾”等29種交通事故,肇事人承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任的,如當(dāng)事雙方對(duì)事故事實(shí)無爭(zhēng)議,只造成車輛損失,且車輛尚能行駛的,應(yīng)自行快速撤離交通事故現(xiàn)場(chǎng),并填寫《當(dāng)事人自行解決交通事故協(xié)議書》,協(xié)商解決賠償事宜。這就是人們常說的“交通事故私了”處理方式。這一規(guī)定對(duì)于提高交通事故處理工作效率和解決由于事故造成的城市道路擁堵狀況具有重要意義。北京市交通管理局又制定了《北京市道路交通事故簡(jiǎn)易程序處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)處規(guī)定》），將從2006年9月1日起實(shí)施。《簡(jiǎn)處規(guī)定》中將適合進(jìn)行快速處理的事故情形增加到53種，規(guī)定了交警適用簡(jiǎn)易程序處理交通事故和當(dāng)事人自行協(xié)商解決交通事故的范圍。

還有一種情況就是機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生交通事故，這類事故處理起來往往比較麻煩，因?yàn)樵谌藗兊乃季S中，行人是弱者，機(jī)動(dòng)車是強(qiáng)者，不管什么“原因”，車把人撞了就有責(zé)任，就得賠錢，交警處理這樣的案子也比較棘手，一般情況下肯定會(huì)影響道路的正常通行能力。

2005年9月10號(hào)沈陽新出臺(tái)了《沈陽市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》，該法規(guī)在國(guó)內(nèi)首次不同情弱者：五種交通事故行人負(fù)全責(zé)。說得通俗些便是“行人違章撞了白撞”，“交通法規(guī)不同情弱者”。近來，許多城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼出臺(tái)了新的道路交通管理規(guī)定，強(qiáng)化了違章責(zé)任自負(fù)的原則，也就是現(xiàn)在輿論的一大熱點(diǎn)——“撞了白撞”。這樣規(guī)定的目的是提醒行人和駕駛員加強(qiáng)法制觀念，特別是要行人改變長(zhǎng)期存在的“我是弱者”這一錯(cuò)誤觀念。

通過這些新出臺(tái)的規(guī)定，現(xiàn)在交警有了“尚方寶劍”，處理起來容易多了，減少了以前那種糾纏起來沒完沒了的現(xiàn)象發(fā)生，縮短了事故現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)間，有利于保證道路的正常通行能力。

2 重、特大交通事故持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分析及對(duì)策

重、特大交通事故的產(chǎn)生具有突然性與偶然性，其后果具有災(zāi)難性與綜合性，涉及城市醫(yī)療、急救、消防、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門，會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)與周邊環(huán)境造成了巨大損失。伴隨著處理時(shí)間的延長(zhǎng)，這一損失會(huì)不斷增大，對(duì)國(guó)家聲譽(yù)與社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。在高速公路發(fā)生重、特大交通事故的幾率較高，如果處理時(shí)間過長(zhǎng)，很多情況下會(huì)引起二次連鎖事故的發(fā)生[2]。這類事故總會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡，能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治是非常重要的。法國(guó)民防部門曾做過這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)，同樣傷勢(shì)的重傷員在30 min內(nèi)獲救其生存率為80%，在60 min內(nèi)獲救生存率為40%，在90 min內(nèi)獲救其生存率僅為10%以下[3]。由此可見，事故發(fā)生后的盡快施救，縮短被困傷員的獲救時(shí)間，是減少事故死亡率的關(guān)鍵。

通過對(duì)事故個(gè)例的分析,發(fā)現(xiàn)影響重、特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)間的因素主要有以下幾方面:

（1）監(jiān)控設(shè)施不完善，一旦有事故發(fā)生，救援人員不能及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，難免會(huì)造成事故處理的延誤，從而造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失。

（2）交通誘導(dǎo)設(shè)施不完善，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的其他正常車輛不能做出及時(shí)、準(zhǔn)確的交通誘導(dǎo)信息。

（3）部分事故處理人員專業(yè)知識(shí)有待提高，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況無法做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷，延誤了處理時(shí)間，使得傷員在現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間過長(zhǎng)，不能及時(shí)恢復(fù)事故路段的車輛通行能力。

（4）缺乏大型清障設(shè)備，不能及時(shí)清除事故車輛。

由于重、特大交通事故的發(fā)生具有突然性與隨機(jī)性，采取有效措施預(yù)防事故的發(fā)生是非常重要的，但并不能絕對(duì)避免事故的發(fā)生；另外在事故處理過程中，單個(gè)部門難以有效控制局面，而部門與部門之間的工作難以協(xié)調(diào)，從而使得建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確的危機(jī)救援體系成為必然的趨勢(shì)。因此最根本的就是要建立一套相對(duì)完善的緊急救援體系。緊急救援體系是交通事故救援快速高效的一個(gè)基礎(chǔ)和前提，如果沒有一套完善的體系來支撐的話，整個(gè)救援工作就會(huì)非常盲目，救援的高效性和及時(shí)性就沒有辦法得到保障，一旦發(fā)生交通事故，就會(huì)造成傷亡人員比例升高和經(jīng)濟(jì)損失加大[4]。緊急救援系統(tǒng)一般包括：相關(guān)的機(jī)制、機(jī)構(gòu)，救援專業(yè)隊(duì)伍，以及救援中有關(guān)各部門之間明確的職責(zé)分工等。例如：亞特蘭大NAVIGATOR系統(tǒng)建成后，事故檢測(cè)和確認(rèn)的時(shí)間由原來的4.2 min減少到1.1 min，降低了74%；事故確認(rèn)和自動(dòng)產(chǎn)生事故響應(yīng)之間的平均時(shí)間降低50%（從9.5 min降到4.7 min）；事故確認(rèn)和車道清除之間的平均時(shí)間從40.5 min降到了24.9 min（降低了38%）[5]。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的適用于我國(guó)公路實(shí)際情況的救援體系對(duì)于事故的成功處理是緊迫的，也是至關(guān)重要的。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分析及對(duì)策

化學(xué)危險(xiǎn)品交通事故是一類比較特殊的交通事故，遠(yuǎn)非其他交通事故能比，不僅能引起交通堵塞，更重要的是可能引起大量有毒化學(xué)物質(zhì)的泄漏，其擴(kuò)散速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的撤離速度，有時(shí)還可能發(fā)生爆炸，引起更多的人員傷亡，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)有6 000多種危險(xiǎn)化學(xué)品，其中常用的有2 000多種。這些物品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程中，主要以車輛道路運(yùn)輸為主。雖然危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故在公路運(yùn)輸事故中所占比例很小，但其所造成的危害是不容忽視的。影響危險(xiǎn)化學(xué)品在公路運(yùn)輸過程中發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源、搶救受害人員、指導(dǎo)并組織群眾疏散、自救和做好事故現(xiàn)場(chǎng)清理洗消工作，以及消除危害后果的主要因素有：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品的種類繁多，如何在事故現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確判定是哪種物質(zhì)，如何控制危險(xiǎn)源，應(yīng)采取哪些措施，這對(duì)決策者的專業(yè)技能提出了很高的要求。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品事故需要采用專門的救援器材和特殊的救援方法，但目前我國(guó)公路部門尚未建立專門的救援隊(duì)伍和配備專業(yè)救援器材，極大地影響了救援效率。

（3）在事故現(xiàn)場(chǎng)參加救援的部門較多，包括交通、公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療等部門，由于各部門沒有明確的分工，且有各自工作的重點(diǎn)，沒有形成完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

由于化學(xué)危險(xiǎn)品交通事故的特殊性和后果的嚴(yán)重性，有效地減少現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)間對(duì)減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大具有重要意義。

（1）首先還是要從源頭抓起。2002年1月國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，其中第四章“危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸”中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)、托運(yùn)和運(yùn)輸手續(xù)、安全監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定，要求各有關(guān)部門和單位嚴(yán)格執(zhí)行，防患于未然。

（2）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸要進(jìn)行全程信息化管理。危險(xiǎn)化學(xué)品交通事故的信息化管理程序包括危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息的接收，緊急事件的事前預(yù)防、事中處理、事后清理等程序，通過合理地使用人力、物力、信息資源和技術(shù)資源提高對(duì)事件的快速響應(yīng)，形成安全、準(zhǔn)確、專業(yè)的處理方案，達(dá)到盡快恢復(fù)道路通行能力、縮小事件影響范圍、減少經(jīng)濟(jì)損失的目的[6]。

（3）進(jìn)一步明確職責(zé),細(xì)化交通、公安、環(huán)保、醫(yī)療、消防等部門在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故處理中的責(zé)任，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與信息交流。

（4）依托公安消防部門在地市級(jí)建立危險(xiǎn)化學(xué)品救援專業(yè)隊(duì)伍。公安部(公通字[2002]48號(hào))文件明確將危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置納入消防部隊(duì)任務(wù)范圍，上海、成都等城市都依托消防部隊(duì)建立了專業(yè)處置隊(duì)伍，通過運(yùn)行一段時(shí)間的事實(shí)表明，這樣既充分利用了消防部隊(duì)已有的戰(zhàn)斗力，又不需要重復(fù)建設(shè)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，具有“小投入、大產(chǎn)出”的效果，符合我國(guó)國(guó)情的客觀要求。

4 結(jié)語

通過以上分析可以看出，最根本的就是要建立和健全適合我國(guó)國(guó)情的道路交通事故緊急救援體系，及時(shí)獲取事故信息，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取緊急救援行動(dòng)，最大限度地降低交通事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)公路的通行能力。

抓道路交通安全工作，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著重治本，促進(jìn)人、車、路的協(xié)調(diào)發(fā)展；要適應(yīng)道路交通管理的新形勢(shì)，做好從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功的道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)提高道路交通管理水平。要從源頭抓起，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效地預(yù)防和減少各類嚴(yán)重道路交通安全事故發(fā)生。

[1]趙俊.關(guān)于交通事故處理若干新規(guī)定的思考[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004,12(1)：52-53.

[2]蒲琪，李楓.關(guān)于建立高速公路緊急救援系統(tǒng)的研究[J].上海鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（2）：21-26.

[3]劉清.建立高速公路應(yīng)急反應(yīng)體系的設(shè)想[J].交通世界，2002，（8）：24-27.

[4]李暢.我國(guó)高速公路呼喚交通事故緊急救援體系[J]現(xiàn)代交通管理，2000，（5）：13-14.

[5]Michael D，Meyer P E.A Toolbox for Alleviating Congestion and Enhancing Mobility [M]. Newyork：U. S. Department of Transportation Federal Highway Administration，1989.

[6]沈鴻飛，王笑京，高海龍.高速公路危險(xiǎn)品緊急事件的信息化管理[J].交通與計(jì)算機(jī)，2001,5(19)：20-23.