農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)的對(duì)策性思考

李桂紅

（信陽師范學(xué)院馬列部，河南信陽464000）

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)的對(duì)策性思考

李桂紅

（信陽師范學(xué)院馬列部，河南信陽464000）

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立足農(nóng)村傳統(tǒng)文化提升農(nóng)村公益性文化內(nèi)在底蘊(yùn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用抓好農(nóng)村公益性文化機(jī)制建設(shè)，整合各種力量建立廣泛的社會(huì)支持系統(tǒng)。

農(nóng)村公益性文化事業(yè)；建設(shè)；對(duì)策

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到文化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素，需要各個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提升農(nóng)村公益性文化的內(nèi)在底蘊(yùn)

（一）要挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)文化

農(nóng)村公益性文化事業(yè)植根于傳統(tǒng)文化的深厚土壤中，可以從中汲取豐富的營養(yǎng)作為發(fā)展的源動(dòng)力，提升自身的內(nèi)在文化底蘊(yùn)。然而，近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)文化卻在日益凋敝，“眼下的中國，幾乎每一分鐘都有民間文化遺產(chǎn)在消亡”。［1］面對(duì)傳統(tǒng)文化日益衰敗的事實(shí)，我們必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)。

（二）要傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀文化

農(nóng)村文化傳統(tǒng)色彩濃重，我們要讓傳統(tǒng)文化的精華得以傳承和弘揚(yáng)。農(nóng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，要使傳統(tǒng)在現(xiàn)代土壤中煥發(fā)新芽，并賦予其時(shí)代特征和嶄新面貌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換。

（三）要開發(fā)和培育特色文化

一方水土養(yǎng)一方文化。農(nóng)村原生態(tài)式的傳統(tǒng)特色文化歷久而彌新，孕育著無窮的活力。農(nóng)村公益性文化事業(yè)可以在挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色和打造特色文化品牌上做文章，將鄉(xiāng)土民間特有的傳統(tǒng)文化元素加以開發(fā)和利用，培育和形成與現(xiàn)代時(shí)尚相互補(bǔ)的特色文化品牌。如挖掘、整理傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能等，使這些“特”色珍品煥發(fā)新彩；發(fā)展以歷史文化遺產(chǎn)、人文自然資源為基礎(chǔ)的文化事業(yè)，因地制宜地培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名品，實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略。這樣，既可以保證傳統(tǒng)特色文化自身的生命力，又激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

二、抓好農(nóng)村公益性文化機(jī)制建設(shè)

（一）建立政府主導(dǎo)的投資機(jī)制

經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足是導(dǎo)致農(nóng)村公益性文化事業(yè)舉步維艱的關(guān)鍵因素。必須建立以政府為主導(dǎo)的投資機(jī)制，為農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)提供有力的物質(zhì)后盾。地方政府需要更新觀念，改變“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的思想，做到“兩手抓，兩手都要硬”；要明晰發(fā)展思路，把農(nóng)村公益性文化事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府財(cái)政預(yù)算，納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核指標(biāo)；要建立政府財(cái)政投入保障機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的資金投入穩(wěn)定增長；設(shè)立農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，保證農(nóng)村重點(diǎn)公益性文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施的經(jīng)費(fèi)需求；建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高政府財(cái)政資金的使用效益，建立政府相關(guān)預(yù)算資金的公示制度，公開、透明政府資金的使用。

（二）建立完善的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制

農(nóng)村公益性文化事業(yè)必須要有良好的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制作保障。其一，各文化相關(guān)部門要建立協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域之間的有效協(xié)調(diào)，做到資金、人才、技術(shù)信息等資源上的互補(bǔ)與共享。其二，構(gòu)建完備的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、完善縣公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等文化基礎(chǔ)設(shè)施。其三，開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)豐富農(nóng)民文化生活。如繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等送文化活動(dòng)，利用節(jié)假日開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)等。其四，建立完善的政策法規(guī)制度。雖然國家出臺(tái)有關(guān)文化法律法規(guī)文件達(dá)900余件［2］，但總體來說還不夠完善，應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)性的法律法規(guī)，保障農(nóng)村公益性文化事業(yè)在法制基礎(chǔ)上的規(guī)范運(yùn)行。

（三）建立農(nóng)民主體發(fā)展機(jī)制

能否調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體積極性，直接關(guān)系到農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)的成敗。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)懷農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，形成促進(jìn)農(nóng)民主體發(fā)展的配套機(jī)制。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)注農(nóng)民收入水平的提高。低層次的生存需求得到了滿足，農(nóng)民才會(huì)有動(dòng)力去追求更高層次的精神文化需求。二是培養(yǎng)農(nóng)民公民意識(shí)，關(guān)注農(nóng)民的政治參與。公民意識(shí)的提升能有效增強(qiáng)農(nóng)民參與文化事業(yè)建設(shè)的自覺性。三是加強(qiáng)各種農(nóng)村教育和培訓(xùn)，關(guān)注農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。四是完善社會(huì)保障制度，關(guān)注農(nóng)民基本生活保障，為農(nóng)村公益性文化事業(yè)營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、建立多元參與的社會(huì)支持系統(tǒng)

（一）培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才

開展農(nóng)村公益性文化活動(dòng)，隊(duì)伍建設(shè)、人才資源是重要支撐。其一，抓好人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，形成一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村文化專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度，實(shí)施社會(huì)公開招聘，吸引優(yōu)秀人才去農(nóng)村發(fā)展；對(duì)基層文化單位人員的業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)要經(jīng)?；?、制度化，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。其二，積極培養(yǎng)農(nóng)民業(yè)余文化骨干，使之成為農(nóng)村文化工作的中堅(jiān)力量。那些散布于農(nóng)村田間地頭的“民間藝術(shù)家”們，和農(nóng)民有著天然的相通性。要愛護(hù)和培養(yǎng)民間藝人、文化能人等鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)

可以借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬投資渠道，制定相關(guān)優(yōu)惠稅收政策，創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦或捐助農(nóng)村公益性文化事業(yè)。另外，一些熱心文化公益事業(yè)的企業(yè)家、社會(huì)名人、地方能人，政府也可以動(dòng)員起來，通過捐錢捐物等方式為農(nóng)村公益性文化事業(yè)出資出力。

（三）扶持農(nóng)村民間組織

農(nóng)村民間組織，類似西方非營利性組織，是一種不以營利為目的的農(nóng)民自發(fā)組織，能夠“填補(bǔ)”政府功能的某些空白，尤其是在文化領(lǐng)域里可以彌補(bǔ)政府公共文化服務(wù)的不足，是基層政府的有益補(bǔ)充形式。如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作為一種“民間權(quán)威”組織，在農(nóng)村公共文化領(lǐng)域就起到了重要的橋梁中介作用。應(yīng)積極扶持紅白理事會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等農(nóng)村民間組織，特別是民間演藝隊(duì)、秧歌協(xié)會(huì)、鑼鼓隊(duì)等民間自辦的文化組織，依托他們來靈活促進(jìn)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)在我國目前還處于實(shí)踐探索時(shí)期，不可能一蹴而就。但隨著黨和政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的日益重視，農(nóng)村公益性文化事業(yè)作為一項(xiàng)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、保障農(nóng)民基本文化權(quán)利的文化惠民工程，一定會(huì)穩(wěn)步、持續(xù)、健康地發(fā)展。

［1］薄小波．復(fù)活鄉(xiāng)間絕活，傳承文化精粹［N］．文匯報(bào)，2007－12－12（1）．

［2］顧肖榮，徐瀾波，張明砷．上海文化立法規(guī)劃和文化法律思想研究［J］．政治與法律，2003（1）．

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu．edu．cn

G249．20

A

1673－1395（2011）02－0122－02

2010 -12 20

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2010BSH006）；文化部文化藝術(shù)科研項(xiàng)目（10DG37）

李桂紅（1970－），女，河南信陽人，講師，碩士，主要從事政治社會(huì)學(xué)、中共黨史及思想政治教育教學(xué)研究。