制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策研究

張建華

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策研究

張建華

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新之舉，需要我們在不斷實踐中，發(fā)現(xiàn)問題，采取對策，解決問題。筆者以為，要有效推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有序進行，實現(xiàn)主輔分離的良性化與可持續(xù)，必須采取以下對策：

一、政府引導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，必須要強化政府服務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級政府應(yīng)對企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分離發(fā)展的基本流程，建立主輔分離“行政綠色通道”，為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供最大便利，以提高分離效率。在“分離前”、“分離中”、“分離后”，應(yīng)全方位強化政府服務(wù)，加大扶持力度，促進分離發(fā)展工作良性發(fā)展。在保證企業(yè)自主經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵、幫助企業(yè)加快開拓主營業(yè)務(wù)，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實企業(yè)激勵機制，促進企業(yè)盡快實現(xiàn)盈利，促進主輔分離工作良性發(fā)展。

二、部門配合，全力推進

各級政府部門進一步優(yōu)化服務(wù)，以限時辦結(jié)等方式向主輔分離企業(yè)提供高效行政服務(wù)，縮短企業(yè)辦理資產(chǎn)過戶或者取得相應(yīng)資格的行政受理辦結(jié)時間，方便企業(yè)集中辦理過戶手續(xù)，及時申領(lǐng)經(jīng)營許可證等。稅務(wù)部門應(yīng)積極溝通、配合，共同推進企業(yè)主輔分離進程，通過加強國地稅聯(lián)合征管、地方財政扶持企業(yè)快速發(fā)展等方式減少、消除企業(yè)主輔分離對中央稅源的影響，共同致力于中央和地方收入雙贏增長。

三、政策激勵，營造環(huán)境

為推進制作業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的的有序進行，應(yīng)及時出臺相應(yīng)的財政稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)主輔分離。切實落實各項財稅優(yōu)惠政策，研究分析分離發(fā)展過程中的政策需求，及時調(diào)整和完善政策，充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策的杠桿作用和引導作用，引導企業(yè)合理進行分離發(fā)展。當前，政府尤其應(yīng)當完善鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策和科技政策。在金融政策上，可以增加對中小生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的信貸支持，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌集資金，鼓勵在知識密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)投資，引導產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和信用機構(gòu)優(yōu)先支持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)；在科技政策上，盡可能地賦予科研院所對自身改革和發(fā)展的選擇權(quán)和探索權(quán)，鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機制，引導科研機構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。此外，還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)特點，給予特殊的優(yōu)惠政策。與此同時，地方政府應(yīng)當通過財政補貼等方式減少企業(yè)主輔分離成本；通過對新增地方稅收的財政獎勵，鼓勵企業(yè)推進主輔分離進程；通過對房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅費的優(yōu)先減免，降低主輔分離企業(yè)稅費負擔；對于分離后企業(yè)實際稅負提高的，財政要補助差額，給企業(yè)吃“定心丸”；分離企業(yè)發(fā)展迅猛，納稅總額持續(xù)增長的要給予獎勵，以扶持新分離企業(yè)快速發(fā)展壯大。在出臺上述相應(yīng)的財政稅收扶持政策的同時，還要進一步加強政策宣傳。積極宣傳支持制造企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對服務(wù)業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境和典型示范案例等方面的宣傳，及時推廣企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗，更好地營造推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

各級政府在出臺相應(yīng)的金融、科技及財政稅收扶持政策的同時，還要注意對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的商業(yè)環(huán)境的營造。一是可以建立規(guī)范的市場準入制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，制定相應(yīng)的市場準入門檻；二是推進誠信體系建設(shè)，建設(shè)商業(yè)信用體系，加快公共信息開放、信用披露、信用評估等方面的立法，積極探索建立重點行業(yè)、重點企業(yè)的信用約束機制和失信懲戒機制；三是推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)標準化建設(shè)、行業(yè)自律等方面的作用。

四、提升層次，拓寬范圍

在制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)注意提升分離企業(yè)的行業(yè)層次。分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，“分離”只是手段，其真正目的是促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。要明確優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)，改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融保險業(yè)、通信與信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。西方工業(yè)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在不斷增長的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求中，制造業(yè)對金融保險業(yè)、通信與信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)需求的增長最快。這也正是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級最急需的、最能代表現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平的裝備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、生物技術(shù)與醫(yī)藥業(yè)等中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求最高的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、勞動密集型服務(wù)業(yè)以及知識密集型服務(wù)業(yè)的關(guān)系，可以切實提高制造業(yè)競爭力。據(jù)此，我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展金融保險業(yè)、信息和咨詢服務(wù)業(yè)、科學研究、技術(shù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)，尤其要緊盯從工業(yè)企業(yè)分離出的科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等技術(shù)型行業(yè)，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在分離服務(wù)業(yè)中的比重，在此基礎(chǔ)上，有針對性地加強分離科技服務(wù)、文化創(chuàng)意型企業(yè)，提升分離企業(yè)行業(yè)層次。要從整體上牢牢把握分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作目標，杜絕“形式主義”，防止目標偏離。

在加大分離發(fā)展工作力度的同時，還要不斷拓寬分離的行業(yè)范圍。要進一步加強調(diào)查研究，創(chuàng)新分離發(fā)展工作模式，實行“一戶一策”，切實解決實際問題。為加大分離工作的力度，要在保證分離工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓寬行業(yè)范圍，擴大分離企業(yè)數(shù)量。防止適合開展分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的企業(yè)由于稅費及涉及有關(guān)部門的具體問題得不到解決等而停滯不前。

五、互動融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

在制作業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)積極構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的機制。制造業(yè)服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)互動融合的具體表現(xiàn)，是制造業(yè)高端化的必然選擇。因此，鼓勵制造企業(yè)實行“主輔分離”應(yīng)，引導和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將發(fā)展重點集中于研發(fā)、市場拓展和品牌運營。以此，逐步將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，從而推進企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外部化、市場化、社會化，降低運營成本。同時通過核心競爭能力建設(shè)，以服務(wù)外包方式充分利用社會資源，有效整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。建立企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、分流員工培訓、再就業(yè)與安置、資產(chǎn)處理與核銷等相關(guān)配套機制，為推進制造業(yè)服務(wù)化、強化專業(yè)化服務(wù)企業(yè)分工創(chuàng)造條件。

六、完善管理，跟蹤指導

為促進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要強化服務(wù)，創(chuàng)新思路，精心組織開展企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)工作，科學構(gòu)建后續(xù)管理機制。制造業(yè)企業(yè)在成功分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)后，也會出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新問題，須繼續(xù)深化指導、動態(tài)跟蹤服務(wù)，在企業(yè)分離后的運行過程中，各級政府管理部門要定期分行業(yè)組織企業(yè)座談或下企業(yè)調(diào)研，梳理企業(yè)分離后運行過程中暴露出的一些問題，一方面幫助這些企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難，積極將優(yōu)惠政策落實到位，幫助新分離企業(yè)做大做強，實現(xiàn)稅源增長。另一方面完善措施，注意工作方式方法，為潛在的分離企業(yè)探索出更為便捷的發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之路。

此外，在對制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供財政扶持和稅收減免的同時，地方稅務(wù)部門必須切實加強對分離企業(yè)的稅收征管。重點加強對分離企業(yè)的專用發(fā)票管理，一方面嚴厲打擊制假、販假、用假發(fā)票行為，讓企業(yè)能夠放心地取得發(fā)票；另一方面，要搞好納稅服務(wù)，提高代開發(fā)票的質(zhì)量和效率。

七、優(yōu)化服務(wù)，強化考核

要搭建服務(wù)平臺，建立長效機制。采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用，利用中介機構(gòu)在企業(yè)策劃、稅務(wù)咨詢、會計核算、法律咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，同時也可進一步推動中介服務(wù)機構(gòu)自身發(fā)展。對幫助企業(yè)成功分離的中介機構(gòu)，各級政府給予一定補助。注意建立考核評價機制。對各地推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)進行考核，納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，對工作成效良好的地區(qū)給予表彰。

八、培育人才，智力支撐

無論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都離不開人力資源的相應(yīng)保障，人力資源開發(fā)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的智力保證。當前，我們必須高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，樹立職業(yè)教育必須面向市場的理念，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，建立職業(yè)教育新的辦學機制和教學模式，有計劃地在現(xiàn)有的高等院校和中等職業(yè)院校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)。同時，探索由政府、高等職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)共同參與的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)實訓基地建設(shè)，全面推進職業(yè)資格證書制度，加強崗位職業(yè)培訓，也可以建立院校與企事業(yè)單位合作進行人才培育的機制，實行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進行教育與培訓的新模式。把加強人才培養(yǎng)放到重要的位置，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，真正造就一大批高層次、高技能的專業(yè)人才，為制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人才保障和智力支撐。

綜上所述，我國在當前和“十二五”期間要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段和途徑。服務(wù)業(yè)是重要的“黏合劑”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的溢出效應(yīng)比制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)要強得多，政府部門在制定有關(guān)政策性措施時，應(yīng)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出必要的傾斜，要從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)，解決事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題。特別要高度重視科研設(shè)計環(huán)節(jié)、品牌培育、營銷管理和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，使我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力得以明顯增強。

（作者單位:蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）