論辛亥革命時(shí)期的軍政分府

霍修勇

辛亥武昌首義后，清王朝統(tǒng)治秩序被打破，各地紛紛組建新政權(quán)。在原來(lái)的省治地方，資產(chǎn)階級(jí)基本按照中國(guó)同盟會(huì)的革命理論建立了軍政府。而在少部分省治地方以及道、府、縣駐地則顯得十分混亂，他們除了直接組建軍政府外，還有諸如軍政分府、軍政支部、總司令部、巡邏部等政權(quán)形式。其中，軍政分府占有相當(dāng)高的比例。1911年10月12日，湖北省建立了第一個(gè)軍政分府——漢口軍政分府，隨后全國(guó)其他地方多有效仿。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，辛亥革命時(shí)期全國(guó)各地組建的軍政分府不少于81個(gè)。整體上看，軍政分府在推進(jìn)辛亥革命向縱深發(fā)展、穩(wěn)定一方秩序等方面起到了關(guān)鍵作用，在清末民初地方建制史上具有非常重要的地位。但是，由于軍政分府處于清末民初政治體制的轉(zhuǎn)型期，加之其本身的復(fù)雜性，研究者還沒(méi)有對(duì)之進(jìn)行全面、深入研究。本文擬就軍政分府的主要類(lèi)型、組織結(jié)構(gòu)、與軍政府的關(guān)系、取消過(guò)程等問(wèn)題加以探討，以期對(duì)辛亥革命時(shí)期地方政權(quán)的發(fā)展演變作一剖析。如有不當(dāng)，敬請(qǐng)方家批評(píng)指正。

一、軍政分府的建立

根據(jù)軍政分府建立者的不同，可以將其劃分為以資產(chǎn)階級(jí)下層激進(jìn)派為主導(dǎo)推動(dòng)，以資產(chǎn)階級(jí)中上層溫和派為中堅(jiān)發(fā)起，以地方軍政官員為首的保守派改組等3種主要類(lèi)型，其中第一種類(lèi)型占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

1905年8月，中國(guó)同盟會(huì)成立，孫中山、黃興等革命領(lǐng)袖在國(guó)內(nèi)設(shè)立了東、西、南、北、中5個(gè)支部。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)動(dòng)、組織，各省集結(jié)了大批反清志士。1911年10月10日，湖北志士吹響了武昌首義的號(hào)角，散布各地的同志充當(dāng)了推翻清朝統(tǒng)治的主力軍。按照光復(fù)的具體形式，又可把激進(jìn)派推動(dòng)建立的軍政分府進(jìn)一步細(xì)分為激進(jìn)派統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)丶みM(jìn)派發(fā)動(dòng)、激進(jìn)派矛盾斗爭(zhēng)使然三種情況。第一種情況為激進(jìn)派統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組建軍政分府。武昌起義后，昆山同盟會(huì)員周梅初等苦于無(wú)兵無(wú)械，只能焦急等待。上海光復(fù)后，王堯民、張棟等“立即往見(jiàn)滬軍都督陳其美，請(qǐng)示光復(fù)昆山的辦法”，陳便將光復(fù)責(zé)任交給二人，并制訂了比較詳細(xì)的方略。張棟回昆山后，依照指示積極準(zhǔn)備。11月6日，發(fā)動(dòng)起義，成立昆山軍政分府。[1]13111月8日，上海光復(fù)軍乘坐鈞和兵艦趕到南通，組織軍政分府，推舉張?jiān)垶榭偹玖睢⒃S宏恩為軍政長(zhǎng)。第二種情況為當(dāng)?shù)丶みM(jìn)派發(fā)動(dòng)起義建立軍政分府。湘西獨(dú)立前，當(dāng)?shù)赝藭?huì)員田應(yīng)全、聶仁德等已經(jīng)取得哥弟會(huì)首領(lǐng)唐世鈞的支持，11月12日，田等以武力為后盾要求道臺(tái)朱益浚投誠(chéng)?！爸煲?jiàn)人心反清，大勢(shì)已去，復(fù)函表示愿潔身引退”。次日，“眾議決，建立新政權(quán)，設(shè)‘湘西軍政分府’，公推周瑞龍為軍政長(zhǎng)兼管屯政，聶仁德為行政廳長(zhǎng)，張勝林管財(cái)政，田應(yīng)全管交際，韓善培管教育?！盵2]278在廈門(mén)，11月15日張海珊等帶領(lǐng)群眾向道臺(tái)衙門(mén)挺進(jìn)，“翌日，軍政分府成立”。[3]116第三種情況為激進(jìn)派內(nèi)部斗爭(zhēng)使然。辛亥革命醞釀過(guò)程中，激進(jìn)派內(nèi)部存在矛盾分歧是不容爭(zhēng)辯的實(shí)事。起義爆發(fā)后，他們?yōu)闋?zhēng)取新政權(quán)的主導(dǎo)地位展開(kāi)了斗爭(zhēng)，軍政分府的成立，暫時(shí)緩和了各派間的沖突，此種情況以漢口、吳淞軍政分府為代表。在武漢，共進(jìn)會(huì)、文學(xué)社的矛盾一直存在，直至1911年9月底，兩派才實(shí)現(xiàn)松散聯(lián)合。武昌反正成功后，共進(jìn)會(huì)會(huì)員和部分下層官佐擁立新軍協(xié)統(tǒng)黎元洪為都督，引起文學(xué)社成員不滿(mǎn)。10月14日詹大悲“會(huì)商蔣翊武、張廷輔、蔡濟(jì)民、王憲章、吳醒漢諸將領(lǐng)，倉(cāng)卒率兵二連，與蔡濟(jì)民渡漢，成立軍政分府”。[4]漢口軍政分府完全由文學(xué)社成員組成。在上海，以李燮和為中堅(jiān)的光復(fù)會(huì)、以陳其美為領(lǐng)袖的中部同盟會(huì)以及地方自治機(jī)構(gòu)代表三種力量共同推動(dòng)了上海光復(fù)，其中光復(fù)會(huì)員李燮和功績(jī)最著，擔(dān)任都督的呼聲也比較高。11月6日下午，各界代表籌組新政權(quán)，主持人李平書(shū)提出由李燮和擔(dān)任都督，但與會(huì)者多為陳其美親信，該提議被否決。隨后王鐘聲力持“非陳君莫屬”，蔣介石、劉福彪等則叫嚷請(qǐng)陳其美擔(dān)任都督！“眾無(wú)言，公舉都督事總算大定”。[5]158-159對(duì)于這個(gè)結(jié)果，光復(fù)會(huì)部眾表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，“光復(fù)軍所部多不愿隸屬‘冒牌都督’陳其美之下，吳淞炮臺(tái)官兵主張尤其激烈”。[6]33-34于是，黃漢湘決定恭迎李燮和赴吳淞，李于9日率部前往稱(chēng)吳淞軍政分府都督。

溫和派是隨著清末新政改革而出現(xiàn)的階層，它不僅包括地方自治人員，還有隨著自治發(fā)展而成立的商會(huì)、保安團(tuán)等地方組織。他們多屬資產(chǎn)階級(jí)的中上層人物，對(duì)清政府存在一定不滿(mǎn)情緒，遂成為光復(fù)地方的一支力量。其中，江蘇的清江、松江、常熟等軍政分府由其發(fā)起組成。在全省光復(fù)的混亂局面下，清江出現(xiàn)了官兵、土匪哄搶商鋪的騷亂。于是，當(dāng)?shù)厥考澖M織保安公所，推選聞漱泉出任民政長(zhǎng)，“料理善后及維持地方秩序”。11月12日，紳商“公推督練公所參議蔣雁行為臨時(shí)江北都督”。[1]33616日，松江士紳知悉江蘇軍政府都督程德全要求各地反正的電報(bào)，隨后，“城自治公所，即發(fā)傳單開(kāi)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)宣布獨(dú)立”，大家“推定鈕惕生君為軍政部長(zhǎng)，謝宰平君為民政長(zhǎng)，沈思齊君為執(zhí)法部長(zhǎng)，錢(qián)選青君為財(cái)政部長(zhǎng)，另專(zhuān)設(shè)參謀部，為四部之總機(jī)關(guān)，以提署為松江軍政分府司令處”。[7]21在常熟，見(jiàn)風(fēng)使舵的地方紳士從保護(hù)身家性命出發(fā)，取得清朝官吏的默許，“也掛上了象征光復(fù)的白旗”。[1]199

當(dāng)革命成為勢(shì)不可擋的潮流，清政府注定要被推翻時(shí)，以部分清朝地方軍政官員為主的保守派也適時(shí)調(diào)整策略，主動(dòng)宣布脫離清朝統(tǒng)治。在浙江，杭州光復(fù)的消息傳到臺(tái)州后，引起了當(dāng)?shù)毓賳T恐慌，11月5日駐扎海門(mén)的原清軍統(tǒng)領(lǐng)雷廷瑞乘亂進(jìn)城，宣布就任軍政分府都督。7日，衢州清軍巡防營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)沈大鰲的侄子沈瑞麟、沈增海和巡防營(yíng)中軍游擊陳懷玉聯(lián)絡(luò)，在商會(huì)召開(kāi)大會(huì)，宣告光復(fù)。推陳懷玉為軍政長(zhǎng)，原道臺(tái)李龍?jiān)獮閰⒅\長(zhǎng)，商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孔慶儀為民事長(zhǎng)。在延州，原清朝知府余炳文宣布擔(dān)任軍政分府都督。武昌首義爆發(fā)后，駐扎鄖陽(yáng)的軍隊(duì)隊(duì)官沈權(quán)、司務(wù)長(zhǎng)康代瀛、司書(shū)生鄭家榮等在鼓動(dòng)軍隊(duì)的同時(shí)，也和參事會(huì)成員聶炳基、翁人健、劉震川等人進(jìn)行接洽。11月14日，沈權(quán)“遍請(qǐng)紳商學(xué)各界人員來(lái)會(huì)，商議鄖陽(yáng)要公”，在其勸說(shuō)下，各界代表同意光復(fù)。[8]2211月28日，光化縣令兼軍統(tǒng)黃菼仁，新軍官佐張國(guó)荃、李秀昂等宣布起義，隨后制定了攻取襄陽(yáng)的計(jì)劃。30日，成立軍政分府，黃被推為分府，管理民事；張國(guó)荃為分府司令，管理軍事。[8]28

二、軍政分府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及特點(diǎn)

目前，軍政分府的數(shù)量并沒(méi)有非常準(zhǔn)確的數(shù)字，就筆者所掌握的80多個(gè)而言，也難以完全知悉其組織結(jié)構(gòu)。不過(guò)，從下面列舉的分府機(jī)構(gòu)設(shè)置，也能夠窺測(cè)到它們的基本狀況：

上海軍政分府：都督、司令部、參謀部、軍務(wù)部、民政部、財(cái)政部、交通部、海軍部、外交部。

松江軍政分府：都督、軍政部、參謀部、民政部、執(zhí)法部、財(cái)政部。

常州軍政分府：司令、民政部、審判廳、檢察廳。

南通軍政分府：司令、總司令處、軍政處、民政處、司法處、財(cái)政處、司法廳。

揚(yáng)州軍政分府：分府、民政部、執(zhí)行部、警務(wù)部、教育部、財(cái)政部。

無(wú)錫軍政分府：總理、軍政部、民政部、司法部、財(cái)政部。

如皋軍政分府：軍政分府、民政分府，審判廳、檢察廳。

寧波軍政分府：都督、副都督、軍事委員會(huì)、參謀部、民政部、執(zhí)法部、財(cái)政部、總務(wù)部、外交兼交通部。

紹興軍政分府：都督、總務(wù)科、財(cái)政科、軍務(wù)科、執(zhí)法科、鹽稅局、酒捐局、禁煙局。

嘉興軍政分府：都督、總務(wù)科、民政科、財(cái)政科、司法科、教育科、執(zhí)法官、參議會(huì)。

九江軍政分府：都督、炮臺(tái)總司令、副司令、參謀部、民政部、財(cái)政部。

處州軍政分府：都督、軍政部、民政部。

贛州軍政分府：都督、行政公署，法院。

河?xùn)|軍政分府：總司令、兵馬節(jié)度使、民政部、秘書(shū)處、軍務(wù)處、鹽務(wù)處、總務(wù)司、交通司、財(cái)政司、司法司、高等審判廳、地方審判廳。

柳州軍政分府：總司令、軍需部、軍械部、軍法部、參謀部、執(zhí)法部、秘書(shū)部、郵電部、外勤部。

廬州軍政分府：總司令、軍政部、民政部、財(cái)政部、巡警部、執(zhí)法部、秘書(shū)處、顧問(wèn)處。

壽州軍政分府：總司令、參謀部、民政局、審判廳、支應(yīng)局。

湘西軍政分府：軍政長(zhǎng)，財(cái)政處、交際處、教育部、行政廳。

襄陽(yáng)軍政分府：分府、司令部、參謀部、軍政部、政事部。

漢口軍政分府：都督、司令處、參謀處、軍需處、軍政處、軍械處、軍法處、交涉處、稽查處。

鄖陽(yáng)軍政分府：總裁、司令官、軍事顧問(wèn)、軍務(wù)支部、參謀支部、政事支部。

川南軍政分府：都督、軍政部、參謀部、民政部、外交部、教育部、司法各部。

蜀北軍政分府：都督、副都督、軍事部、民政部、財(cái)政部、交涉部、秘書(shū)處、訓(xùn)練處。

登州軍政分府：都督、總務(wù)部、外交部、財(cái)政部、民政部、司法部。

和軍政府政權(quán)相比，分府的組織機(jī)構(gòu)及其職官設(shè)置具有以下特點(diǎn)：

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置與軍政府極為相似。湖北軍政府的建制對(duì)各地軍政分府產(chǎn)生了極大的影響，如：九江軍政分府成立時(shí)，“其內(nèi)容之組織，均照湖北辦理?！盵9]144鄖陽(yáng)也“仿省垣章程，組織軍政分府”。[8]36但是，畢竟是分府，它們的機(jī)構(gòu)完備程度稍差一些，正如許師慎在回憶九江軍政分府組織機(jī)構(gòu)時(shí)所說(shuō)的：“看到上面的組織，似乎較之其他各省的軍政府不甚完全。當(dāng)時(shí)我們的意思，認(rèn)為九江是一個(gè)府，不是省會(huì)地方，受了人力財(cái)力的限制，只能就軍事的需要來(lái)安配，需要的設(shè)立，不需要的不設(shè)立，所以不能有一個(gè)龐大的組織?！盵10]205常州、無(wú)錫、如皋、處州、贛州、湘西等分府的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本都屬于這種狀況，一方面表明分府的權(quán)力覆蓋面要比軍政府小，另一方面也表示兩者之間存在差異性。

第二，二級(jí)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)多種多樣。如果軍政府的基本單位可以說(shuō)是“部”或“司”的話，軍政分府就難以下類(lèi)似的結(jié)論。比如，南通、漢口分府的單位是“處”，紹興、嘉興分府是“科”，河?xùn)|分府則是“部”、“司”、“處”俱全。這說(shuō)明，分府機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有較大的隨意性，組織者的認(rèn)識(shí)也是混亂不一。

第三，分府長(zhǎng)官權(quán)力高度集中。雖然軍政分府長(zhǎng)官有都督、分府、府長(zhǎng)、軍政使、司令、總司令、總理等名目，顯得比較混亂。但他們的權(quán)力卻比較集中，江蘇省曾經(jīng)提出，軍政使有“管理所轄地方，及防守事宜，執(zhí)行法律命令，統(tǒng)轄軍隊(duì)，及所屬職員，掌其吏事”等權(quán)力；浙江規(guī)定軍政分府府長(zhǎng)“處理本府直轄地方一切事務(wù)，兼有監(jiān)督府屬各縣之權(quán)”；[11]四川要求軍政分府司令官“統(tǒng)攬地方軍事及一切行政大權(quán)”。[12]108

第四，軍事地位更加突出。革命初期，維護(hù)秩序、鞏固政權(quán)是最主要的任務(wù)，加之許多分府駐地本來(lái)就是軍事重鎮(zhèn)。所以，軍事機(jī)構(gòu)在分府中所占的比重更大，擁有的地位更高。比如，漢口、柳州都設(shè)有司令、參謀、軍需、軍政、軍械、軍法部；襄陽(yáng)軍政分府有司令部、參謀部、軍政部；鄖陽(yáng)軍政分府為司令官、軍事顧問(wèn)、軍務(wù)支部、參謀支部等。甚至有人說(shuō)：“除軍事外，悉與舊日知府主管事項(xiàng)無(wú)異，而制定于臨時(shí)，義專(zhuān)于兵事，軍興則假以號(hào)召，事定則從而取消之?！盵8]38

總之，和軍政府的組織機(jī)構(gòu)相比，分府除了稍顯簡(jiǎn)單之外，幾乎沒(méi)有重大差別，這些表明軍政分府的“分”字體現(xiàn)更多的是革命的道義和基于傳統(tǒng)的統(tǒng)轄心理、統(tǒng)轄關(guān)系，而非制度規(guī)范上的主動(dòng)認(rèn)同。不可否認(rèn)，這種脆弱的心理依賴(lài)，使二者難以建立嚴(yán)格、有序的互動(dòng)格局，從而導(dǎo)致分府、軍政府的之間存在諸多分歧斗爭(zhēng)。

三、軍政分府與軍政府的關(guān)系

辛亥革命爆發(fā)前，省政權(quán)與道、府、州、縣政權(quán)之間存在比較穩(wěn)固的統(tǒng)轄關(guān)系。這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的級(jí)別上，還蘊(yùn)含著下級(jí)對(duì)上級(jí)的天然認(rèn)同感。但是，辛亥革命的爆發(fā)，在一定程度上打破了原來(lái)的行政、地域界限，甚至出現(xiàn)了許許多多個(gè)權(quán)力中心，這一混亂局面勢(shì)必影響到分府與軍政府的關(guān)系定位。

辛亥革命過(guò)程中，獨(dú)立各省基本在省治地方建立軍政府，但分府卻不同，除了極少數(shù)分府外，絕大部分遍布道、府、州、縣各地。與此同時(shí)，湖北軍政府被擁戴為中央軍政府，各省軍政府也是重要的一級(jí)機(jī)構(gòu)。在如此復(fù)雜的狀況下，分府、軍政府的關(guān)系定位出現(xiàn)了4種類(lèi)型：

其一，省軍政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)。這種情況比較多，分府一經(jīng)成立，組織者就積極向軍政府匯報(bào)情況，以求承認(rèn)。常德分府首先打電報(bào)往長(zhǎng)沙，向焦都督報(bào)告起義情況，請(qǐng)派人來(lái)常德指示進(jìn)行，“聽(tīng)說(shuō)焦都督已派楊任（晉康）為西路招討使，日內(nèi)啟程來(lái)常德。消息傳來(lái)，大家更是興奮。”[2]263襄陽(yáng)分府黃菼仁給武昌軍政府的電文稱(chēng)：“望示方略并多濟(jì)軍械，實(shí)力資助，以期鞏固”，已派“專(zhuān)員赴省請(qǐng)領(lǐng)印信、關(guān)防、軍械，并面稟籌餉練兵保教安民各事宜”。[8]31榕江分府都督吳嘉瑞，任命謝集林為副都督，傅佐卿為靖邊營(yíng)長(zhǎng)，趙普揚(yáng)、倪松農(nóng)為參贊，“并得貴陽(yáng)軍政府承認(rèn)?！盵13]439通州分府成立后不久，分府總司令處奉到江蘇大都督正式委任狀，隨后作出布告，“自認(rèn)是蘇軍都督的轄屬”。[14]150

其二，隸屬于其他分府。光復(fù)前，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩府并無(wú)統(tǒng)轄關(guān)系，但光復(fù)后，兩者發(fā)生了變化。據(jù)回憶，揚(yáng)州光復(fù)時(shí)，“街上貼有鎮(zhèn)江都督林述慶布告”，討論揚(yáng)州政權(quán)機(jī)關(guān)時(shí)，林述慶所派幫辦李敬臣，“欲置揚(yáng)州于鎮(zhèn)江屬下”，“擬名‘鎮(zhèn)軍都督揚(yáng)州軍政分府’”。[1]296后來(lái)，定名為揚(yáng)州軍政分府。未久，李竟成前往招撫分府都督徐寶山，“收其部伍，編為鎮(zhèn)軍第二師，并令其兼揚(yáng)州軍政分府，防守?fù)P州各屬，于是揚(yáng)州數(shù)縣，亦歸鎮(zhèn)軍都督所屬范圍矣。”[9]250

其三，湖北軍政府的分出機(jī)構(gòu)。吳淞軍政分府成立后，曾明確宣布：本分府“由武昌軍政府分出，今承認(rèn)武昌軍政府為中華民國(guó)臨時(shí)中央政府”。[7]5其他軍政分府建立過(guò)程中，也有人堅(jiān)持認(rèn)為革命機(jī)關(guān)是兩級(jí)制，“湖北名軍政府，各地應(yīng)直屬湖北?！盵1]306

其四，與軍政府處于并立地位。上海軍政分府曾經(jīng)宣布：“上海之起義，與武昌別為一事，惟隨后將與武昌總部聯(lián)絡(luò)。即一省之起義亦于武昌全無(wú)關(guān)涉，惟彼此理想目的皆同，將來(lái)終當(dāng)合并為一，同居一國(guó)旗、一政體之下?！盵15]344此舉無(wú)疑表明，分府擁有獨(dú)立的地位。鎮(zhèn)江軍政分府成立后，江蘇軍政府都督程德全要求其歸屬，都督林述慶“怒曰：‘德全衰朽無(wú)能，因人成事。予豈下人者，乃藐視予耶。’碎裂來(lái)檄。”[16]

分府、軍政府之間定位的多樣性，直接影響了兩者的互動(dòng)關(guān)系，根據(jù)兩者的互動(dòng)特點(diǎn)，可以將之歸納為服從型、自主型、矛盾型三種。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，前兩種類(lèi)型最為常見(jiàn)，是主導(dǎo)，各地分府基本承認(rèn)軍政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺(jué)履行有關(guān)的權(quán)力和義務(wù)，盡最大努力推動(dòng)革命的發(fā)展。而第三種類(lèi)型則顯得比較特殊，雖然同為革命政權(quán)，但卻矛盾重重，它們的斗爭(zhēng)具有多種表現(xiàn)形式，其原因也是紛繁復(fù)雜。

四、軍政分府的取消

由于分府、軍政府間的關(guān)系比較松散，加之分府為了鞏固自身政權(quán)往往私自擴(kuò)展勢(shì)力，致使兩者間的磨擦、矛盾日趨升級(jí)。為此，有的省軍政府采取了一些積極舉措消解軍政分府，取得一定成效；南京臨時(shí)政府成立后，孫中山等革命領(lǐng)袖和各省軍政府一道加緊了取消分府的步伐。

1911年12月，江蘇軍政府確定省內(nèi)只設(shè)蘇州、鎮(zhèn)江、上海、江北、徐州5個(gè)分府，其中，蘇州軍政分府管原有之蘇州、常州，鎮(zhèn)江軍政分府管原有之鎮(zhèn)江、揚(yáng)州，上海軍政分府管原有之松江、太倉(cāng)，江北軍政分府管原有之淮安、海州、通州、海門(mén)，徐州軍政分府管原有之徐州。[14]264這樣，就從數(shù)量上進(jìn)行了限制。在湖北，軍政府于1912年1月中旬頒布《各府縣暫時(shí)行政規(guī)則》，明確告知鄖陽(yáng)分府稱(chēng)：“鄂省境內(nèi)，無(wú)軍政分府名義，所擬分府名目，即行取銷(xiāo)，改任為鄖陽(yáng)府知事”，進(jìn)而從制度上否定了分府的合法性。[17]99對(duì)于軍政府的舉措，分府往往為了自身利益與之進(jìn)行對(duì)抗，再加上錯(cuò)綜復(fù)雜的派別之爭(zhēng)，導(dǎo)致整合過(guò)程比較緩慢。時(shí)人感嘆稱(chēng)：“其最甚者，莫過(guò)于一省之中，復(fù)自為分裂，不相統(tǒng)屬?！盵18]619

中華民國(guó)建立后，這一任務(wù)更加緊迫。1912年2月，為了實(shí)現(xiàn)軍政、民政、財(cái)政的統(tǒng)一，南京臨時(shí)政府采取強(qiáng)制取消的手段。28日，公布了《陸軍部擬裁撤軍政分府通告各都督電文》。命令頒布后，各省加快了統(tǒng)一步伐，各地分府紛紛擁護(hù)南京臨時(shí)政府決定，自覺(jué)遵令裁撤，只有極少數(shù)妄圖借助袁世凱的力量與南京臨時(shí)政府對(duì)抗。

廣西都督陸榮廷通電命令柳州、梧州、龍州軍政分府于3月1日起一律裁撤，“各軍政分府總長(zhǎng)一律改為統(tǒng)領(lǐng)，為各該轄區(qū)軍隊(duì)司令，專(zhuān)管軍事?！盵19]511這個(gè)目標(biāo)很快實(shí)現(xiàn)。3月8日，湖北都督黎元洪通知襄陽(yáng)分府謂：“季雨霖計(jì)可抵襄，即望和衷共濟(jì)，分府名目各處一律取消，以后稱(chēng)為司令處可也?！盵8]黃仁菼立即將分府改司令處，照常視事，以待季軍，適雨霖至，即以軍政、財(cái)政、民政移交接管。在浙江，嘉興首先通電接受中央指示，各軍政分府均于1912年4、5月間“遵令撤銷(xiāo)”。而紹興分府王金發(fā)卻遲遲不肯行動(dòng)，并派秘書(shū)長(zhǎng)謝飛麟前往南京，向南京留守黃興說(shuō)明利害，“痛陳革命軍于革命完成以前不可裁遣，軍政分府不可撤銷(xiāo)，陳‘三難三可惜’之說(shuō)。”。[20]75但是，黃興并未同意。后來(lái)，謝飛麟將結(jié)果告知，王金發(fā)表示接受。

同時(shí)，安徽都督柏文蔚也婉言勸慰軍政分府遵守南京臨時(shí)政府通令，廬州、蕪湖兩地很快表示同意。廬州分府司令孫萬(wàn)乘稱(chēng)：“先取消分府名義，所有各營(yíng)軍隊(duì)，請(qǐng)陸軍部另委賢接帶。”[21]328隨后，蕪湖分府吳振黃也向南京臨時(shí)政府表示：“所有皖蕪行政一切，均須直接安慶孫都督”。[22]兩個(gè)軍政分府撤銷(xiāo)后，“民政統(tǒng)一歸省府管轄，軍事上成立革命軍陸軍第十五師，以孫萬(wàn)乘為師長(zhǎng)，師部駐蕪湖。”[6]391此時(shí)，大通軍政分府卻表現(xiàn)出嚴(yán)重的分裂傾向，分府都督黎宗岳投奔袁世凱，把大通作為黎元洪的前哨，與東南各省同盟會(huì)勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利，公然與南京政府為敵。

3月9日，安徽軍政府曾經(jīng)向南京臨時(shí)政府稟報(bào)，黎宗岳屯兵大通，意圖割據(jù)。中旬，柏文蔚以陸軍部名義電邀黎宗岳派代表到南京與安徽軍政府、全皖聯(lián)合統(tǒng)一會(huì)代表協(xié)商，各方約定 3月20日前取消分府，“兵歸部編，財(cái)政、民政、民權(quán)，由都督派員接收 ”。[23]但是，黎奉袁世凱讓其“仍駐大通”的命令，公開(kāi)撕毀協(xié)議，并于3 月19日致電《共和急進(jìn)報(bào)》叫囂：“外間傳言大通取消軍政分府，此系奸人捏造，冀以搖惑軍心”，[24]165聲稱(chēng)大通分府“斷無(wú)取消之意”，[21]360這樣，柏文蔚等人的和平統(tǒng)一道路被阻礙。

為堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策，3月2 1日，南京臨時(shí)政府陸軍部命柏文蔚率步兵隊(duì)二營(yíng)、機(jī)關(guān)槍一隊(duì)、炮隊(duì)二隊(duì)、軍艦二艘前往大通以武力強(qiáng)制解散。4月初，柏最后一次表達(dá)了和平解決的愿望，并派汪菊友、邵逸周等人進(jìn)行規(guī)勸，許以南京留守部次長(zhǎng)籠絡(luò)，但黎表示“愿受北方袁氏節(jié)制”。[25]112于是，柏文蔚遂改變策略，率水陸軍并進(jìn)，同時(shí)暗中與黎部下胡聘臣接洽，爭(zhēng)取了胡的反正。6日，黎宗岳倉(cāng)皇出逃，8日柏文蔚不費(fèi)一槍一炮安然抵達(dá)大通。至此，安徽的軍政分府全部取消。

在江蘇，4月4日，吳淞軍政分府同意撤銷(xiāo)，“所有水陸軍隊(duì)、偵探隊(duì)，概行移送江防張統(tǒng)制接管；護(hù)衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部人員概行遣散；吳淞區(qū)巡警已移交寶山縣民政長(zhǎng)接管?！薄八凶o(hù)理吳淞軍政分府總司令名義，自陽(yáng)歷3月底，一并取銷(xiāo)?！盵26]5485月，錫金軍政分府撤銷(xiāo)，錫軍步兵團(tuán)在充實(shí)了一營(yíng)常州兵員以后改稱(chēng)常州步兵團(tuán)，直接受江蘇都督指揮，不再是無(wú)錫的地方武裝了。[14]867月15日，陳其美給程德全的電報(bào)稱(chēng)，“目下敝處取消在即，所有滬上各軍隊(duì)，均擬即日移交貴處接管，餉項(xiàng)亦請(qǐng)就近另籌。”[26]4078月初，程德全赴上海接收一切事宜。

截止1912年8月底，各地分府基本取消，省內(nèi)政令不一的局面結(jié)束，南京臨時(shí)政府制定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立各省新的行政關(guān)系初步形成，這一成果為進(jìn)一步建立穩(wěn)固的地方政權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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