西方大國崛起視角下中國海權(quán)與海洋大戰(zhàn)略探析

曹瑞臣

(菏澤學(xué)院 社會科學(xué)系,山東 菏澤 274015)

綜觀全球,要想成為具有世界影響力的大國和強國,強大的海上力量必不可少.美國知名學(xué)者莫德爾斯基基于長周期理論和海權(quán)關(guān)系考察后,提出一個十分重要的命題:其一,現(xiàn)代世界體系中,世界領(lǐng)導(dǎo)者無一例外都是海洋強國,對海洋實施管控;其二,世界領(lǐng)導(dǎo)者地位的變化與海權(quán)的分配狀況密切相關(guān).因此他提出的世界強國標(biāo)準(zhǔn)是:一國在周期的初始階段所擁有的海軍總開支和戰(zhàn)艦噸位必須和其他全球大國海軍力量的總和相當(dāng).由此他判斷1494年以來的五百余年稱得上全球性大國的只有9個國家,其中西班牙、荷蘭、英國和美國成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者.[1]近代西方大國興衰歷程表明,海洋興則國強,海洋衰則國弱,一國強有力的制海權(quán)是近代民族國家崛起的必由之路.

一、近代西方大國興衰史印證海權(quán)的重要性

新航路的開辟預(yù)示著人類真正開始邁入陸權(quán)和海權(quán)并立時代.從近代海洋霸權(quán)的更替來看,第一波海洋霸權(quán)國家是葡萄牙、西班牙.海洋國家的天然優(yōu)勢和對東方財富的追求,使得西、葡兩國成為近代人類跨越海洋天險、向海洋進(jìn)軍過程中的領(lǐng)跑者,也是最早擁抱海洋、控制海洋、掌控世界貿(mào)易和財富的國家.作為民族君主國的西、葡兩國正是憑借海洋通道和洲際性遠(yuǎn)洋貿(mào)易使得海外財富源源不斷流向本國.西、葡兩國在海洋上的成功和憑借海洋迅速成長為海外殖民大帝國的事實,讓其他民族君主國家認(rèn)識到控制海權(quán)的重要性.1588年英國皇家海軍擊敗西班牙無敵艦隊,西班牙海上霸權(quán)急劇衰落,英國迅速發(fā)展成海洋強國.繼西、葡霸權(quán)衰落之后,"海上馬車夫"荷蘭快速崛起,優(yōu)越的海洋地理環(huán)境和大西洋航路中心地位造就了荷蘭發(fā)達(dá)的海運業(yè)和阿姆斯特丹世界金融中心的地位,由此控制了世界上最龐大的海上貿(mào)易船隊和制海權(quán),稱雄于17世紀(jì)海洋舞臺.17至19世紀(jì),英國通過不斷的海上爭霸戰(zhàn)爭擊敗荷蘭、法國等最主要的海上競爭對手,以絕對優(yōu)勢的海軍力量成為世界海洋霸主,控制著世界貿(mào)易和財富流向,成為第二波海洋霸權(quán)的最終勝利者,乃至19世紀(jì)中葉達(dá)到了所謂"不列顛帝國治下的海上和平".進(jìn)入20世紀(jì),美國快速崛起,二戰(zhàn)以后更是以世界超級大國地位、兩大洋的天然安全屏障優(yōu)勢、正確的海洋戰(zhàn)略運用和歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)歷練而確立起來的超一流海軍力量,續(xù)寫了海上帝國不列顛之后的輝煌海權(quán)史.20世紀(jì)后半葉至今,美利堅民族延續(xù)了海洋霸主的不老神話,再次開創(chuàng)"美利堅帝國治下的海上和平"時代.

追尋近代西方大國崛起之足跡可以看到,崛起中的大國無不重視對海洋戰(zhàn)略要沖的控制,運用海上武裝力量即強大海軍力量來確保海上利益和國家利益,通過一系列的海洋爭霸,最終確立起強大的制海權(quán).海洋孕育大國和強國,強國必須掌控海洋,這是對"誰控制了海洋,誰就控制了海洋貿(mào)易和世界貿(mào)易,進(jìn)而控制世界財富和掌控整個世界,最終成為海洋的主宰"的最好詮釋.

二、中國海權(quán)與海洋大戰(zhàn)略構(gòu)建

當(dāng)代中國要實現(xiàn)和平崛起,應(yīng)以開放的心態(tài)積極借鑒西方大國和海洋強國興衰的歷史經(jīng)驗教訓(xùn),吸收近代傳統(tǒng)海權(quán)理論精華而構(gòu)建符合中國國情的海權(quán)理論和海洋大戰(zhàn)略.

(一)積極構(gòu)建當(dāng)代中國海權(quán)理論與海權(quán)戰(zhàn)略

近代海權(quán)發(fā)展史告訴人們,當(dāng)代中國海權(quán)是中華民族生存與發(fā)展的重大戰(zhàn)略依托.當(dāng)代中國所追求的海權(quán)應(yīng)當(dāng)是通過海軍戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略,形成自己的海權(quán)戰(zhàn)略選擇,打造一支以航母為核心的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋海軍,擁有維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和統(tǒng)一能力,控制海洋戰(zhàn)略通道能力,捍衛(wèi)中國海洋主權(quán)能力,通過海洋開發(fā)、發(fā)展海洋經(jīng)濟服務(wù)于中國現(xiàn)代化發(fā)展全局的能力,實現(xiàn)以陸制海、由海向陸的能力.近代海權(quán)理論的鼻祖、美國著名海軍戰(zhàn)略家阿爾弗雷德.塞耶.馬漢認(rèn)為,"海權(quán)的歷史,廣義來說,涉及了有益于使一個民族依靠海洋或利用海洋強大起來的所有事情"[2]2,可見海洋關(guān)系民族的興衰存亡.馬漢對近代以來的強國進(jìn)行了研究,特別考察了英帝國崛起歷程中制海權(quán)的重要性,認(rèn)為一國海權(quán)發(fā)展受制于六個基本條件:地理位置、自然結(jié)構(gòu)(包括與此相關(guān)的大自然的產(chǎn)品與氣候)、領(lǐng)土范圍、人口、民族特點以及政府性質(zhì)(包括國家結(jié)構(gòu)).[2]38在這六個基本條件中,一國政府對待海洋之態(tài)度和對海權(quán)的重視程度決定了民族國家最終能否成功崛起.與近代傳統(tǒng)海權(quán)理論不同的是,新時期中國海權(quán)理論已經(jīng)超越攻擊性極強的西方傳統(tǒng)海權(quán)理念,在確保海上力量(海軍和各種海洋執(zhí)法力量)有效保障海洋權(quán)益、具備較強的海洋控制力的同時,主要通過和平開發(fā)、和平利用海洋,維護(hù)和諧海洋秩序,構(gòu)建維護(hù)世界和平與發(fā)展的防御性海權(quán)戰(zhàn)略和海洋權(quán)利觀.

海洋資源是地球上除陸地資源之外最重要的資源,人類有開發(fā)、利用海洋資源的權(quán)利.就海洋權(quán)利和海洋權(quán)力兩者概念之區(qū)別與聯(lián)系,張文木指出,當(dāng)主權(quán)國家出現(xiàn)后,海洋權(quán)利自然成為國家主權(quán)內(nèi)涵的自然延伸,這樣從主權(quán)權(quán)利的捍衛(wèi)中引申出具有自衛(wèi)性質(zhì)的"海上力量"和"海權(quán)".他認(rèn)為當(dāng)代中國的海權(quán)是一種隸屬于國家主權(quán)的海洋權(quán)利(the sea rights)而非海洋權(quán)力(the sea power).[3]中國海權(quán)是為了維護(hù)中國國家主權(quán)和利益而存在的,因此中國海權(quán)是有限的,以防御性為主,以捍衛(wèi)國家利益為最高目標(biāo),而非爭奪海洋霸權(quán),挑戰(zhàn)霸權(quán),成為海洋霸權(quán)國家.從近代西方大國崛起歷程看,對強大海權(quán)的爭奪無不是通過赤裸裸的爭霸戰(zhàn)爭來實現(xiàn)的.就當(dāng)代中國海權(quán)的目標(biāo)和特征,張世平在其撰著的《中國海權(quán)》一書中,圍繞"海洋、海權(quán)、海軍"三個基本問題全面闡釋了當(dāng)代中國海權(quán)理論,提出了狹義海權(quán)理論和廣義海權(quán)理論,闡釋了海權(quán)的四要素:海軍軍事力量、海上實體、海洋開發(fā)和海洋法制,認(rèn)為中國海權(quán)所追求的不是海洋霸權(quán),而是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)世界和平與發(fā)展的海洋權(quán)力.[4]

(二)整合各種海權(quán)資源,積極實施國家海洋大戰(zhàn)略

新中國成立后的數(shù)十年延續(xù)了中國傳統(tǒng)的內(nèi)向型陸權(quán)思維和戰(zhàn)略,沒有形成一整套思維清晰、陸海統(tǒng)籌的外向型海洋大戰(zhàn)略.國家決策層面海權(quán)與海洋戰(zhàn)略模糊與缺失,國民社會層面海洋意識淡漠和不足,嚴(yán)重影響和制約了中國成為海洋強國.

近30年來,中國的島嶼主權(quán)和海洋資源不斷被東南亞鄰國侵占,特別是南海的西沙群島和南沙群島諸多島嶼不斷遭瓜分、蠶食,嚴(yán)重?fù)p害了中國海洋主權(quán).南海作為事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)的核心國家利益,也是中國海洋生命線之咽喉通道,中國應(yīng)當(dāng)而且必須在南海島礁加強軍事存在,在現(xiàn)實控制中的島礁之上加強駐軍,在西沙、南沙群島適宜島礁修建軍事機場、港口等設(shè)施,在東海、南海深海定期進(jìn)行海陸空聯(lián)合軍演.這些都將是強化制海權(quán)的必要手段.存在即被感知,要讓染指中國海域主權(quán)的鄰國和有意將南海主權(quán)國際化、復(fù)雜化甚至是遏制、圍堵中國崛起的大國明確感知中國強有力的軍事存在和堅強的國家意志,增強對周邊侵吞中國海洋資源國家的戰(zhàn)略威懾力.

郭亞東認(rèn)為,中國當(dāng)前應(yīng)迫切從三大方面來解決南海問題:一是制定南海資源開發(fā)戰(zhàn)略,鼓勵中國企業(yè)對南海油氣資源和漁業(yè)資源進(jìn)行利用和開采;二是提高南海地區(qū)海洋執(zhí)法力度,堅決與侵犯我國海洋權(quán)益的不法行為作斗爭;三是加強在南海島礁的軍事存在,為從根本上解決南海困境做好軍事斗爭準(zhǔn)備.[5]在筆者看來,要破解南海主權(quán)糾紛僵局,除上述三點外,更需要祖國大陸與臺灣當(dāng)局的聯(lián)合努力.南海主權(quán)事關(guān)中華民族全體利益,在海權(quán)沖突和危機的時代,要有效捍衛(wèi)海洋主權(quán),需要海峽兩岸決策層憑借高超智慧和超凡勇氣,摒除政治偏見,盡快建立一種兩岸高層政治對話與合作的長效機制,共同應(yīng)對中國日益加劇的海洋主權(quán)危機.在加快推進(jìn)兩岸高層政治對話的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)兩岸軍事聯(lián)動,依靠兩岸海軍力量共同應(yīng)對中國海權(quán)危機與沖突,反制周邊鄰國對中國海洋資源和島礁的侵吞,實現(xiàn)保衛(wèi)南海主權(quán)的最高目標(biāo).

在2010年中日釣魚島撞船事件中,中國政府在釣魚島主權(quán)歸屬問題上采取了前所未有的強硬態(tài)勢,更是派出中國裝備最為先進(jìn)的南海巡航編隊之漁政"巨霸"311船首航釣魚島海域進(jìn)行巡航執(zhí)法,維護(hù)海洋權(quán)益并使巡航執(zhí)法常態(tài)化,彰顯了大國捍衛(wèi)海洋主權(quán)的決心和意志,被看做是中國外交風(fēng)格日趨走向強硬務(wù)實之體現(xiàn).中國海上執(zhí)法力量定期巡航東海、南海,也充分預(yù)示中國向構(gòu)筑"和平海防"體系邁進(jìn)一大步.

1.加快整合各種海權(quán)資源,籌備和建立國家級海洋戰(zhàn)略委員會

為有效捍衛(wèi)中國海洋主權(quán),將海洋安全與發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,有必要建立直屬國務(wù)院或中央軍委的大部級海洋戰(zhàn)略發(fā)展委員會.早在2005年十屆全國人大三次會議上,中國科學(xué)院海洋研究所所長相建海就提出中國要重新認(rèn)識海洋,海洋系國家重大利益所在,要從戰(zhàn)略上高度重視海洋,作為海洋戰(zhàn)略,最低應(yīng)該是國家層面上的"國家海洋計劃".[6]目前世界各主要海洋強國及臨海國家,出于對領(lǐng)土主權(quán)保衛(wèi)、地區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪、海洋資源瓜分,以及對戰(zhàn)略資源、能源通道的控制等國家利益考慮,無不制定和積極實施利于本國的海洋戰(zhàn)略.譬如作為海洋大國和海洋強國的美國長期以來對海洋十分重視,早在2001年就成立了海洋政策委員會,2004年提出了"21世紀(jì)海洋藍(lán)圖"報告,并成立了隸屬總統(tǒng)辦公室的部長級海洋政策委員會,全面反思數(shù)十年來的海洋政策.[7]曾經(jīng)的海洋強國俄羅斯也出臺了2009年海軍戰(zhàn)略和"2030年俄羅斯大陸架調(diào)查與開發(fā)計劃",以圖重振海權(quán)強國.此外,日本、印度、韓國、越南等國也都積極推進(jìn)自己的海洋戰(zhàn)略.[8]

目前中國嚴(yán)峻的海權(quán)形勢與中國海域管理各部門長期以來各自為政、不能整合為強大"戰(zhàn)力"有很大關(guān)系.中國維護(hù)海權(quán)的力量,除正規(guī)海軍力量之外,還包括國家海洋局下屬的海監(jiān)隊伍、農(nóng)業(yè)部下屬的漁政隊伍、交通運輸部下屬的海事機構(gòu)、公安部邊防管理局海警力量、海關(guān)總署下屬的緝私隊伍等.中國在海洋管轄和管理上是典型的"五龍治海"管理格局,職能與管轄權(quán)重疊導(dǎo)致效率低下,資源嚴(yán)重浪費,難以獨立應(yīng)對和處理大規(guī)模海上沖突與危機,更難以有效捍衛(wèi)海疆權(quán)益.就海洋管理機制和機構(gòu)改革問題,海軍少將尹卓曾在2010年兩會提交的議案里建議成立由國務(wù)院和中央軍委牽頭、國家發(fā)改委和總參謀部組成的國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,國務(wù)院相關(guān)部委、總參和海軍部門研究落實.[9]目前中央高層已經(jīng)著手進(jìn)行各部門資源整合,以便形成更加有效獨立的海洋維權(quán)機構(gòu).海洋維權(quán)機構(gòu)必須從國家戰(zhàn)略層面加強統(tǒng)籌整合,快速形成合力,鑄就維護(hù)中國海洋主權(quán)之利劍.在未來,將五大海上執(zhí)法力量高度整合為一支裝備先進(jìn)、獨立而又具備快速反應(yīng)能力的類似美國"海岸警衛(wèi)隊"的海上準(zhǔn)軍事部隊是必然選擇,擔(dān)負(fù)海軍部分職能,戰(zhàn)時配合海軍協(xié)同作戰(zhàn),和平時期進(jìn)行巡航護(hù)航,特別是在遠(yuǎn)海擔(dān)負(fù)起維權(quán)護(hù)漁重任,保障海洋權(quán)益不受侵犯.

2.海洋大戰(zhàn)略的制定與實施

針對中國需及時而盡快出臺國家級整體海洋發(fā)展戰(zhàn)略議題,海軍少將尹卓在其2010年兩會提案里通過數(shù)據(jù)說明了海洋經(jīng)濟對中國的重要性.2001年中國海洋經(jīng)濟占GDP總量的3%,而到2009年海洋經(jīng)濟占GDP總量的9%以上.按照國際通行說法,海洋經(jīng)濟占到GDP的5%以上就意味著邁入海洋經(jīng)濟大國,占到GDP的10%～15%就是海洋經(jīng)濟強國.他同時指出,我國正向海洋經(jīng)濟強國靠攏,但是必須制定自己的包含國家海洋發(fā)展和海洋安全的雙重海洋戰(zhàn)略.[9]中國的海洋大戰(zhàn)略應(yīng)該而且必須包含這樣幾個層次:

第一層次,海洋國防安全戰(zhàn)略層面.建設(shè)以航母為核心的現(xiàn)代化海軍,擁有強有力的海洋控制力,成為捍衛(wèi)海洋主權(quán)的國之利器.經(jīng)濟全球化時代,海洋承載著中國巨大的經(jīng)濟利益,因此當(dāng)代海軍的重大使命除保衛(wèi)本國海域安全、維護(hù)本國海洋權(quán)益之外,還要切實承擔(dān)起保障中國海外利益、保障海上生命線和中國商船海上運輸安全的重要責(zé)任.著名海軍戰(zhàn)略問題專家倪樂雄認(rèn)為,從中國已經(jīng)從內(nèi)向農(nóng)耕型轉(zhuǎn)成現(xiàn)代海洋國家來看,領(lǐng)海和沿海資源的保護(hù)、海上生命線的保障、海外利益的維護(hù)、對潛在國際敵對勢力的威懾等,這些實實在在的需要形成了我們對以航母為核心的遠(yuǎn)洋海軍的呼喚,總之,航母和遠(yuǎn)洋海軍對我們來說不是擴張的需要,而是保衛(wèi)國家和民族生存的需要.[10]在當(dāng)代要想擁有全球性的強國地位,擁有一支具有強大制海權(quán)的海軍雖不是充分條件,但卻是必要條件.中國國防部長梁光烈2009年3月會見日本防衛(wèi)大臣浜田靖一時表示,大國中沒有航母的只有中國,中國不能永遠(yuǎn)沒有航母.[11]因此建設(shè)一支以航母為核心的現(xiàn)代化海軍艦隊,積極走出近海,沖破第一島鏈和第二島鏈美日海軍同盟對我海軍的封鎖,走向遠(yuǎn)洋,是保障制海權(quán)之必需,是海洋大戰(zhàn)略之倚托.

第二層次,加快開發(fā)海洋資源,發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和建設(shè)海洋生態(tài)文明.將我國沿海省市近海開發(fā)培育為新的經(jīng)濟增長點,成為發(fā)展海洋經(jīng)濟的龍頭和重心;積極推進(jìn)以遠(yuǎn)海、深海開發(fā)戰(zhàn)略為長遠(yuǎn)目標(biāo)的海洋大開發(fā)戰(zhàn)略,特別是要將東海和南海油氣田開發(fā)提高到國家戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟發(fā)展新高度,是當(dāng)代中國海權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)在必然要求.中國南海海域石油儲量豐富,有"第二個波斯灣"之稱,[8]中國早在20世紀(jì)八九十年代就提出在南海海域主權(quán)爭議區(qū)域與相關(guān)鄰國實施"主權(quán)歸我,擱置爭議,共同開發(fā)"戰(zhàn)略,但是由于歷史和現(xiàn)實的因素,海軍力量的弱小,以及長期以來上至國家下至國民層面海洋、海權(quán)意識的淡薄等原因,以致"擱置爭議,共同開發(fā)"戰(zhàn)略成為我國長期擱置,越南、馬來西亞、菲律賓等鄰國大力開發(fā)、搶先占有島礁、開發(fā)海洋油氣資源等的局面,形成了當(dāng)下日益糟糕的海洋主權(quán)、資源糾紛現(xiàn)狀.嚴(yán)峻的海權(quán)形勢迫使近幾年國家高層對海洋安全與發(fā)展日益重視.2009年國家通過海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃,將開發(fā)南中國海島資源上升為國家戰(zhàn)略.2011年"十二五"規(guī)劃伊始的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略是第一個獲國務(wù)院批復(fù)的國家級海洋開發(fā)戰(zhàn)略,緊接著《浙江海洋經(jīng)濟開發(fā)示范區(qū)規(guī)劃》再獲國務(wù)院批復(fù).這兩大國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略舉措,將會帶動更多沿海省市向海洋進(jìn)軍,充分顯示"十二五"期間國家已經(jīng)明確將以發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)為核心的沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,以陸促海、以海帶陸和陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家海洋大戰(zhàn)略中的核心.

第三層次,以海洋戰(zhàn)略服務(wù)于振興中華和生態(tài)文明國家的創(chuàng)建.海洋戰(zhàn)略必須服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和國防安全,納入中國國家發(fā)展大戰(zhàn)略格局之中,最終使得大海洋戰(zhàn)略與國家發(fā)展大戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略密切配合而協(xié)調(diào)一致.中國既是大陸國家又是臨海國家,漫長的陸上疆界和海上疆界決定了大陸和海洋對國家的生存與發(fā)展同等重要.傳統(tǒng)的以大陸戰(zhàn)略為主導(dǎo)的陸權(quán)思維和忽視海洋戰(zhàn)略的國家觀、發(fā)展觀和國防觀,導(dǎo)致中國近代海權(quán)喪失和民族危機屢屢來自海上.因此在海洋經(jīng)濟、海洋文明時代,陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟應(yīng)并駕齊驅(qū),陸海戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展方是國家發(fā)展之大智慧.海洋孕育著無窮盡的生物、礦產(chǎn)資源,無論從現(xiàn)實和未來對資源能源的需求、為子孫后代謀福利層面還是國家安全依托層面,都沒有理由不去高度重視海洋、開發(fā)海洋、利用海洋和保護(hù)好海洋,建設(shè)好海洋生態(tài)文明亦是我國建設(shè)生態(tài)文明型國家之應(yīng)有之義.

三、結(jié) 語

透過對西方大國海權(quán)興衰史的考察,中國要成為海洋強國和實現(xiàn)和平崛起,必須努力構(gòu)建自己的新海權(quán)理念,作出自己明確和現(xiàn)實的海權(quán)戰(zhàn)略選擇,

實施中國的海洋大戰(zhàn)略時不我待.因此中國的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大步驟是積極向海洋進(jìn)軍,充分運用海洋大國地理和資源優(yōu)勢,積極整合海權(quán)資源,培育國民海洋思維意識和海洋心態(tài),發(fā)展海洋文化,實施海洋戰(zhàn)略.跨越陸地走向更加廣闊的海洋空間是中華民族興旺的不竭動力.

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