城市文化建設(shè)中商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式

◎ 王楓云

城市文化是以城市為載體所形成的自然文化與社會(huì)文化的結(jié)合，是物質(zhì)文化、制度文化與精神文化的統(tǒng)一。[1]城市的可持續(xù)發(fā)展與城市文化有著非常密切的關(guān)系，城市文化是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是城市的靈魂所在。在21世紀(jì)，城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是城市是否具有自己的特征，是否具有吸引人才、技術(shù)、資本的獨(dú)特性，也就是是否具有自己的城市文化。[2]因此，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，推進(jìn)城市吸引力與凝聚力的提升，是培育城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。而商品性文化生產(chǎn)作為城市文化建設(shè)的重要組成部分，其健康、有序的發(fā)展與城市文化建設(shè)的成敗密切相關(guān)。

商品性文化生產(chǎn)遵循發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)和客觀規(guī)律，將城市文化品（社會(huì)科學(xué)作品、文學(xué)藝術(shù)作品等）作為一種特殊的商品，展開(kāi)一系列的創(chuàng)作、加工、營(yíng)銷以及傳播推廣活動(dòng)。與物質(zhì)生產(chǎn)一樣，在商品性文化生產(chǎn)中也會(huì)出現(xiàn)“假、冒、偽、劣”的文化產(chǎn)品，這些“假、冒、偽、劣”的文化產(chǎn)品不僅是一種虛假的文化生產(chǎn)能力，甚至是一種強(qiáng)大的社會(huì)破壞力量。因此，通過(guò)有效的政府監(jiān)管，防止商品性文化生產(chǎn)的異化，是城市文化建設(shè)的必然要求。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市政府對(duì)商品性文化生產(chǎn)的監(jiān)管主要采用的是一種“強(qiáng)制命令”的監(jiān)管模式。在這種模式下，擁有法律授權(quán)的政府監(jiān)管機(jī)關(guān)是唯一的主體，監(jiān)管措施往往具有單方性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：通過(guò)地方性文化法規(guī)對(duì)商品性文化生產(chǎn)主體進(jìn)行間接監(jiān)管；通過(guò)認(rèn)可和許可等各種強(qiáng)制性手段，對(duì)商品性文化生產(chǎn)主體的市場(chǎng)進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)和量以及投資、財(cái)務(wù)等方面的活動(dòng)進(jìn)行直接監(jiān)管。這種強(qiáng)制性的政府監(jiān)管模式帶來(lái)了一系列弊端，比如：監(jiān)管目標(biāo)的達(dá)成主要依靠政府監(jiān)管機(jī)關(guān)憑單方意志做出的強(qiáng)制支配行為，被監(jiān)管者沒(méi)有意見(jiàn)表達(dá)和行為選擇的理論支持和制度安排；監(jiān)管者與被監(jiān)管者地位的不平等，嚴(yán)重挫傷了商品性文化生產(chǎn)主體的積極性與主動(dòng)性，缺乏為實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管目標(biāo)而積極參與和配合的主動(dòng)性與責(zé)任心，處于消極被動(dòng)的地位；由于商品性文化生產(chǎn)主體在參與和監(jiān)督的渠道上面臨諸多障礙，導(dǎo)致了政府監(jiān)管的低效率、高成本以及在信息不完備情況下監(jiān)管的盲目性；一些商品性文化生產(chǎn)主體為獲得高額利潤(rùn)，通過(guò)合法與非法的途徑“購(gòu)買政府”，引發(fā)了劣質(zhì)文化品的泛濫和公共官員的尋租行為等。[3]

顯然，這種“強(qiáng)制命令”式的政府文化生產(chǎn)監(jiān)管模式，在引導(dǎo)商品性文化生產(chǎn)向城市政府所期望的方向發(fā)展的進(jìn)程中，往往難以完滿達(dá)到預(yù)期目的。因此，在城市文化建設(shè)中，推進(jìn)政府對(duì)商品性文化生產(chǎn)的監(jiān)管從傳統(tǒng)的“強(qiáng)制命令”式監(jiān)管向“授益誘導(dǎo)”型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，就顯得很有必要。

一、商品性文化生產(chǎn)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的內(nèi)涵與特征

（一）授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的內(nèi)涵

（二）授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的特征

1.商品性文化生產(chǎn)主體人格獨(dú)立且意志自主

商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的運(yùn)行，不是強(qiáng)調(diào)文化生產(chǎn)主體完全聽(tīng)命于政府監(jiān)管主體、被動(dòng)接受監(jiān)管主體支配，而是強(qiáng)調(diào)文化生產(chǎn)主體的獨(dú)立人格，強(qiáng)調(diào)其能按照自己的意志主動(dòng)參與監(jiān)管過(guò)程，文化生產(chǎn)主體利益需求的合理性和正當(dāng)性得到認(rèn)可和尊重。

2.城市政府監(jiān)管機(jī)關(guān)與商品性文化生產(chǎn)主體雙方地位平等

在商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的運(yùn)行中，生產(chǎn)主體不僅人格獨(dú)立，而且與城市政府監(jiān)管機(jī)關(guān)地位平等，監(jiān)管主體不得以自己的利益否定或取代文化生產(chǎn)主體的利益，文化生產(chǎn)主體可以在規(guī)則既定的情形中與監(jiān)管主體對(duì)話，并就與自身利益相關(guān)的問(wèn)題與監(jiān)管主體展開(kāi)協(xié)商，最終在整合雙方利益需求的基礎(chǔ)上形成均衡決策。

3.城市政府監(jiān)管機(jī)關(guān)與商品性文化生產(chǎn)主體的積極互動(dòng)

在商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的運(yùn)行中，沒(méi)有監(jiān)管主體強(qiáng)力作用的空間，城市政府監(jiān)管預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成，不是監(jiān)管主體單方意志決定的結(jié)果，而是城市政府監(jiān)管機(jī)關(guān)與文化生產(chǎn)主體積極互動(dòng)、相互磨合的產(chǎn)物，二者同向并增的理想在互動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)整體利益在互動(dòng)中得以升值。

二、商品性文化生產(chǎn)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的類別與功能

（一）授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的類別

對(duì)商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式進(jìn)行分類，有助于從不同的角度對(duì)其加以了解，揭示該模式存在領(lǐng)域的廣泛性和存在形式的多樣性，有助于加深對(duì)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式概念和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，有助于根據(jù)不同類型授益誘導(dǎo)政府監(jiān)管模式的特點(diǎn)，建構(gòu)不同的制度模式。

北方設(shè)施農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)區(qū)要防范大風(fēng)降溫雨雪天氣的不利影響，做好棚舍和設(shè)施溫棚的加固保溫工作。北方冬麥區(qū)要做好冬前田間管理，墑情或苗情偏差田塊要及時(shí)灌溉、施肥，促進(jìn)小麥扎根分蘗，苗情長(zhǎng)勢(shì)過(guò)旺田塊要適時(shí)鎮(zhèn)壓,控旺轉(zhuǎn)壯，確保安全越冬。

從不同的角度，可以將授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式做如下劃分[5]：

1.權(quán)利賦予型誘導(dǎo)與義務(wù)減免型誘導(dǎo)

根據(jù)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)文化生產(chǎn)主體所授予的利益，是賦予權(quán)利還是減免義務(wù)，我們可以把授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式分為“權(quán)利賦予型誘導(dǎo)”與“義務(wù)減免型誘導(dǎo)”。

2.過(guò)程型誘導(dǎo)與結(jié)果型誘導(dǎo)

根據(jù)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)文化生產(chǎn)主體所授予的利益，是引導(dǎo)其實(shí)施某種政府所期望的文化生產(chǎn)行為，還是引導(dǎo)其達(dá)到某種政府所希望的文化生產(chǎn)結(jié)果，我們可以把授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式分為“過(guò)程型誘導(dǎo)”與“結(jié)果型誘導(dǎo)”。

3.物質(zhì)性誘導(dǎo)、精神性誘導(dǎo)、權(quán)能性誘導(dǎo)、信息性誘導(dǎo)

按照城市政府監(jiān)管主體對(duì)文化生產(chǎn)主體授予利益的內(nèi)容，對(duì)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式可作如下分類：①物質(zhì)性誘導(dǎo)，又稱功利型誘導(dǎo)，是指以一定的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品或其他實(shí)物形式作為獎(jiǎng)勵(lì)手段，滿足文化生產(chǎn)主體的物質(zhì)利益需要，進(jìn)而引導(dǎo)其實(shí)施城市政府所希望的行為；②精神性誘導(dǎo)，指授予榮譽(yù)稱號(hào)等具有一定象征意義的符號(hào)，或?qū)ξ幕a(chǎn)主體的價(jià)值觀念、行為方式等予以認(rèn)可、贊賞等作為引導(dǎo)手段，滿足文化生產(chǎn)主體精神方面的需要；③權(quán)能性誘導(dǎo)，是授予文化生產(chǎn)主體享有從事某種活動(dòng)或獲得一定權(quán)利的資格；④信息性誘導(dǎo)，當(dāng)今社會(huì)，信息作為一種資源的作用更為突出，為某些符合條件的文化生產(chǎn)主體提供其他主體所不能享用的信息，也是一種授益方式，從而可以使該文化生產(chǎn)主體擁有比其他主體更為優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)條件。

（二）授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的功能

授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式之所以能夠影響個(gè)體行為，使文化生產(chǎn)主體按照城市政府監(jiān)管機(jī)關(guān)的意愿積極作為，就在于授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式尊重并引導(dǎo)了文化生產(chǎn)個(gè)體的自利本性，在于激發(fā)了個(gè)體基于需要而產(chǎn)生的行為動(dòng)機(jī)。一言以蔽之，授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的功能來(lái)源于其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性和有效性。具體而言，授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的功能體現(xiàn)在以下方面：

1.文化生產(chǎn)主體的行為激勵(lì)功能

充分挖掘城市商品性文化生產(chǎn)主體的潛在智力、財(cái)力和物力資源，最大限度地調(diào)動(dòng)文化生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管目標(biāo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的激勵(lì)功能。實(shí)踐表明，強(qiáng)制與命令有助于制止違法的文化生產(chǎn)行為，利益誘導(dǎo)則有助于鼓勵(lì)和激發(fā)更為積極的文化生產(chǎn)行為，會(huì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制和命令的監(jiān)管模式所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目標(biāo)。富含物質(zhì)和精神等誘導(dǎo)性因素的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式，能有效激發(fā)文化生產(chǎn)主體行為的動(dòng)因，促使人們不斷挑戰(zhàn)自我、發(fā)展自我，在努力地有秩序地實(shí)現(xiàn)自身利益增值的同時(shí)，促進(jìn)城市文化的良性發(fā)展。

2.文化生產(chǎn)資源的流向引導(dǎo)功能

引導(dǎo)文化資源流向是授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式的主要功能之一。該監(jiān)管模式通過(guò)特定的利益引導(dǎo)商品性文化生產(chǎn)主體的某些行為，彰顯城市政府的政策取向和價(jià)值偏好，為生產(chǎn)主體提供明確、清晰的行為導(dǎo)向，使生產(chǎn)主體在了解、認(rèn)同城市政府施政意圖和充分信賴城市政府的基礎(chǔ)上，自覺(jué)按照政府的要求，將文化生產(chǎn)資源投放到城市政府鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域。同時(shí)，授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式通過(guò)賦予生產(chǎn)主體實(shí)際利益，加大影響和引導(dǎo)生產(chǎn)主體的力度，使生產(chǎn)主體在利益機(jī)制作用下，朝著城市政府既定的目標(biāo)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)政府的文化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.文化生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置功能

授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式作用于文化生產(chǎn)主體的內(nèi)心世界，使文化生產(chǎn)主體在獲得了一定的利益滿足后盡可能按照監(jiān)管主體的意愿作出某種行為選擇，這是授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式能夠推進(jìn)文化生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的制度原理。一般而言，接受利益、按城市政府監(jiān)管機(jī)關(guān)意愿作為的文化生產(chǎn)主體，一般都是那些資源充裕，能在與其他主體競(jìng)爭(zhēng)中最大化自己利益的文化生產(chǎn)主體。授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式正是在這個(gè)意義上整合了政府監(jiān)管主體的行政目標(biāo)和文化生產(chǎn)主體的行為動(dòng)力，使城市社會(huì)文化生產(chǎn)資源得以優(yōu)化配置。

三、我國(guó)城市商品性文化生產(chǎn)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

在我國(guó)城市文化建設(shè)中，設(shè)計(jì)商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式，應(yīng)最大化該監(jiān)管模式的激勵(lì)程度和激勵(lì)效果：

（一）根據(jù)文化生產(chǎn)主體的不同需要設(shè)計(jì)不同的授益形式

內(nèi)容型激勵(lì)理論表明，個(gè)體需要是有差異的，即使同一個(gè)體在不同時(shí)期也會(huì)有不同的需要，因此，同一授益形式對(duì)不同的個(gè)體或不同的授益形式對(duì)同一個(gè)體的激勵(lì)效果是不同的。例如，在物質(zhì)需求還是多數(shù)文化生產(chǎn)主體基本需求的今天，授益的形式僅僅采取精神獎(jiǎng)勵(lì)是不夠的。授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式就是要從個(gè)體的不同心理和不同需要出發(fā)，選擇不同的獎(jiǎng)勵(lì)形式，設(shè)計(jì)不同的激勵(lì)措施，使更多的文化生產(chǎn)主體的動(dòng)機(jī)受到激勵(lì)、需求獲得滿足，增加為實(shí)現(xiàn)城市政府監(jiān)管目標(biāo)而積極作為的興趣與愿望。

（二）確保文化生產(chǎn)主體的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

過(guò)程型激勵(lì)理論認(rèn)為，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度越大，可信度越高，激發(fā)能力越強(qiáng)。因此，在設(shè)計(jì)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式時(shí)，為確保文化生產(chǎn)主體按照城市政府監(jiān)管意圖實(shí)施其所倡導(dǎo)的行為，就必須有意識(shí)提高授益的效價(jià)和期望值，最大化文化生產(chǎn)主體的行為動(dòng)機(jī)。具體表現(xiàn)在：一是要提高文化生產(chǎn)主體經(jīng)努力可達(dá)到希望績(jī)效的自信。授益所賦予的各種利益必須對(duì)文化生產(chǎn)主體具有足夠的吸引力，能夠滿足文化生產(chǎn)主體的優(yōu)勢(shì)需要，同時(shí)，授益所誘導(dǎo)的行為必須是文化生產(chǎn)主體經(jīng)過(guò)努力后可能做出的行為。目標(biāo)過(guò)高、可望而不可及，或目標(biāo)過(guò)低、唾手可得，都難以產(chǎn)生正的效價(jià)。二是要提高達(dá)到績(jī)效后文化生產(chǎn)主體能獲得應(yīng)有評(píng)價(jià)或獲得應(yīng)有授益的信心。對(duì)付出努力、做出行為后可否獲得授益的程度，會(huì)極大地影響文化生產(chǎn)主體的行為動(dòng)力。因此，城市政府監(jiān)管主體必須堅(jiān)持授益公平并講求信用的原則。三是要提高文化生產(chǎn)主體對(duì)“努力——績(jī)效”和“績(jī)效——授益”的關(guān)系認(rèn)知度。只有在文化生產(chǎn)主體清楚地知曉自己的努力績(jī)效和行為結(jié)果時(shí)，授益誘導(dǎo)才會(huì)發(fā)揮巨大的激勵(lì)作用。

（三）理性看待商品性文化生產(chǎn)授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式存在的不足

需要說(shuō)明的是，商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式也有其與生俱來(lái)的不足和局限，需要理性對(duì)待。首先，授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式在追求秩序、確保文化生產(chǎn)主體義務(wù)實(shí)現(xiàn)方面，沒(méi)有強(qiáng)制命令型監(jiān)管模式的強(qiáng)大力度，這也是城市政府在文化生產(chǎn)監(jiān)管中多種監(jiān)管模式交替并用，強(qiáng)制型監(jiān)管模式難以被授益誘導(dǎo)型模式完全替代的原因所在；其次，相對(duì)于強(qiáng)制命令型監(jiān)管模式而言，授益誘導(dǎo)型監(jiān)管模式的“柔性干預(yù)”副作用較小。但是，授益誘導(dǎo)型政府監(jiān)管模式畢竟是城市政府調(diào)控商品性文化生產(chǎn)運(yùn)行的手段，運(yùn)用不當(dāng)，同樣會(huì)影響甚至破壞商品性文化生產(chǎn)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，在要求政府減少干預(yù)的呼聲日益高漲的今天，城市政府對(duì)商品性文化生產(chǎn)的授益誘導(dǎo)型監(jiān)管模式的運(yùn)用也應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、因地制宜、有所取舍。[6]

[1]吳宏放,趙文廣.加強(qiáng)城市文化發(fā)展的對(duì)策思考[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2003(4).

[2]劉文儉,馬秀貞.城市文化解析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2005(2).

[3][4]郭志斌.論政府激勵(lì)性管制[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002:122,15.

[5]傅紅偉.行政獎(jiǎng)勵(lì)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003:46-60.

[6]孫麗巖.授益行政行為研究[M].北京:法律出版社,2007:142.