論村民自治與農(nóng)村環(huán)境自治的有機(jī)結(jié)合

陳葉蘭

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長沙 410128）

論村民自治與農(nóng)村環(huán)境自治的有機(jī)結(jié)合

陳葉蘭

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長沙 410128）

以村民自治為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境自治，不但具有理論價(jià)值，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。農(nóng)村環(huán)境自治與村民自治的性質(zhì)、目標(biāo)和自治方式是統(tǒng)一的。農(nóng)村環(huán)境自治與村民自治的結(jié)合，是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的必然要求；二者的結(jié)合，也符合現(xiàn)代法治理念；通過強(qiáng)化村民自治組織的環(huán)境治理功能，使其成為農(nóng)村環(huán)境自治的核心力量。

村民自；農(nóng)村；環(huán)境自治；結(jié)合

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事務(wù)屬于村民自治的自治范疇，是村民自治組織的任務(wù)之一。所以，以村民自治為基礎(chǔ)來構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境自治，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境管理體制問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村環(huán)境自治與村民自治的趨同性

農(nóng)村環(huán)境自治從本質(zhì)上就是村民自治，它是村民自治任務(wù)中的一個(gè)領(lǐng)域。

1.1 自治性質(zhì)趨同

農(nóng)村環(huán)境自治和村民自治從性質(zhì)上都屬于社會(huì)自治，它是農(nóng)村基層群眾自我管理、自我服務(wù)，共同發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的自治形式。

農(nóng)村環(huán)境自治作為社會(huì)自治，區(qū)別于政府的治理，也區(qū)別于私人的治理。首先是農(nóng)村環(huán)境自治的主體具有廣泛的社會(huì)性。農(nóng)村環(huán)境自治的主體或?qū)崿F(xiàn)形式主要有農(nóng)村群眾自治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、民間環(huán)保組織)、其他社區(qū)組織、農(nóng)村居民等。這些農(nóng)村環(huán)境自治組織以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理作為唯一目標(biāo)和職能，以各種不同的方式，可以在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理活動(dòng)中發(fā)揮作用。尤其農(nóng)村群眾自治組織和其他社區(qū)組織，一般有較多主體同時(shí)參與，在面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用和小范圍的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)自主治理。農(nóng)村環(huán)境自治模式下的農(nóng)村居民，也往往具有明確的環(huán)境意識(shí)，享有環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，并積極參與環(huán)境的自我治理。其次是農(nóng)村環(huán)境自治的治理范圍的社會(huì)性。農(nóng)村環(huán)境自治的內(nèi)容是具有公益性、社會(huì)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，而不包括傳統(tǒng)政府治理中的政治性公共事務(wù)，也不包括以營利為目的的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。所以說，環(huán)境自治是一種社會(huì)自治，是社會(huì)自治在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的特殊體現(xiàn)和具體樣式。

1.2 自治目標(biāo)一致

農(nóng)村環(huán)境自治的目標(biāo)是：首先是通過民主管理、環(huán)保自治機(jī)構(gòu)、自治規(guī)范以及宣傳教育和糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，培育農(nóng)民主體意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體作用。其次，通過多渠道的公眾參與農(nóng)村環(huán)境自治實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利。農(nóng)民通過參與農(nóng)村環(huán)境自治，自主決策、自主管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)，充分表達(dá)自己的環(huán)境意愿，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)等程序性的環(huán)境權(quán)益得到充分保障的前提下，農(nóng)民的清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)等實(shí)體性環(huán)境權(quán)益也將隨之得到實(shí)現(xiàn)。最后，通過農(nóng)村環(huán)境自治促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理效率。農(nóng)村環(huán)境自治制度是一種建立在所有農(nóng)村社會(huì)成員高度環(huán)境自覺自愿基礎(chǔ)上的“人人為人人服務(wù)”的規(guī)范體系，由于自治組織和成員的高度自律性，使得它在管理成本上具有明顯的效率優(yōu)勢。

村民自治作為法定的基層群眾自我管理、自我服務(wù)的制度安排，它的任務(wù)就是組織自治成員共同管理農(nóng)村公共事務(wù)、供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，那么農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)然地成為其基本任務(wù)之一。那么在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的村民自治，它的任務(wù)依然也是：保護(hù)農(nóng)村環(huán)境資源，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，提高農(nóng)村環(huán)境管理效率。這與農(nóng)村環(huán)境自治的目標(biāo)是完全一致的。

1.3 自治方式統(tǒng)一

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條的規(guī)定，村民自治是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種制度安排，村民自治組織通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利。

而農(nóng)村環(huán)境自治作為一種社會(huì)自治，它不是通過傳統(tǒng)的法制化或環(huán)境法制化路徑而實(shí)現(xiàn)的，而是憑借社會(huì)成員的倫理自覺，是以德治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理模式。它是通過農(nóng)村社會(huì)成員高度自覺的環(huán)境倫理基礎(chǔ)上充分參與的一種自我服務(wù)和自主治理，體現(xiàn)的是一種真正的實(shí)質(zhì)性民主。同村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主形式本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

2 農(nóng)村環(huán)境自治與村民自治結(jié)合是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的必然要求

村民自治權(quán)的權(quán)能中應(yīng)該包含了環(huán)境自治權(quán)。如果將農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)從村民自治中剝離，是不現(xiàn)實(shí)的，也是沒有必要的。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利，包括程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利[1]。環(huán)境民主原則是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的根本保障。可由于體制的、歷史的原因，目前我國農(nóng)村農(nóng)民個(gè)人參與環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的渠道還很有限，效果也不明顯。所以需要培育一個(gè)能代表農(nóng)民實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的組織。

村民自治組織作為農(nóng)村基層群眾自治組織，是最直接接觸農(nóng)民，最了解農(nóng)民，從而最能整合農(nóng)民力量、獲得農(nóng)民信賴的組織。由村民自治組織來帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自治，能夠產(chǎn)生良好的效益。由村民自治組織負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境自治，可以綜合調(diào)動(dòng)農(nóng)村所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理，使村內(nèi)每個(gè)成員和單位都成為農(nóng)村環(huán)保的參與者、監(jiān)督者。中山大學(xué)李摯萍教授2006年針對(duì)農(nóng)民希望采取什么方式改變環(huán)境污染狀況時(shí)做了調(diào)查：40.8%選擇“向村委會(huì)反映情況”，34.4%的人選擇 “向政府有關(guān)部門反映情況”，9.2%的人選擇 “找污染者協(xié)商解決”，1.9%的人 “選擇向法院起訴”，0.8%的人選擇 “上訪”[2]。這些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民有困惑向村委會(huì)反映情況的比例是最高的，說明了農(nóng)民維權(quán)對(duì)基層群眾自治組織有最大的依賴性，也說明村委會(huì)在處理農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)能扮演更重要的角色。因此，完善村民自治組織在農(nóng)村環(huán)保中的法律地位，實(shí)現(xiàn)村民自治與農(nóng)村環(huán)境自治的緊密結(jié)合，對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)都具有重要意義。

3 村民自治組織引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境自治符合現(xiàn)代法治理念

3.1 村民自治組織行使環(huán)境自治權(quán)符合依法治國理念

依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國理念，需要準(zhǔn)確把握三個(gè)基本內(nèi)涵：一是法律面前人人平等；二是樹立和維護(hù)法律權(quán)威，三是嚴(yán)格依法辦事[3]。而由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家政策偏向于城市，農(nóng)民的平等發(fā)展機(jī)會(huì)一直沒有得到真正的保障，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民受教育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、醫(yī)療和社會(huì)保障方面以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面都與城市存在較大差距，農(nóng)民群體的各種社會(huì)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。因此，要樹立社會(huì)主義法治理念，就應(yīng)該按照憲法規(guī)定“還權(quán)”于農(nóng)——把公民平等權(quán)還給農(nóng)民，這樣才能建設(shè)和諧社會(huì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。村民自治組織引領(lǐng)農(nóng)民群體和其他組織行使農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)，維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益，是符合社會(huì)主義法治理念要求的，也有利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

3.2 村民自治組織行使農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)符合公平正義的理念

公平正義，自古以來就是人類社會(huì)共同的追求，也是社會(huì)主義法治理念最基本的的價(jià)值追求。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須樹立公平正義的理念，準(zhǔn)確把握合法合理、平等對(duì)待、及時(shí)高效、程序公正四個(gè)方面。在村民自治中實(shí)現(xiàn)環(huán)境自治，自治規(guī)則民主制定，自治活動(dòng)民主參與，同時(shí)有所有成員的自主自愿執(zhí)行相關(guān)規(guī)則，能很完整地實(shí)現(xiàn)合法、合理、平等、高效和程序的追求。在公平正義的理念指引下，不同地方的村民可以按照適合本地區(qū)特征的自治規(guī)則來管理自己的環(huán)境,比如村規(guī)民約、村民自治組織制定的環(huán)保規(guī)章制度等等。所以，在村民自治基礎(chǔ)上推行的農(nóng)村環(huán)境自治，能保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境，能保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)，能得到村民的熱烈擁護(hù)，從而也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。

3.3 村民自治組織行使環(huán)境自治權(quán)符合民主原則

村民自治是農(nóng)村村民對(duì)本村公共事務(wù)進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度安排；村民自治組織則是民意的最集中的代表。農(nóng)村環(huán)境自治，體現(xiàn)的也是農(nóng)村居民自主管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)，是最充分的一種公眾參與形式，是環(huán)境民主在農(nóng)村的體現(xiàn)。所以，村民自治與農(nóng)村環(huán)境自治的結(jié)合，就是民主形式的有機(jī)組合，能更充分地體現(xiàn)民主原則。

3.4 村民自治組織行使農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)符合效率追求

首先，村民自治組織最了解本村的環(huán)境與資源狀況，并能通過落實(shí)承包責(zé)任制的同時(shí)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，能引導(dǎo)和督促村民以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源，制定出合理開發(fā)利用自然資源的各種規(guī)章制度，還能夠針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案。

其次,村民自治組織進(jìn)行環(huán)境管理可以綜合調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理，將村內(nèi)所有單位和個(gè)人共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)，使村內(nèi)每個(gè)成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下[4]。由于村莊是熟人社會(huì),所以只要環(huán)保觀念得到大部分村民的認(rèn)同，那么少數(shù)破壞環(huán)境的行為就會(huì)受到村民的共同鄙棄和指責(zé)，因此環(huán)保規(guī)則比較容易成為村民的共同行為準(zhǔn)則。

再次,村民自治組織方便監(jiān)管，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放污染或破壞資源的行為，也可及時(shí)采取對(duì)策，可以節(jié)省治理污染的成本，也可以避免資源破壞后再恢復(fù)的高成本，低效益?？梢?，通過村民自治組織進(jìn)行環(huán)境自治，可使原來國家環(huán)保部門的一雙眼睛變成無數(shù)雙眼睛，每個(gè)污染單位時(shí)刻都要接受村民的監(jiān)督，村民也從環(huán)境破壞者和受害者變成環(huán)保的參與者和監(jiān)督者。

4 優(yōu)化村民自治組織的環(huán)境治理功能，落實(shí)環(huán)境自治

事實(shí)證明，通過社會(huì)組織參與社會(huì)公益事業(yè)的效率會(huì)更高。而由于資金和人力資源等限制，環(huán)保民間組織的力量還幾乎沒有觸及到農(nóng)村，政府在近期內(nèi)也難以創(chuàng)建更多的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織，所以充分地利用農(nóng)村現(xiàn)有的基層自治組織進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自治，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

4.1 村民自治組織在農(nóng)村環(huán)境自治中的核心作用

4.1.1 村民自治組織參與農(nóng)村環(huán)境自治的法律依據(jù)《憲法》第111條規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！贝迕裎瘑T會(huì)作為村民自治組織是農(nóng)民當(dāng)家作主管理本村公共事務(wù)的組織形式。村委會(huì)作為農(nóng)村基層自治組織，當(dāng)然也可以包括農(nóng)村環(huán)境的自治，可以基于農(nóng)民的委托來行使環(huán)境管理權(quán)。因此,作為村民自治組織的村委會(huì)可以享有農(nóng)村的環(huán)境管理權(quán)，成為農(nóng)村環(huán)境自治的主要組織力量，是具有憲法依據(jù)的。

4.1.2 村民自治組織參與農(nóng)村環(huán)境自治的組織優(yōu)勢首先,村民自治組織具有貼近農(nóng)民、解決實(shí)際問題的能力。村民委員會(huì)熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源要素狀況，了解農(nóng)民的環(huán)境需求，能夠以可持續(xù)發(fā)展的方式引導(dǎo)農(nóng)民合理開發(fā)利用自然資源，制定出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的規(guī)章制度，能夠針對(duì)本村資源濫用活環(huán)境污染的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案。比如，一些地方的村委會(huì)組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限定砍伐時(shí)期，一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度，一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定[5]。這些例子說明村委會(huì)作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的基層單位，最了解實(shí)際面臨的環(huán)境資源問題，也最能采取有效方法解決這些問題，從而能保證資源更為合理的利用。

其次，村民自治組織參與農(nóng)村環(huán)境自治能體現(xiàn)規(guī)模效益優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥化肥導(dǎo)致的面源污染，農(nóng)村的禽畜糞便、農(nóng)戶生活污水污染，以及沒有任何環(huán)保處置設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的工業(yè)污染，如果分別處理都會(huì)效率低下，而由村委會(huì)組織集中治理，既可以減少治理成本，又可以提高治理效率。再之，目前遭受環(huán)境損害的村民往往是一個(gè)村或幾個(gè)村的大量農(nóng)戶，如果各自維權(quán)，成本高，效果還不好；而由如果能由村委會(huì)組織所有受害農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)境維權(quán)，將大大降低維權(quán)成本，從而能更好地激勵(lì)農(nóng)民的維權(quán)積極性。

再次，村民自治組織參與環(huán)境治理，決策更具靈活性和創(chuàng)造性。村委會(huì)不屬于政府體制，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)切往往會(huì)超過政府機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象的關(guān)切程度；再之村委會(huì)的民主決策機(jī)制，能讓村委會(huì)的環(huán)境決策更符合村民的意愿；村委會(huì)的靈活決策方式，也使之能根據(jù)環(huán)境狀況變化和村民環(huán)境需求及時(shí)調(diào)整決策，從而能受到村民的積極響應(yīng)和遵守。

最后，村民自治組織可以調(diào)動(dòng)所有農(nóng)村社會(huì)資源投入環(huán)境治理。如果環(huán)保理念為村民所認(rèn)同，環(huán)保意識(shí)成為村民公德，環(huán)境權(quán)成為村民共同維護(hù)的權(quán)益，那么個(gè)別村民的破壞環(huán)境的行為就會(huì)受到其他村民的共同譴責(zé)，這種威懾力可能更強(qiáng)于高高在上的法律。因此,當(dāng)環(huán)保規(guī)則為所有村民認(rèn)同并成為共同行為準(zhǔn)則，所有的農(nóng)村社會(huì)成員都將參與到環(huán)保事業(yè)中來。同時(shí)村委會(huì)在農(nóng)村基層社會(huì)中既是村民與政府的橋梁，又是村民集體的代表，能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源和社會(huì)力量投入到環(huán)境保護(hù)中。

4.1.3 村民自治組織參與農(nóng)村環(huán)境自治的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ) 據(jù)廣東省政協(xié)委員廖建航對(duì)廣州市1142個(gè)自然村的考察，發(fā)現(xiàn)有90%以上的村民反映村民自治組織是能發(fā)揮環(huán)境保護(hù)核心作用的。而對(duì)廣東省23個(gè)自然村的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，75%以上的村民反映村民自治組織是能發(fā)揮環(huán)境保護(hù)核心作用的，80%以上的村民希望在政府和村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)下保護(hù)好身邊的環(huán)境。可見，由村委會(huì)主持參與環(huán)境自治，有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和廣泛的號(hào)召力。

4.2 村民組織組織行使環(huán)境自治功能的障礙

雖然村民自治組織具有組織、參與農(nóng)村環(huán)境自治的主觀意愿和一定的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實(shí)操作中仍然還面臨很多困難。

4.2.1 村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的法律依據(jù)還不夠明確 法律沒有明確規(guī)定村民自治組織作為農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的地位?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了村民委員會(huì)有教育農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，但是沒有規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利或權(quán)力。使得村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)時(shí)缺乏相應(yīng)的權(quán)利或權(quán)力。

4.2.2 村民自治組織代表村民提起訴訟的資格在法庭上常常受到質(zhì)疑 根據(jù)我國現(xiàn)行的民事訴訟法律規(guī)定中，只有直接受害人才有權(quán)提起民事起訴。行政訴訟法也規(guī)定，只能由行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為能提起行政訴訟。那么，以村民自治組織為原告，提起民事訴訟或者行政訴訟，常常會(huì)以原告不適格為由，被駁回起訴。

4.2.3 村民自治組織行使環(huán)境管理權(quán)缺乏經(jīng)費(fèi)支持村民自治組織要對(duì)本村環(huán)境事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，或者代表村民參與政府的一些決策活動(dòng)，或者代表村民應(yīng)付行政復(fù)議和訴訟等活動(dòng)，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。而這些資金來源沒有法定渠道，自主籌集資金的活動(dòng)又可能被認(rèn)為是亂收費(fèi)。

4.2.4 村民自治組織自身的環(huán)保意識(shí)不高 由于村干部大部分來自本村本土，一部分可能算是村莊精英，但是他們往往更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的提高，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還是非常有限。對(duì)環(huán)保法規(guī)、環(huán)保知識(shí)、環(huán)保模式就更是知之甚少了。這對(duì)他們做好農(nóng)村環(huán)境自治的組織者和參與者還是一個(gè)非常大的障礙。

4.3 優(yōu)化村民自治組織環(huán)境治理功能，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自治

（1）在《村民委員會(huì)組織法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律中應(yīng)當(dāng)明確授予村民自治組織對(duì)其所屬村域內(nèi)的環(huán)保事務(wù)的治理權(quán)。比如環(huán)境自治權(quán)、環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境批評(píng)教育權(quán)、環(huán)境處罰權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等等。在農(nóng)村環(huán)境自治規(guī)章或鄉(xiāng)規(guī)民約中，也應(yīng)當(dāng)明確村民自治組織的環(huán)境事務(wù)管理權(quán)限。

（2）盡快建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。村民自治組織可以依據(jù)此項(xiàng)制度，以原告的身份代表本村村民的集體利益對(duì)環(huán)境侵害提起訴訟。在環(huán)境公益訴訟制度建立以前，也可以允許村民自治組織基于環(huán)境自治權(quán)提起訴訟。

（3）國家和基層政府應(yīng)該為村民自治組織的環(huán)境自治提供資金支持。國家對(duì)農(nóng)村的環(huán)保投入可以通過直接撥款、項(xiàng)目投入或補(bǔ)貼等形式交由村民委員會(huì)合理支配。還可通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)投資農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。同時(shí)還可以支持村民委員會(huì)為采取維權(quán)行動(dòng)而進(jìn)行的合理籌資。

（4）對(duì)村民自治組織中的村干部等成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，提高他們的環(huán)境意識(shí)，補(bǔ)充他們的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，使他們能勝任農(nóng)村環(huán)境自治的任務(wù)，解決好農(nóng)村環(huán)境問題。

總之，將村民自治與農(nóng)村環(huán)境自治有機(jī)結(jié)合，即充分地利用了社會(huì)資源，又大大提高了自治效率，是解決農(nóng)村環(huán)境問題的一條行之有效的途徑。

[1]吳獻(xiàn)萍，胡美靈.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào):社科法學(xué)版，2007（9）：9-13.

[2]李摯萍.社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)——以廣東農(nóng)村為例[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007（4）:73-74.

[3]徐貴耀，朱旭冬.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念[J].新東方，2006（12）:8-10.

[4]陳麗華.論授予村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的必要性[J].求索，2009（8）:70-72.

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1674-1102(2011)05-0032-04

2011-08-23

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究”（09YBA071）。

陳葉蘭（1971-），女，湖南邵陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，從事環(huán)境資源法學(xué)理論研究。

[責(zé)任編輯：韓志才]