鞏海霞
全過程審計監(jiān)督在“三資四化”工作中的應用
鞏海霞
村級經(jīng)濟管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的難點。長期以來,由于受傳統(tǒng)管理方式的制約,村級資源底數(shù)不清、資產(chǎn)情況不明、資金管理不善的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此造成了干群矛盾激化、集體資產(chǎn)流失、公益事業(yè)發(fā)展緩慢等一系列不良后果。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這一不良局面,“三資四化”工作應運而生。所謂“三資四化”是近年推行的村級集體資產(chǎn)服務監(jiān)管新機制,指的是對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱三資)實現(xiàn)規(guī)范化管理,努力實現(xiàn)“三資”管理民主化、服務化、網(wǎng)絡化、公開化(簡稱“四化”),實現(xiàn)村級“陽光財務”。從而推進農(nóng)村基層黨風廉政建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。從某種角度看,“三資四化”工作正是民本經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。民本經(jīng)濟要求廣大勞動民眾是社會主義經(jīng)濟發(fā)展和管理的基本主體、基本動力,民有、民辦、民營、民管是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本形式、基本途徑,民需、民享、民主、民富是社會主義經(jīng)濟發(fā)展和管理的基本宗旨、基本目的。而三資四化工作就是要反對村級干部特權(quán),一切集體財產(chǎn)歸集體使用,用之于廣大人民,實現(xiàn)民需、民享、民主、民富。為了使該項工作不流于形式,我們必須要加強對之的監(jiān)督審計,實行全過程監(jiān)督審計不失為一種有效的監(jiān)督形式。
清產(chǎn)核資階段就是對所有集體資產(chǎn)進行徹底清查,逐一核實,全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布,對各村歷年來的經(jīng)濟合同進行清理登記,查清合同承包期、承包金、合同履行等情況。由于此階段工作的主要目的是摸清家底,因此審計的重點內(nèi)容應該是:
(1)資產(chǎn)資源清理種類、內(nèi)容是否全面;
(2)資產(chǎn)評估工作是否由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行,資產(chǎn)資源存量、價值是否清點準確無誤;
(3)資產(chǎn)資源經(jīng)營使用情況是否屬實;
(4)是否將清理內(nèi)容全部登記、歸檔。
資源指的是村集體所擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱,廣義上說資源分為自然資源和社會資源兩大類,前者如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等,后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富。資產(chǎn)是指過去的交易、事項形成并由村集體擁有或控制的資源,該資源預期會給村帶來經(jīng)濟利益。從定義上看實際上資產(chǎn)是資源的一部分,是預期能給村集體帶來經(jīng)濟利益并由村集體擁有或控制的資源。對資源、資產(chǎn)的管理審計重點要放在:
(1)臺賬數(shù)量是否與實際資源、資產(chǎn)數(shù)量相符;
(2)資源、資產(chǎn)的日常增減變動管理是否建立臺賬進行逐筆登記;
(3)資源、資產(chǎn)的處置、發(fā)包和出售是否依法、依規(guī)、依程序,合同協(xié)議是否完備;
(4)大額資源、資產(chǎn)處置前是否進行公示。
資金指的是村集體資源、資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。對資金管理審計的重點是:
(1)會計機構(gòu)和會計人員配備是否符合會計基礎工作規(guī)范要求;
(2)財務收入、支出、債權(quán)、債務等是否及時進行賬務處理,會計手續(xù)是否完備;
(3)會計監(jiān)督機制是否健全,是否建立了完備的內(nèi)控制度、內(nèi)部審計制度;
(4)村級預算、收支及決算等財務信息的公開情況。
“三資四化”要求對資源、資產(chǎn)、資金的管理實行管理民主化、服務化、網(wǎng)絡化、公開化的管理方式。因此,還要對管理方式進行監(jiān)督審計,審計的重點內(nèi)容包括:
(1)對資源、資產(chǎn)的處置是否實行民主管理;
(2)是否建立網(wǎng)絡平臺進行財務管理、信息查詢、信息發(fā)布、業(yè)務體系、全程監(jiān)管等;
(3)是否實行“陽光”財務,定時公開村集體資源、資產(chǎn)、資金增減變動情況。
對“三資四化”開展后帶來的實效結(jié)果進行審計,主要審查通過工作的開展實施,老百姓的滿意度如何,執(zhí)行過程中存在哪些問題,并及時反饋加以改進。
經(jīng)過以上幾個步驟的全過程審計,將有效推動“三資四化”工作落到實處,在各村逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制,從而保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整,促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
(作者單位:徐州建筑職業(yè)技術(shù)學院)