關(guān)于東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的現(xiàn)實(shí)論證

修士偉,魏代娉

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所,遼寧大連116029)

糧食是人類賴以生存的特殊商品,是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要戰(zhàn)略物資。對(duì)于中國(guó)這樣人口眾多的國(guó)家來說,確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。當(dāng)前,全球糧價(jià)上漲的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),并且金融化的糧食價(jià)格波動(dòng)加劇;在國(guó)際社會(huì),糧食更是成為國(guó)家之間外交斗爭(zhēng)的重要籌碼。應(yīng)該認(rèn)定,盡管中國(guó)糧食連續(xù)7年豐收,儲(chǔ)備量也充足,但是在本輪國(guó)際糧價(jià)的上漲過程中,中國(guó)糧食安全仍然面臨著比較大的考驗(yàn)。同時(shí),耕地減少、水資源短缺、氣候變化的不確定、人口眾多、工業(yè)化進(jìn)程的加快等因素使得中國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此,必須未雨綢繆,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。作為中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的東北地區(qū)水土資源豐富、氣候條件穩(wěn)定,適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在保證國(guó)家糧食安全上做出了重要貢獻(xiàn)。但是,東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,有必要進(jìn)一步挖掘潛力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。

一、東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的綜合優(yōu)勢(shì)支持

東北地區(qū)宜農(nóng)土地資源豐富,河流分布廣泛并且氣候條件優(yōu)越,使得這片土地適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其是老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系條件又為糧食的生產(chǎn)、流通和加工提供了積淀優(yōu)勢(shì)。

(一)東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的土地資源優(yōu)勢(shì)

東北平原是中國(guó)最大的一個(gè)平原,位于大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地之間,南北長(zhǎng)約1000多千米,東西寬約400千米,面積達(dá)35萬平方千米,由松嫩平原、遼河平原和三江平原組成,行政上涉及遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東北部地區(qū)這四個(gè)省區(qū)。黑龍江、吉林、遼寧三省耕地面積約3億畝,占全國(guó)耕地總量的1/6。[1]東北平原以肥沃的黑土地著稱于世,是世界僅有的三大塊黑土區(qū)之一。黑土地性狀好,肥力高,非常適合植物生長(zhǎng),是極其珍貴且不可再生的土地資源。在東北平原,黑土帶主要集中分布在松嫩平原中部,該區(qū)總面積約1100萬公頃,其中黑土耕地約815萬公頃,占東北地區(qū)耕地總面積的32.5%,糧食產(chǎn)量占東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量的44.4%。[2]黑土帶是我國(guó)玉米帶的核心,是重要的肉、乳生產(chǎn)帶,是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)大戶。因此,很多學(xué)者都把黑土地看成是中國(guó)重要的“米袋子”、“奶瓶子”、“肉鋪?zhàn)印?。[3]水資源豐富是東北平原適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要因素。遼河平原、松嫩平原和三江平原分別由遼河、嫩江、松花江、烏蘇里江和黑龍江水系所滋養(yǎng)。東北大部分地區(qū)屬溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)氣候,水熱條件可以滿足一年一熟作物生長(zhǎng)的需要,極少出現(xiàn)導(dǎo)致絕收的洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重旱情。在歷史上,東北優(yōu)越的宜農(nóng)條件就曾經(jīng)吸引華北的千萬流民進(jìn)入,即人們所熟知的闖關(guān)東現(xiàn)象。更加重要的是,東北地區(qū)尚有大面積的宜林、宜牧荒地可供開發(fā)。宜農(nóng)荒地分布主要集中在三江平原,大興安嶺東南側(cè)的甘河、諾敏河中下游一帶,小興安嶺山麓沖積洪積平原以及松嫩平原西部地區(qū)。其中,吉林省有提升潛力的中低產(chǎn)田2000萬畝,后備耕地資源達(dá)255萬畝。在《吉林省人民政府關(guān)于吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》中,吉林省將用5年的時(shí)間將糧食產(chǎn)量提升20%。可以看出,東北平原的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出進(jìn)一步挖掘的潛力還是很大的。[4]本區(qū)可墾荒地面積雖然很大,但耕地面積不宜大幅度增加,提高現(xiàn)有耕地的土地肥力,建立生物生產(chǎn)力更高的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),提高單產(chǎn),是今后實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的根本途徑。平原地區(qū)耕地連片,適宜機(jī)械化作業(yè)和其他農(nóng)田建設(shè)措施?？梢哉J(rèn)定,優(yōu)越的自然條件是東北地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的最大優(yōu)勢(shì)。

(二)東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地,東北地區(qū)交通便捷,可以滿足儲(chǔ)備糧及時(shí)調(diào)配的基本要求。東北地區(qū)是全國(guó)鐵路分布密度最高的地區(qū),鐵路的密度是全國(guó)平均密度的2.17倍;公路密度居全國(guó)前列,擁有等級(jí)公路34萬千米(截至2008年末)。此外,縱貫我國(guó)東北東部邊境大通道——“東邊道”鐵路已經(jīng)作為國(guó)家大項(xiàng)目全面開工。它北起黑龍江省綏芬河,沿中俄、中朝國(guó)界走向,途經(jīng)吉林省的圖們、通化,遼寧省的本溪、丹東、莊河,南抵大連,全長(zhǎng)1380千米,連通東北東部13個(gè)地級(jí)城市和30多個(gè)縣,輻射總面積達(dá)22萬平方千米,人口有1800多萬,還連接著我國(guó)對(duì)俄羅斯和朝鮮的10多個(gè)邊界口岸,能夠深入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)東部經(jīng)濟(jì)腹地,是連通大連、丹東兩大出海口的“黃金海陸大通道”。目前,東北的糧食向南方運(yùn)輸主要依靠鐵路和海運(yùn)相結(jié)合的方式。而東北的港口主要集中在遼寧省的大連港、營(yíng)口港、丹東港、錦州港。在圖們江的出?？诖蛲ê?黑龍江省和吉林省的海路運(yùn)輸將更加便捷,陸路運(yùn)輸?shù)木嚯x會(huì)大大縮短,因此運(yùn)輸成本也會(huì)隨之降低。黨的十六大以來,國(guó)家實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針,加快推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東北地區(qū)農(nóng)村的水、路、氣、電建設(shè)的投入力度明顯加大,生產(chǎn)生活條件正在得到明顯改善。通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè),使農(nóng)民的出行更為便捷,也使糧食的流通更加順暢。東北的水利設(shè)施網(wǎng)比較完善,近年來通過實(shí)施的一系列跨區(qū)域調(diào)水、灌澇區(qū)節(jié)水改造、江河堤防加固、水土保持、中小水庫除險(xiǎn)加固、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)使東北地區(qū)的防汛抗旱能力進(jìn)一步提升。東北地區(qū)農(nóng)村的糧食儲(chǔ)備能力相對(duì)較高,一方面,漫長(zhǎng)寒冷的冬季有助于東北地區(qū)的糧食儲(chǔ)藏;另一方面,東北地區(qū)民營(yíng)糧食企業(yè)的糧食烘干設(shè)備和糧庫容積增長(zhǎng)迅速。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善有效地降低了生產(chǎn)成本、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)民的收人。

(三)東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)

包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古東部的東北經(jīng)濟(jì)區(qū),歷來是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地,素有“糧倉”之稱,其玉米、大豆、稻谷等糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有十分重要的戰(zhàn)略地位,糧食及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達(dá)。從耕地面積來看,2008年底,黑龍江、吉林、遼寧三省的耕地面積分別為11830100公頃、5534600公頃、4085300公頃,占全國(guó)耕地的比重分別為9.72%、4.55%、3.36%;從農(nóng)用機(jī)械來看,黑龍江、吉林、遼寧三省的農(nóng)用機(jī)械總功率分別為3018.4萬千瓦、1800.0萬千瓦和2042.7萬千瓦;從水利設(shè)施來看,黑龍江、吉林、遼寧三省的水庫總庫容量分別為158.4億立方米、319.5億立方米、357.5億立方米,有效灌溉面積分別為3122500公頃、1654100公頃、1492900公頃。[5]而且隨著東北三省對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的更加重視,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上將得到進(jìn)一步的飛躍。另外,充足的農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)了東北農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,形成了以長(zhǎng)春皓月集團(tuán)為代表的國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。東北地區(qū)作為國(guó)家商品糧基地,多年的建設(shè)使生產(chǎn)條件大為改觀。2010年,黑龍江、吉林、遼寧三省的糧食總產(chǎn)量分別為 501.3億千克、284.25億千克、176.5億千克。其中,玉米和大豆產(chǎn)量最高,玉米年產(chǎn)量在4000萬噸左右,約占全國(guó)玉米產(chǎn)量的1/3,穩(wěn)居全國(guó)首位。東北的大米雖然目前占到全國(guó)總產(chǎn)量的近10%,但由于東北大米質(zhì)量好,所以在市場(chǎng)上享受較高的價(jià)格。從生產(chǎn)能力方面來看,黑龍江和吉林兩個(gè)省在糧食生產(chǎn)方面具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并且一直都是糧食輸出省。其中,黑龍江省在豆類生產(chǎn)方面穩(wěn)居全國(guó)首位,玉米生產(chǎn)也排在前5位,稻谷生產(chǎn)也已經(jīng)跨入前十位,發(fā)展勢(shì)頭十分看好;吉林省在玉米生產(chǎn)方面居于全國(guó)首位,同時(shí)豆類生產(chǎn)也處于領(lǐng)先地位。而遼寧省由于工業(yè)的發(fā)展,使其糧食供需結(jié)構(gòu)有所改變,一直處于偏緊狀態(tài)。在中低產(chǎn)田治理成為高產(chǎn)田以后,黑龍江、吉林和遼寧三省分別可以增產(chǎn)24.4億千克、16.6億千克和13.0億千克,合計(jì)54.0億千克。[6]從東北區(qū)域生產(chǎn)布局來看,各地的稻谷、豆類和玉米的生產(chǎn)無論是產(chǎn)量絕對(duì)值,還是在全國(guó)的份額都在不斷上升。

(四)東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的政策投放優(yōu)勢(shì)

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)重要的老工業(yè)基地和商品糧基地,自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,農(nóng)業(yè)一直作為一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)被加以規(guī)劃。多年的政策扶持已經(jīng)使東北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到質(zhì)的飛躍,農(nóng)田水利建設(shè)得到一定發(fā)展;松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產(chǎn)田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風(fēng)沙地修復(fù)、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目也取得成效;在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平不斷提高,農(nóng)機(jī)數(shù)量等也有很大提高;農(nóng)村公路、能源、飲水安全、牧區(qū)草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施使廣大農(nóng)民充分受益。為進(jìn)一步推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展,2008年7月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃》,力爭(zhēng)利用5年左右時(shí)間提高中部糧食生產(chǎn)核心區(qū)、主攻西部糧食生產(chǎn)后備區(qū)、穩(wěn)定東部產(chǎn)糧區(qū)的布局,通過改造中低產(chǎn)田,提高現(xiàn)有土地單產(chǎn)增產(chǎn)40億千克,通過整理土地?cái)U(kuò)大面積增產(chǎn)12.5億千克。與此同時(shí),黑龍江省從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮其土地資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)千億斤糧食工程。此工程的主要目的是針對(duì)黑龍江省水利設(shè)施落后的短板,將新建續(xù)建85處大中型灌區(qū)及配套節(jié)水改造工程,以保證旱能澆水、澇能排水。經(jīng)過歷史沉淀,東北在糧食種子研究、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面,擁有一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員,為東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地提供了充足的人才儲(chǔ)備。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),東北能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn),為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn);實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,為農(nóng)民致富打下基礎(chǔ)。

二、東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的節(jié)點(diǎn)路線圖解

必須根據(jù)土壤、氣候、降水等自然條件規(guī)劃東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植帶,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(如圖1所示)。同一地區(qū)種植同種作物有利于大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)耕作,形成獨(dú)特的地區(qū)產(chǎn)品品牌,從而拓展市場(chǎng)。由于東北地區(qū)宜農(nóng)條件優(yōu)越,適宜多種作物生長(zhǎng),可以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu),平衡國(guó)家糧食需求。

圖1 東北地區(qū)玉米、水稻和大豆宜耕區(qū)域示意圖

(一)東北黃金玉米帶的區(qū)域結(jié)構(gòu)

中國(guó)是亞洲最大的玉米帶產(chǎn)區(qū),常年玉米種植面積穩(wěn)定在3000萬公頃左右,東北及內(nèi)蒙古又是黃金玉米帶產(chǎn)區(qū),常年的種植面積在1040萬公頃以上。東北平原地勢(shì)平坦,土壤肥沃,大部分地區(qū)溫度適宜,日照充足,適于種植玉米,是中國(guó)玉米的主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地。該地區(qū)玉米產(chǎn)量很高,平均達(dá)到每公頃6噸左右,最高產(chǎn)量達(dá)到每公頃15噸。其中,吉林省是我國(guó)玉米的第一大玉米生產(chǎn)省,年產(chǎn)量近2000萬噸。吉林玉米帶與美國(guó)玉米帶、烏克蘭玉米帶齊名,并稱為“世界三大黃金玉米帶”。它分布于吉林省長(zhǎng)春地區(qū)的九臺(tái)市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū),四平地區(qū)的公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市,松原地區(qū)的扶余縣、前郭縣、長(zhǎng)嶺縣、乾安縣、寧江區(qū),白城地區(qū)的通榆縣、大安市、洮南市,遼源地區(qū)的東遼縣、東豐縣,吉林地區(qū)的永吉縣、舒蘭市、磐石市等 6市22個(gè)縣(市、區(qū)),總面積6萬多平方千米,占吉林省總面積的30%以上;耕地面積299.75萬公頃,占吉林省耕地面積的75.1%;糧食作物面積254.1萬公頃,占吉林省播種面積的75.7%;年總產(chǎn)量145億千克,占吉林省玉米總產(chǎn)量的82%。[7]目前,吉林全省已規(guī)劃建設(shè)了10000萬畝專用玉米基地、10000萬畝出口玉米基地和500萬畝優(yōu)質(zhì)飼料糧基地,在全省4300萬畝玉米種植面積中有一半以上實(shí)現(xiàn)了訂單專用生產(chǎn),大面積玉米田隨之成為糧食加工企業(yè)的“第一車間”。在《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》實(shí)施后,吉林省的糧食綜合生產(chǎn)能力將在2013年提高到600億斤階段性水平。2010年,黑龍江省深化種植業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),根據(jù)耕地、氣候等因素確定了“三增一調(diào)”的糧食作物格局,即增加玉米、水稻和小麥的種植面積,適當(dāng)調(diào)整大豆的種植面積。調(diào)整后玉米意向種植面積在7500萬畝左右。

(二)打造三江平原的水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)

三江平原位于黑龍江省東部,是黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流處。由于冷濕氣侯以及季節(jié)性凍融的粘重土質(zhì),促使地表長(zhǎng)期過濕,積水過多,形成大面積沼澤水體、沼澤化植被和土壤,構(gòu)成了獨(dú)特的沼澤景觀,沼澤與沼澤化土地面積約240萬公頃,是中國(guó)最大的沼澤分布區(qū)。人們所熟知的“北大荒”指的就是三江平原。三江平原適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng),目前以水稻、大豆、玉米和小麥為主要種植作物。以黑龍江省建三江農(nóng)墾分局為例,總面積12375.14平方千米,耕地面積6816.96平方千米,其中水稻面積4335.5平方千米,2007年底,糧食產(chǎn)量400萬噸,占黑龍江省糧食產(chǎn)量的1/10,其中水稻產(chǎn)量占黑龍江省的1/5。[8]作為國(guó)家糧食戰(zhàn)略后備基地,三江平原發(fā)展水稻生產(chǎn)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):三江平原的耕地面積大,并且荒原分布集中,開發(fā)條件較好。土壤有暗棕壤、黑土、草甸土、白漿土、沼澤土、水稻土、沖積土、沙土等類型。其中,暗棕壤、草甸土、白漿土、沼澤土占總面積的83.4%,耕地土壤以草甸土、白漿土和黑土為多。大多數(shù)土壤的基本特點(diǎn)是有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分總儲(chǔ)量甚高,有較高的肥力。但是由于水量過大,其他旱田作物都不適于生長(zhǎng),反倒成為種植水稻的決定因素,特別是采取“以稻適澇”措施解決了澇害問題,讓由于澇害而低產(chǎn)不穩(wěn)產(chǎn)的旱田轉(zhuǎn)變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水田。另外,由稻田、渠道和水庫組成的水生生態(tài)系統(tǒng)可以保護(hù)和穩(wěn)定種類繁多的生物生態(tài)系統(tǒng)。[9]在三江平原種植水稻不僅可以改善生態(tài)環(huán)境,而且可以有效防止土壤沖蝕,避免水土流失,還可以通過稻田滯蓄洪水的功能蓄水防洪。三江平原水稻基地建成后,會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

(三)建設(shè)高產(chǎn)、高油、高蛋白的大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)

我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地,曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。近年來,我國(guó)大豆產(chǎn)品消費(fèi)迅猛增長(zhǎng),但國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)停滯,近一半的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被進(jìn)口大豆占領(lǐng),成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。造成這種狀況的主要問題是國(guó)產(chǎn)高油大豆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,突出表現(xiàn)在“兩低一高”,即單產(chǎn)低、含油率低和生產(chǎn)成本高。建設(shè)高產(chǎn)、高油、高蛋白的大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)必須以提高高油大豆單產(chǎn)和含油率為重點(diǎn),努力降低成本,提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快搶占國(guó)內(nèi)增量市場(chǎng),替代部分進(jìn)口。加快選育高油大豆優(yōu)良品種,實(shí)行高產(chǎn)模式栽培,推行深耕深松技術(shù)和玉米、大豆輪作制度,實(shí)行專收、專儲(chǔ),做好產(chǎn)銷銜接。重點(diǎn)建設(shè)東北高油大豆帶,主要抓好松嫩平原、三江平原、吉林中部、遼河平原、內(nèi)蒙古東四盟市5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),把東北地區(qū)建設(shè)成為世界上最大的非轉(zhuǎn)基因高油大豆生產(chǎn)區(qū)。主要布局在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4個(gè)省區(qū)的30個(gè)地市(盟)127個(gè)縣市(旗)。高油大豆要求的生態(tài)條件是:緯度在40度-50度之間,無霜期大于110天,有效積溫大于2200攝氏度,年降水量500毫米以上;大豆鼓粒期日照時(shí)數(shù)不低于15個(gè)小時(shí),日平均氣溫不低于20攝氏度;[10]土壤有機(jī)質(zhì)豐富,有效磷和有效鉀含量較高。東北地區(qū)除了黑龍江省北部高寒地帶、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的最北邊、吉林省長(zhǎng)白山區(qū)之外,其余大部分地區(qū)基本上具備以上條件,是高油大豆的生態(tài)適宜區(qū)和最適宜區(qū),其中遼河平原和吉林中部平原是高油大豆的最適宜區(qū)。但是,當(dāng)前遼河平原和吉林中部地區(qū)大多種植玉米,大豆種植區(qū)主要集中在黑龍江省。在特定區(qū)域可以通過大豆、玉米合理輪作,使大豆種植面積得以恢復(fù)。作物輪種可以根據(jù)市場(chǎng)需求平衡國(guó)家糧食需求,同時(shí)能夠使耕地得以休養(yǎng)。

三、東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的功能價(jià)值定位

(一)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)的商品糧基地

商品糧基地是指具有發(fā)展糧食市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),能夠穩(wěn)定地提供較多的商品糧,在地區(qū)上連片分布的產(chǎn)糧區(qū)。中國(guó)人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)極大,除了現(xiàn)有人口和不斷增長(zhǎng)的人口所消耗的糧食之外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要為以糧食為原料的食品、飼料等工業(yè)提供更多的商品糧。因此,建立商品糧基地有利于糧食生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化的形成,充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。各種糧食作物都有相應(yīng)最適合生長(zhǎng)的區(qū)域,根據(jù)糧食生長(zhǎng)要求建立連片基地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn),可以最大化地發(fā)揮人力、物力、財(cái)力的效率。另外,形成特定作物的商品糧基地,可以提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前,東北地區(qū)黑龍江省和吉林省中部的松嫩平原及黑龍江省的三江平原是能夠?yàn)槿珖?guó)提供糧食的全國(guó)性商品糧基地,遼寧盤錦墾區(qū)屬于地區(qū)性商品糧基地。為落實(shí)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》,使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上;2010年糧食綜合生產(chǎn)能力必須穩(wěn)定在0.5萬億千克以上,2020年達(dá)到5400億千克以上。東北地區(qū)要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低,是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持緊緊依靠科技進(jìn)步,用先進(jìn)適用科技武裝農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。同時(shí),將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相結(jié)合,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

(二)打造穩(wěn)定高產(chǎn)的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地

保證糧食安全,確保所有人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品,對(duì)世界各國(guó)特別是對(duì)擁有13億多人口的中國(guó)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)人多地少,耕地面積僅占世界的7%,卻要養(yǎng)活占世界22%的人口。盡管中國(guó)的糧食安全總體上是有保證的,但是未來中國(guó)糧食安全面臨耕地減少、水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科研體制不順、投入不足以及國(guó)際糧荒的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn),2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出,結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增500億千克糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加強(qiáng)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),形成穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。[11]建設(shè)中國(guó)國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地可以保證糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的基本平衡,將糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格的波動(dòng)水平控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi),用最小的成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的糧食安全收益。確保在發(fā)生重大糧食事件(如較大范圍的饑荒和戰(zhàn)爭(zhēng)、糧食禁運(yùn)等)的情況時(shí),中國(guó)能夠保證人民對(duì)糧食的需求,不因糧食問題影響到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。糧食產(chǎn)銷平衡和供求平衡是一個(gè)國(guó)家糧食安全的主要表現(xiàn),是糧食市場(chǎng)保持穩(wěn)定的重要條件。東北地區(qū)宜農(nóng)條件得天獨(dú)厚,在全國(guó)454個(gè)商品糧大縣中,東北地區(qū)占了l/5強(qiáng)。具有建設(shè)保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略基地的資源、環(huán)境、糧種、區(qū)位、市場(chǎng)、農(nóng)墾集群和農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì),具有建設(shè)保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略基地的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和社會(huì)基礎(chǔ),建設(shè)保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略基地大有可為。

(三)應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)的國(guó)際糧食儲(chǔ)備基地

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了食品價(jià)格高企的影響,長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量首次突破10億人大關(guān),饑餓仍是當(dāng)今人類生存面臨的主要威脅之一。[12]當(dāng)前,氣候變化使得全球性的干旱、水災(zāi)和蝗災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā),很多地區(qū)不能維持正常的糧食產(chǎn)量。到21世紀(jì)后半期,中國(guó)主要農(nóng)作物,如小麥、水稻和玉米的年產(chǎn)量最多可下降37%。氣候變化和極端氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)的自然波動(dòng),將從過去的10%增加到20%,極端不利年景甚至達(dá)到30%以上。氣候變化也將使世界糧食總產(chǎn)下降、糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性增大。預(yù)計(jì)到2050年,在極端異常年份,南亞谷物產(chǎn)量可能減少30%。[13]同時(shí),在能源價(jià)格不斷走高的情況下,各國(guó)普遍選擇生物替代能源的開發(fā),糧食乙醇化的發(fā)展以及工業(yè)需求的增加導(dǎo)致糧食供求矛盾加劇。美國(guó)2007年12月通過的能源法案要求在2022年到來之前,乙醇的使用量必須提高6倍。美國(guó)向世界提供糧食份額迅速減少,進(jìn)一步加劇了世界各國(guó)對(duì)糧食供給前景的擔(dān)憂。大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系,必然會(huì)通過“價(jià)格效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”,造成其他糧食(小麥、大豆等)以及食品價(jià)格的上漲,使得糧食供給形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。在世界糧食危機(jī)的陰影下,世界各國(guó)不是齊心協(xié)力共度時(shí)艱,反而設(shè)置糧食貿(mào)易壁壘,企圖用本國(guó)的糧食養(yǎng)活自己的人民,或是出于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的目的,或是利用高糧價(jià)牟利。競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益,樹起貿(mào)易壁壘,限制糧食作物的進(jìn)口,推高了國(guó)內(nèi)糧價(jià)。為反饑餓而生的貿(mào)易壁壘反而加劇了饑餓,這對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家來說是個(gè)兩難的問題。糧食短缺對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的影響更大,發(fā)展中國(guó)家和低收入階層最容易受到糧食價(jià)格上漲的影響,因?yàn)檫@些國(guó)家和家庭的恩格爾系數(shù)很高,國(guó)民的大部分收入都用在維持生存上。在更長(zhǎng)的時(shí)期,糧食價(jià)格上漲將會(huì)導(dǎo)致更多營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)象。

四、東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的現(xiàn)存問題

(一)耕地供需關(guān)系緊張,水資源地區(qū)分布明顯不均

眾所周知,糧食的總產(chǎn)量取決于耕地的單位產(chǎn)量和耕地的數(shù)量?jī)煞N因素。自改革開放以來,農(nóng)業(yè)科研投入使耕地的單位產(chǎn)量大幅提高。必須關(guān)注的是,東北地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段,城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地占用大量耕地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整一些耕地。城市化同時(shí)致使非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。盡管中國(guó)采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施,但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用,耕地資源減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn),水資源短缺的壓力進(jìn)一步增大。另外,東北地區(qū)的水土流失狀況尚未得到有效控制,生態(tài)脆弱。眾多的山地、丘陵因季風(fēng)型暴雨,極易造成水土流失;再加上對(duì)水土資源的不合理開發(fā)利用,加劇了水土流失。嚴(yán)重的水土流失,導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化,造成河道、湖泊泥沙淤積,加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。鮮為人知的是,東北地區(qū)因?yàn)橹脖黄茐膶?dǎo)致的黑土流失速度驚人,按照目前速度,東北黑土將在30年到50年后消失。東北1厘米的黑土層形成需要300年到400年的時(shí)間,但是流失1厘米卻只需要幾天時(shí)間。大量未經(jīng)處理的污水被排到天然河道,污染了水體,影響了水資源的有效性,造成有水不能用,形成了水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重狀況。干旱和超載過牧,導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。

(二)農(nóng)民種糧熱情不高,行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

自2004年以來,中國(guó)糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升,實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)。但是,其脆弱地位并沒有根本改變,增長(zhǎng)曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位,必須依靠政府的職能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以保護(hù)。所以說,盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列的種糧優(yōu)惠政策,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,但如果種糧效益太低,那么任何措施都不能切實(shí)提高農(nóng)民的種糧積極性?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)免除農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)民還有補(bǔ)貼,糧價(jià)又較早些年大有提高,但農(nóng)民并沒有從中得到多大實(shí)惠。糧食收購保護(hù)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物價(jià)增長(zhǎng),尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和社會(huì)用工工資較快增長(zhǎng),造成種糧收益偏低。糧食漲價(jià)漲“零頭”,生產(chǎn)物資漲價(jià)漲“塊頭”,農(nóng)民一只手得補(bǔ)貼,另一只手又把補(bǔ)貼送給了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者,這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的政府補(bǔ)貼的分配效應(yīng)?？梢哉J(rèn)定,增加農(nóng)民的種糧收益不僅要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,施行糧食最低收購價(jià)格,而且要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格波動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)不僅給種糧農(nóng)民帶來了風(fēng)險(xiǎn),而且使以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)、畜、牧產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大,加劇了居民生活水平的不穩(wěn)定程度。尤其是在允許外資進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)之后,跨國(guó)糧商在國(guó)內(nèi)糧食加工或流通領(lǐng)域攻城略地,不僅擾亂了中國(guó)不完備的糧食價(jià)格體系,而且嚴(yán)重影響了中國(guó)糧食安全。四大跨國(guó)糧商——ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚通常被稱為國(guó)際糧食市場(chǎng)的“幕后之手”,這四巨頭壟斷著世界糧食交易量的80%。社科院專家稱跨國(guó)糧商對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)興風(fēng)作浪以牟取暴利的主要手段是控制糧價(jià),通過采用其在各國(guó)的糧食儲(chǔ)備、匯率等手法牟取利潤(rùn)。跨國(guó)糧商在采購、加工貿(mào)易的商業(yè)化運(yùn)作方面已積累多年經(jīng)驗(yàn),與跨國(guó)糧商鏈條式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相比,國(guó)內(nèi)糧企的確處于相對(duì)弱勢(shì)。因此,有必要密切關(guān)注跨國(guó)糧商的行為,保護(hù)國(guó)內(nèi)中小糧食企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)現(xiàn)有體制約束發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)難顯現(xiàn)

對(duì)中國(guó)糧食體制的研究,可以將其劃分為糧食的生產(chǎn)體制、糧食的流通體制。就生產(chǎn)而言,自1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》以來,家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度逐漸穩(wěn)定下來,并不斷充實(shí)完善。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。這一制度的施行有力地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使中國(guó)糧食產(chǎn)量大幅提升,但是也決定了中國(guó)的糧食生產(chǎn)社會(huì)化程度較低。中國(guó)有幾億農(nóng)民分散進(jìn)行糧食生產(chǎn),他們生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平低,社會(huì)服務(wù)體系不發(fā)達(dá),農(nóng)民種糧和經(jīng)濟(jì)效益低,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位總是處于劣勢(shì)。這種分散生產(chǎn)具有很大的盲目性,抗自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力都很弱,糧食生產(chǎn)容易大起大落,很不穩(wěn)定。因此,黨的十七屆三中全會(huì)允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),使農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保障,順應(yīng)了農(nóng)村實(shí)際發(fā)展方向。但是必須看到,農(nóng)村的生產(chǎn)依然停留在小規(guī)模的以家庭為單位的生產(chǎn)方式上,不僅占用了大量勞動(dòng)力,而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì),是各國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共同問題。許多國(guó)家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度,積極加速這一進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)該根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況,探索自己的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式。而東北平原作為適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū),應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的試驗(yàn)使命。在新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和促使土地向種田能手流動(dòng)和集中,為規(guī)?；⒓s化提供基本的物質(zhì)條件。農(nóng)村家庭生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是土地,占用適當(dāng)數(shù)量的土地和有效地利用土地是家庭生產(chǎn)方式具有一定效率的重要保障。土地細(xì)化、分散,經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小,家庭生產(chǎn)將無法提高效率,家庭生產(chǎn)的優(yōu)越性也難以得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村,應(yīng)以土地、技術(shù)等為股份成立農(nóng)民專業(yè)合作社,將土地集中化經(jīng)營(yíng),以此為平臺(tái)引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)?；l(fā)展,同時(shí)可以解放出新的職業(yè)技術(shù)能手逐步培養(yǎng)成為養(yǎng)殖大戶、種菜大戶等,為農(nóng)民增收獲得新的途徑。

(四)糧食存儲(chǔ)設(shè)施陳舊,安全儲(chǔ)糧的意識(shí)有待提高

從糧食生產(chǎn)出來到消費(fèi),一般可以認(rèn)為需要經(jīng)歷運(yùn)輸和儲(chǔ)存兩個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)力不足使東北糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食運(yùn)不出去,導(dǎo)致很多農(nóng)戶賣糧難是亟待解決的問題之一。另外,除了運(yùn)輸環(huán)節(jié)外,糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,存儲(chǔ)能力短缺,也給國(guó)家?guī)砹瞬簧贀p失。過去由于農(nóng)民生活水平有限,秋收后會(huì)很快將產(chǎn)出的糧食出售給國(guó)有糧庫,保證儲(chǔ)備糧食安全的任務(wù)主要由糧庫來承擔(dān)。但是隨著農(nóng)村生活水平的提高,近年來很多農(nóng)民經(jīng)常將手中的余糧自儲(chǔ)到第二年的春季甚至夏季。而農(nóng)民自有的存糧設(shè)施簡(jiǎn)陋,使糧食發(fā)生霉變、蟲蛀或鼠食,導(dǎo)致糧食損失。吉林省副省長(zhǎng)王守臣說,從農(nóng)戶儲(chǔ)糧方式看,吉林省農(nóng)民儲(chǔ)糧方式比較原始,農(nóng)戶“地趴”儲(chǔ)存的糧食數(shù)量較大,在一些產(chǎn)糧大縣,如農(nóng)安、榆樹、德惠、梨樹等玉米主產(chǎn)區(qū)尤為突出,而且越是主產(chǎn)區(qū),“地趴”糧越多;越是種糧大戶,“地趴”糧越多。特別是在糧食大豐收的情況下,玉米主產(chǎn)區(qū)“地趴”糧較正常年景增加35億-40億千克,農(nóng)戶糧堆的厚度和面積大幅增加,糧食“發(fā)燒”、“點(diǎn)粹”、“霉變”隱患嚴(yán)重。以吉林省為例,吉林省正常年景糧食產(chǎn)量250億千克左右,農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失在17.5億千克左右,損耗率在7%以上,其中霉變2%、鼠害3%、畜禽食用2%。[14]因此,在提醒農(nóng)民加強(qiáng)安全儲(chǔ)糧的基礎(chǔ)上,盡量放寬糧食收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)民手中的余糧收到糧食收儲(chǔ)企業(yè),減少農(nóng)民因儲(chǔ)糧不善造成的損失。對(duì)于糧食收儲(chǔ)企業(yè),要增加投資以改善和新建倉儲(chǔ)設(shè)施,并根據(jù)東北地區(qū)的糧食收儲(chǔ)特點(diǎn),加大糧食烘干能力建設(shè),提升其糧食儲(chǔ)備能力。同時(shí),堅(jiān)持利用一切現(xiàn)代科學(xué)手段改善糧食儲(chǔ)存環(huán)境,制約庫存糧食的變劣因素。尤其要抓住低溫保管這個(gè)關(guān)鍵,抓住影響糧食陳化的主要因素,諸如糧食本身的品質(zhì)、糧食水分的高低、儲(chǔ)存環(huán)境的溫濕度,特別是糧食的儲(chǔ)藏溫度,利用糧食的各種生理特性,采用機(jī)械通風(fēng)、自然降溫和適時(shí)地密閉隔溫等防護(hù)措施,抑制糧食品質(zhì)變劣。實(shí)踐證明,以上手段可以做到延緩糧食陳化、確保儲(chǔ)糧品質(zhì)安全。另外,必須做好庫存儲(chǔ)備糧儲(chǔ)先、儲(chǔ)中、儲(chǔ)后的檢驗(yàn)測(cè)定工作,隨時(shí)掌握儲(chǔ)存糧食品質(zhì)變化情況,做到心中有數(shù),適時(shí)地決策推陳儲(chǔ)新的輪換周期,努力使儲(chǔ)備糧輪換期限界定在“宜存”和“不宜存”之間,使出庫銷售的糧食依然可以食用,并且絕對(duì)保證不出現(xiàn)陳化糧。

五、東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的推進(jìn)對(duì)策創(chuàng)意

為推進(jìn)東北區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地,必須靈活運(yùn)用政策引導(dǎo)的功能,積極扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升糧食生產(chǎn)能力;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保糧食運(yùn)輸?shù)臅惩?建立完善的糧食倉儲(chǔ)體系,強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備的安全措施和管理;大力培育農(nóng)、畜、牧產(chǎn)品加工業(yè),完善產(chǎn)業(yè)體系。

(一)生產(chǎn)方面:堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性

社會(huì)文明的發(fā)展要求越來越多的人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至脫離物質(zhì)生產(chǎn),但農(nóng)業(yè)的特殊地位始終是無法替代的。特別對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó),沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),人們就沒有生存保障,整個(gè)社會(huì)就沒有發(fā)展根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)原料需求的絕對(duì)量不可能減少,食品以及大部分輕工業(yè)原料仍然只能由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提供,農(nóng)業(yè)的基本功能始終是不可或缺的。2004年以來,在中央政策的推動(dòng)下,中國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。但總體來看,當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡問題仍很嚴(yán)重。從農(nóng)產(chǎn)品對(duì)CPI影響角度來看,農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格不能定價(jià)過高,否則將導(dǎo)致成本推動(dòng)的通貨膨脹。因此,農(nóng)民收入的提高只能通過政府補(bǔ)貼的形式得以保障,從世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看也是這樣的。在東北地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給功能,而且要擔(dān)負(fù)起就業(yè)和社會(huì)保障功能。[15]進(jìn)一步完善“兩免三補(bǔ)”及相關(guān)政策,提高補(bǔ)貼資金的使用效果。一是減少或免除對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的地方配套資金。對(duì)農(nóng)田水利、中小流域治理、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系設(shè)施等與糧食綜合生產(chǎn)能力關(guān)系密切的重點(diǎn)工程的投資主體,減少或者免除配套資金的比例,如果確實(shí)需要配套,也應(yīng)限于在省級(jí)財(cái)政的層次。此外,要完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策,按糧食產(chǎn)量、商品糧貢獻(xiàn)率、農(nóng)田水利設(shè)施改善程度等指標(biāo)決定獎(jiǎng)勵(lì)金額。二是適度微調(diào),進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策。盡早下?lián)苎a(bǔ)貼資金、建立農(nóng)戶糧食播種面積統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等措施。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度,確實(shí)做到基本農(nóng)田數(shù)量不減,用途不改,質(zhì)量不降。

(二)流通方面:開辟運(yùn)輸專用通道,確保糧食運(yùn)輸?shù)臅惩o阻

糧食流通是全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式的中樞,在糧食領(lǐng)域控制了流通和加工,就控制了生產(chǎn)。當(dāng)前,糧食物流不暢的問題已經(jīng)成為制約糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,保障糧食安全的主要因素之一。目前,中國(guó)糧食主要流向是東北的玉米、稻谷和大豆流向華東、華南和華北地區(qū),黃淮海的小麥流向華東、華南和西南地區(qū),長(zhǎng)江中下游的稻谷流向華東、華南地區(qū)。其中,東北向關(guān)內(nèi)的運(yùn)輸物流條件最為落后,這是制約東北農(nóng)業(yè)對(duì)全國(guó)影響力的最大瓶頸。實(shí)行公路、鐵路和港口的聯(lián)合運(yùn)輸是暢通東北糧食向南方運(yùn)輸?shù)幕窘?jīng)驗(yàn)。東北地區(qū)已基本形成了從產(chǎn)區(qū)到大連、營(yíng)口和錦州等港口的散糧運(yùn)輸框架,約占東北港口糧食外運(yùn)量的80%。當(dāng)圖們江出?？诖蛲ê?黑龍江和吉林兩省的糧食運(yùn)輸成本會(huì)得到進(jìn)一步降低。在主要糧食集散地和交通樞紐,建成一批適應(yīng)“四散化”(即糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸)的主要糧食物流節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)鐵路、水路和公路的有效銜接,跨省和省內(nèi)長(zhǎng)短途運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換,提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。重要物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)多功能結(jié)合,以發(fā)揮集聚效應(yīng),提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,降低成本。按照銷地的糧食調(diào)運(yùn)需求,加強(qiáng)產(chǎn)地的糧源組織和鐵路專列、海運(yùn)班輪的發(fā)運(yùn)工作,建立穩(wěn)定的糧食運(yùn)輸通道,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)的有效對(duì)接。鼓勵(lì)大型糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造,形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū),集糧食收購、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的大型糧食物流企業(yè),以暢通東北主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆和稻谷流出通道。另外,鑒于近年糧食價(jià)格波動(dòng)加大,必須利用宏觀調(diào)控穩(wěn)定糧食價(jià)格、降低糧食流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過政策扶持和市場(chǎng)引導(dǎo),推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng),活躍市場(chǎng)。

(三)存儲(chǔ)管理:注重建立安全、高效、低成本的糧食倉儲(chǔ)體系

糧食儲(chǔ)備是各國(guó)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)、確保國(guó)家糧食安全的重要手段。對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家來說,逐步完善糧食儲(chǔ)備制度,建立和完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)對(duì)保護(hù)國(guó)家糧食安全意義重大。中國(guó)幅員遼闊、農(nóng)村分散、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)運(yùn)距遙遠(yuǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,國(guó)家糧食儲(chǔ)備不僅需要數(shù)量充足,而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先,在品種結(jié)構(gòu)上,要以大米、小麥、玉米三大谷物為主要儲(chǔ)備品種,還需儲(chǔ)存適量的大豆和食用植物油,以備應(yīng)急之用;其次,在布局結(jié)構(gòu)上,國(guó)家糧食儲(chǔ)備應(yīng)適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,從確保糧食安全出發(fā),在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國(guó)家糧食儲(chǔ)備;再次,要建立以中儲(chǔ)糧為主體的眾多糧食企業(yè)共同發(fā)展的儲(chǔ)備體系,合理安排政府儲(chǔ)備、民營(yíng)糧食企業(yè)儲(chǔ)備、農(nóng)民自有儲(chǔ)備和加工商正常經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫存之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。糧食儲(chǔ)備庫必須要符合現(xiàn)代物流的要求,加快建設(shè)適應(yīng)糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉。確保儲(chǔ)備糧食安全,一是要在糧食儲(chǔ)備期間做到防火、防盜、防霉變、防蟲害、防鼠害等對(duì)糧食質(zhì)量的要求;二是要使儲(chǔ)備糧起到滿足政府宏觀調(diào)控需要、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件對(duì)糧食的需求。因此,有必要適時(shí)制定中國(guó)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備法,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食儲(chǔ)備的指導(dǎo)和管理。糧食庫存管理問題一直是困擾國(guó)有糧庫和中儲(chǔ)糧公司的難題,倉儲(chǔ)安全保障的保障工作消耗了巨大的成本。為此,要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,吸引民營(yíng)企業(yè)投身于保障中國(guó)糧食安全的事業(yè)。近年來,在東北地區(qū)的一些地方,一些民營(yíng)企業(yè)正逐步參與國(guó)家儲(chǔ)備的代儲(chǔ)任務(wù)。這種方式既強(qiáng)化了代儲(chǔ)企業(yè)的安全儲(chǔ)糧的責(zé)任,又保障了企業(yè)得到穩(wěn)定的利潤(rùn)收入,同時(shí)為國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)減輕了人力物力成本,為探索儲(chǔ)備體系的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)方面:積極培育完整的糧食生產(chǎn)、加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵概c農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)群所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些產(chǎn)業(yè)群依其關(guān)聯(lián)順序依次為:為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門,農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間產(chǎn)業(yè)部門和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。培育完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以鞏固中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間,使農(nóng)民更多地享受農(nóng)業(yè)利益分配。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在著斷層、價(jià)值錯(cuò)位和松散等問題,導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的處于無利可圖的境地,利潤(rùn)被兩頭(農(nóng)資生產(chǎn)者和食品加工企業(yè))獲得。應(yīng)全方位拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度,盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值;二是增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度,盡可能提高綜合利用水平,使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能得到擴(kuò)充;三是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的厚度,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源由低效益行業(yè)向高效益行業(yè)配置,由低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)移。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度而言,要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在東北地區(qū)水土條件較好的地區(qū),適當(dāng)擴(kuò)大稻谷種植面積,但不宜鼓勵(lì)適宜旱作的農(nóng)田改種水稻。對(duì)高油高蛋白大豆品種實(shí)施專業(yè)化種植。支持發(fā)展花生、油葵、春小麥等作物及名貴花卉、園林用草等園藝品種。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃,打造若干個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。支持糧食、牛奶、肉類產(chǎn)量大縣、農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí),積極推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)黑龍江沿邊和遼寧沿海水域養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的指導(dǎo)下開展的一種新的經(jīng)營(yíng)形式的產(chǎn)業(yè)體系,通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的重新構(gòu)建、調(diào)整和優(yōu)化整合,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

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