非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理：研究與發(fā)展——“2011年突發(fā)事件應(yīng)急管理國(guó)際論壇”綜述

[電子科技大學(xué) 成都 610054]

非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理：研究與發(fā)展
——“2011年突發(fā)事件應(yīng)急管理國(guó)際論壇”綜述

□何婧李仕明劉樑[電子科技大學(xué) 成都 610054]

2011年1月21日，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“2011突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”在電子科技大學(xué)召開(kāi)。論壇就“應(yīng)急管理的再認(rèn)識(shí)”、“非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理研究”等問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流和探討，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開(kāi)展具有積極的促進(jìn)作用。

突發(fā)事件; 應(yīng)急管理; 在線信息處理;

引言

未來(lái)20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈轉(zhuǎn)型期，非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生頻度將大大增加。對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策和管理既構(gòu)成對(duì)各級(jí)政府的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也構(gòu)成了跨學(xué)科的前沿研究課題。由于人類社會(huì)還缺乏對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展及其演化規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)，因而基于突發(fā)事件的“預(yù)測(cè)-應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急管理的范式面臨困境，構(gòu)建“情景-應(yīng)對(duì)”型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理理論體系成為了人類社會(huì)、尤其是管理學(xué)界最為重大和急迫的課題。2009年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)正式啟動(dòng)“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計(jì)劃，兩年來(lái)，高密度地資助了50項(xiàng)培育項(xiàng)目、11項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和3個(gè)集成平臺(tái)項(xiàng)目，大大推進(jìn)了我國(guó)“情景-應(yīng)對(duì)”型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理理論體系的構(gòu)建。

由電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“2011突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”于2011年1月21號(hào)在電子科技大學(xué)成功召開(kāi)。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民教授、中國(guó)科學(xué)院復(fù)雜系統(tǒng)與智能科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王飛躍研究員、中國(guó)中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)研究院副院長(zhǎng)汪壽陽(yáng)教授、電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院李仕明教授分別做了大會(huì)報(bào)告。大連理工大學(xué)的王延章教授、南京航空航天大學(xué)的劉思峰教授、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的李向陽(yáng)教授、華中科技大學(xué)的王紅衛(wèi)教授分別針對(duì)目前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理方面最新研究進(jìn)行了介紹與交流。與會(huì)專家就非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究的如下幾個(gè)方面進(jìn)行了深入交流和研討。

一、應(yīng)急管理的再認(rèn)識(shí)

突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，涉及到信息學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科[1]。雖然早在20世紀(jì)60年代，國(guó)外學(xué)者就已經(jīng)提出了應(yīng)急管理的概念，發(fā)達(dá)國(guó)家也成立了相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)[2]，但傳統(tǒng)的應(yīng)急管理研究更多的集中在組織和機(jī)構(gòu)層面[3]?！?.11”事件之后，各國(guó)政府意識(shí)到現(xiàn)代應(yīng)急管理在處理突發(fā)事件時(shí)，更加需要快速形成處置應(yīng)對(duì)方案以及動(dòng)態(tài)評(píng)估能力，而不僅僅是有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)就足夠了[4]。因此，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地處置非常規(guī)突發(fā)事件，進(jìn)行非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，是當(dāng)今各國(guó)政府必須面臨的一個(gè)重大課題。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民教授以美國(guó)為例，美國(guó)將突發(fā)事件看作是國(guó)家任務(wù)，在06年經(jīng)歷“卡卡里娜”颶風(fēng)后，美國(guó)人的觀念和國(guó)家的科學(xué)政策開(kāi)始由應(yīng)急組織向應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，逐漸形成一套應(yīng)急框架，其核心就是要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

過(guò)去認(rèn)為應(yīng)急準(zhǔn)備分為四個(gè)階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)?，F(xiàn)在理論認(rèn)為應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)起始階段，但是所有的準(zhǔn)備活動(dòng)應(yīng)該涵蓋全過(guò)程，應(yīng)急準(zhǔn)備成為支撐應(yīng)急全過(guò)程的基礎(chǔ)性行動(dòng)。而在整個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備開(kāi)展之前，首先以預(yù)案為起始點(diǎn)，按照預(yù)案的要求進(jìn)行組織管理、資源配備、應(yīng)急演練培訓(xùn)等，通過(guò)演練、實(shí)戰(zhàn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、改進(jìn)，然后將評(píng)價(jià)、改進(jìn)反映在預(yù)案里面，這樣就形成了應(yīng)急準(zhǔn)備全過(guò)程，其中的核心是能力建設(shè)。此預(yù)案的革命性變化在于過(guò)去認(rèn)為預(yù)案是在事件發(fā)生之前制定的、對(duì)事件處置的一些規(guī)定性的方法，而現(xiàn)在認(rèn)為預(yù)案是在事故發(fā)生之前制定的，主要是規(guī)劃如何做好準(zhǔn)備工作。

預(yù)案構(gòu)建的思想基于“情景-任務(wù)-能力”。情景即重大事件危機(jī)發(fā)生的范圍、程度和復(fù)雜性。情景包括特定情景和隨機(jī)情景兩種類型，每一個(gè)特定的情景也有其隨機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。任務(wù)包括了兩個(gè)方面，一個(gè)是通用任務(wù)，即在應(yīng)急管理中所有參與應(yīng)急響應(yīng)的人的基本任務(wù)；另一個(gè)就是職責(zé)任務(wù)，即人員所在的部門或者所在的單位所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。能力分成五個(gè)方面，一是通用的，也就是大家都需要具備的能力，另外的能力是預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)等方面的能力。

應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實(shí)施要以提高“能力”為核心目標(biāo)；以“情景”為導(dǎo)向策劃、組織與實(shí)施；演練強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、持續(xù)性和可檢測(cè)性；以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”為宗旨的總結(jié)評(píng)審，而不是強(qiáng)調(diào)演練的成功性，注重演練所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決。王紅衛(wèi)教授認(rèn)為如何檢驗(yàn)預(yù)案，就要靠演練。根據(jù)預(yù)案和自身能力的分析，科學(xué)的把信息集成進(jìn)來(lái)進(jìn)行演練。采用計(jì)算機(jī)仿真進(jìn)行演練，是一種全新的演練方式。

二、非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理研究

非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理主要包括網(wǎng)絡(luò)開(kāi)源信息的感知與處理、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)情報(bào)傳播擴(kuò)散機(jī)理與交互機(jī)制等研究。

非常規(guī)突發(fā)事件具有高不確定性、高危害性和高緊迫性等特征，事件爆發(fā)后大量信息將立即在網(wǎng)上批露，對(duì)這些信息進(jìn)行分析處理能夠給決策者提供重要指導(dǎo)。非常規(guī)突發(fā)事件的特征決定了對(duì)開(kāi)源信息處理的特殊要求與主要方法，比如突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)在平常時(shí)期和戰(zhàn)時(shí)不同功能設(shè)計(jì)方法[5]、分布仿真事件時(shí)序管理方法[6]等。對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析的方法主要分為時(shí)空分析和事件演化分析，包括時(shí)空掃描統(tǒng)計(jì)、時(shí)空可視化方法、時(shí)空插值方法、時(shí)空傳播模型、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)算法、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析、智能體仿真模擬算法等[7]。處理開(kāi)源信息的方法與技術(shù)較為廣泛，如設(shè)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源信息收集與處理技術(shù)的總體框架[8]，基于標(biāo)準(zhǔn)差和平均差確定多指標(biāo)決策權(quán)系數(shù)的方法，基于用戶興趣度的信息過(guò)濾與分類搜集信息的方法[9]，基于推薦系統(tǒng)應(yīng)用的開(kāi)源海量數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)構(gòu)建[10]等。

網(wǎng)絡(luò)危機(jī)信息具有網(wǎng)絡(luò)信源、信道、信息流量動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)。危機(jī)管理的首要任務(wù)是對(duì)信息進(jìn)行收集、分析與處理[11]。危機(jī)信息傳播主要考慮危機(jī)事件的屬性、危機(jī)編碼、通道、危機(jī)解碼、噪聲、危機(jī)反饋等[12]。危機(jī)信息傳播擴(kuò)散具有階段性、互動(dòng)性、廣泛性、綜合性、爆炸擴(kuò)張性等特點(diǎn)[13]，呈現(xiàn)出“源自網(wǎng)絡(luò)-迅速擴(kuò)散-形成話題-網(wǎng)絡(luò)再擴(kuò)散-傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道-事態(tài)擴(kuò)大-網(wǎng)絡(luò)再熱議”的傳播模式[14]。

非常規(guī)突發(fā)事件的輿情信息藏匿于海量的網(wǎng)絡(luò)信息之中，準(zhǔn)確掌握相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息是危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的重要組成部分，由監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、匯集子系統(tǒng)、分析子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)、預(yù)控子系統(tǒng)等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)間相互反饋、相互耦合、動(dòng)態(tài)調(diào)整[15]。

非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理的發(fā)展將主要集中在危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航。但是關(guān)于危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航的研究，目前尚十分缺乏?，F(xiàn)有的研究主要集中在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播建模、傳播網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析，發(fā)掘傳播網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵路徑，從而影響危機(jī)情報(bào)的傳播擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航，為危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航提供路徑。危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航通過(guò)對(duì)危機(jī)情報(bào)的傳播擴(kuò)散機(jī)理、危機(jī)情報(bào)的傳播擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和關(guān)系的分析，從而對(duì)危機(jī)情報(bào)的傳播施加影響，使其按照預(yù)想的方向、路徑傳播擴(kuò)散，有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，控制網(wǎng)絡(luò)輿情的突變，阻止、抑制、延緩、消減突發(fā)公共事件的發(fā)生，揭示危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航的機(jī)理。同時(shí)，還可以采用動(dòng)態(tài)模擬仿真與計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)行情景演化與態(tài)勢(shì)研判。李仕明教授提出了DIKI一體化和CEN一體化，DIKI一體化就是研究數(shù)據(jù)(Data)、信息(Information)、知識(shí)(Knowledge)、智能(Intelligence)之間的關(guān)系。CEN一體化就是在線危機(jī)情報(bào)的應(yīng)急感知、預(yù)警和導(dǎo)航邏輯聯(lián)結(jié)、有機(jī)融合、動(dòng)態(tài)反饋、互為因果。

三、結(jié)論

通過(guò)本次論壇相關(guān)報(bào)告及現(xiàn)有文獻(xiàn)的回顧，可以得到如下基本結(jié)論：

1.對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理，系統(tǒng)研究，國(guó)外始于2001年的“9.11”事件，國(guó)內(nèi)則是在2003年“非典”，尤其是2009年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)正式啟動(dòng)跨學(xué)科的重大研究計(jì)劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”之后。因此，應(yīng)急管理研究是一個(gè)十分年輕，同時(shí)十分前沿的領(lǐng)域。

2.突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心是應(yīng)急決策，突發(fā)事件應(yīng)急決策的前提是信息處理。開(kāi)源信息已經(jīng)成為信息的主體，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)開(kāi)源信息處理包括網(wǎng)絡(luò)開(kāi)源信息的感知與處理、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)情報(bào)傳播擴(kuò)散機(jī)理與交互機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情與預(yù)警以及危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)源信息的感知、處理、傳播、預(yù)警的相關(guān)研究較多，對(duì)于危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航的研究較少。

[1]HOETMER G J.Emergency Management: Principles and Practice for Local Government [M].Washington DC:International City Management Association, 1991.

[2]NEWTON J.Federal Legislation for Disaster Mitigation: A Comparative Assessment between Canada and The United States [J].Natural Hazards, 1997, 16(2): 219-241.

[3]KLEINDORDER P R, SAAD G H.Managing Disruption Risks in Supply Chain [J].Production and Operations Management Society, 2005, 14(1): 53-58.

[4]王飛躍.加強(qiáng)信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的作用[N].科學(xué)時(shí)報(bào), 2008年2月13日(第A01版).

[5]劉鐵民, 李湖生, 鄧云峰.突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2005, (5): 3-7.

[6]楊慶, 王紅衛(wèi).網(wǎng)格環(huán)境下的分布仿真事件調(diào)度研究[J].計(jì)算機(jī)工程, 2009, 35(8): 82-84.

[7]曾大軍, 王飛躍, 曹志冬.開(kāi)源信息在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的應(yīng)用[J].科技導(dǎo)報(bào), 2008, 26(16): 27-33.

[8]王應(yīng)明, 張軍奎.基于標(biāo)準(zhǔn)差和平均差的權(quán)系數(shù)確定方法及其應(yīng)用[J].數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理, 2003,22(3): 22-26.

[9]謝毓湘, 楊培.互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)收集與處理技術(shù)[J].計(jì)算機(jī)工程, 2007, 23(23): 205-207.

[10]汪秉宏, 周濤, 劉建國(guó).推薦系統(tǒng)、信息挖掘及基于互聯(lián)網(wǎng)的信息物理研究[J].復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué), 2010,7(2): 46-49.

[11]MITROFFLL, PEARSON C M.Crisis Management[M].San Francisco Jossey Bass, 1993.

[12]DUGGAN F, BANWELL L, Constructing a model of effective information dissemination in a crisis [J].Information Research, 2004, 5(3): 178-184.

[13]苗蕊, 劉魯, 劉志明.基于隱馬爾可夫模型的突發(fā)事件新聞報(bào)道的爆發(fā)性分析[J].系統(tǒng)工程, 2010, 28(8):89-95.

[14]張繼蘭, 金鎮(zhèn).Web2.0環(huán)境下危機(jī)信息傳播研究[J].圖書(shū)館學(xué)研究, 2010(5): 78-81.

[15]韓傳峰, 王興廣, 孔靜.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)動(dòng)態(tài)作用機(jī)理[J].軟科學(xué), 2009, 23(8): 50-53.

Research of Unconventional Incident Management Online Information Processing——Overview of “The Third International Forum on Incident Management (IFIM11)”

HE Jing LI Shi-ming LIU Liang
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

Jointly organized by School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China and Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, the third International Forum on Incident Management (IFIM11) was held at the University of Electronic Science and Technology of China on January 21, 2011.The key issues of the forum——“recognition of emergency management” and “research of unconventional incident management online information processing” on emergency management were communicated and discussed in-depth by the participating experts and scholars, which played a positive role in promoting the work on unconventional emergency management.

emergency; emergency management; online information processing

D523

A

1008-8105(2011)02-0042-03

2011?02?25

何 婧（1981?）女，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生；李仕明（1953－）男，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉 樑（1984?）男，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生.

編輯 何 婧