加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨群和諧

肖 彬

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

重視“三農(nóng)”問題是我黨的一貫思想，有效地解決好“三農(nóng)”問題是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，“三農(nóng)”問題的解決需要建立在農(nóng)村黨群和諧的基礎(chǔ)上，沒有和諧的黨群關(guān)系作保證，農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收就不可能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，黨群和諧是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。而和諧的黨群關(guān)系離不開農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的加強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面。

一、加強(qiáng)思想建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提。“立黨為公、執(zhí)政為民”體現(xiàn)了我黨的根本宗旨，是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要做到立黨為公、執(zhí)政為民，首先就要牢牢把握住“發(fā)展”這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，一切工作都要圍繞并服從、服務(wù)于這個(gè)中心，通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處?；鶎狱h組織的各項(xiàng)政策措施和工作，必須考慮和兼顧農(nóng)村不同階層和社會(huì)群體的利益要求，妥善處理好各種利益關(guān)系。其次，農(nóng)村基層黨組織要通過工作，把“立黨為公、執(zhí)政為民”落實(shí)到關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活中去。胡錦濤在2003年七一講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去……落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去?！鞭r(nóng)村基層黨組織和政府要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意地辦實(shí)事，堅(jiān)持不懈地做好事，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展最廣大人民根本利益的工作做好、做細(xì)、做實(shí)，特別是對(duì)那些生產(chǎn)、生活上困難的群眾，要重點(diǎn)幫助，重點(diǎn)解決。最后，農(nóng)村基層黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。黨員干部要樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，只有樹立了正確的權(quán)力觀，才能更好地行使權(quán)力，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，立黨為公、執(zhí)政為民才能得到真正的體現(xiàn)。黨員干部要改變那些不務(wù)實(shí)效的作風(fēng)，深入群眾，到最困難、群眾意見最多的地方去，實(shí)事求是地反映村情民情，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾謀利益，把黨和政府政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，探索適合本地發(fā)展的新思路。

二、搞好組織建設(shè)

組織建設(shè)是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，以江澤民為核心的黨中央，在加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層建設(shè)方面，提出了“五個(gè)好”的農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)，其中的“建設(shè)一個(gè)好班子”、“培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍”就是農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)基層組織的班子建設(shè)是搞好組織建設(shè)的重中之重。一要理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。通過建立嚴(yán)格而又可行的制度來理順基層黨支部和村委會(huì)的管理，強(qiáng)化黨支部的核心作用，使基層黨支部切實(shí)承擔(dān)起帶領(lǐng)農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的責(zé)任，樹立基層黨組織良好的形象，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；村委會(huì)嚴(yán)格按《村民自治條例》辦事，不越權(quán)，接受基層黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村干部崗位目標(biāo)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確干部的職責(zé)，提高效率，避免互相推諉和扯皮的現(xiàn)象；推行基層黨組織和村委會(huì)的成員交叉任職制度，鼓勵(lì)有條件地方的農(nóng)村黨支部書記兼任村委會(huì)主任。二要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓。在進(jìn)行人員機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，運(yùn)用組織手段，集中整頓軟、散、癱的領(lǐng)導(dǎo)班子，在整頓中認(rèn)真開展好民主評(píng)議活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)民群眾評(píng)議的結(jié)果，對(duì)那些工作不努力、作風(fēng)有問題、群眾意見較大的基層組織成員堅(jiān)決撤換，同時(shí)，對(duì)那些極少數(shù)組織和參與宗派爭(zhēng)斗、制造混亂的黨員干部，堅(jiān)決給予組織處理。民主選拔農(nóng)村基層干部，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村領(lǐng)導(dǎo)班子成員，挑選一批年輕后備干部到村兼任村支部副書記或村主任助理，在工作一線鍛煉年輕干部。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，不但能調(diào)動(dòng)廣大黨員干部為民服務(wù)的積極性，而且有利于村民自治制度的有效運(yùn)行，為改善黨群、干群關(guān)系打好基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)制度建設(shè)

黨的制度就是把黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。制度建設(shè)相對(duì)于黨的其他方面的建設(shè)而言，具有鮮明的規(guī)范、強(qiáng)制和保障作用。鄧小平在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻地闡述了黨的制度建設(shè)的重要性，他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹佟安皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨高度重視。”②

江澤民關(guān)于黨在農(nóng)村的基層建設(shè)方面提出的 “五個(gè)好”建設(shè)目標(biāo)，其中很重要的一條就是要健全一套好的管理制度，以保證工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。改善農(nóng)村黨群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，需要強(qiáng)有力的制度保障，鞏固農(nóng)村黨的各項(xiàng)工作所取得的成果也離不開制度建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村黨組織建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在云南省楚雄州南華縣，當(dāng)?shù)乜h委狠抓基層黨組織制度建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的要求，通過農(nóng)村各級(jí)黨組織的積極努力，建立健全了包括《黨總支（支部）工作責(zé)任制》、《黨組織議事表決制度》、《民主評(píng)議制度》在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)章制度，使全縣各級(jí)黨組織走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，受到群眾好評(píng)，也融洽了黨群關(guān)系。

另外，各種制度的訂立和實(shí)施也要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨組織制定的大部分制度是好的，但也有一些制度沒有實(shí)事求是，沒有從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，沒有考慮到制度在當(dāng)?shù)貓?zhí)行的可行度；有一些制度形同虛設(shè)，根本不能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制等。此外，在新農(nóng)村建設(shè)中，優(yōu)秀人物或先進(jìn)事跡容易成為黨組織制度設(shè)計(jì)的模板，這本應(yīng)是一個(gè)很好的思路，但由于并不是每個(gè)黨員干部都具備這種制度設(shè)計(jì)所要求的素質(zhì)和能力，因此，這樣的制度安排不一定能達(dá)到預(yù)期目的。

總之，搞好農(nóng)村黨組織制度建設(shè)最重要的原則就是要做到實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，充分顧及當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)慣例、黨員干部和群眾的素質(zhì)等因素，再在這個(gè)基礎(chǔ)上建章立制，強(qiáng)化和完善農(nóng)村黨組織的民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部人事制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，同時(shí)又要根據(jù)變化的實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)制度安排進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使之合理化、科學(xué)化。

四、抓好作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是我們黨在新的歷史條件下始終保持先進(jìn)性、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”③2008年3月25日，溫家寶在國(guó)務(wù)院召開的新一屆政府廉政工作會(huì)議上指出：“必須清醒地看到，當(dāng)前政府廉政建設(shè)還存在不少問題，違法違紀(jì)案件在一些領(lǐng)域和部門呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件涉案金額巨大，社會(huì)影響惡劣，一些方面損害群眾利益的問題仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)十分艱巨?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)教育，提高黨員干部的反腐倡廉意識(shí)?；鶎狱h組織要集中全體成員進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的文件精神，利用勤政廉政先進(jìn)典型人物和反面典型案例開展教育，破除一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的官本位思想和人治思想，引導(dǎo)干部樹立和強(qiáng)化人民公仆意識(shí)，時(shí)刻牢記自身的公仆身份，擺正干部與群眾、公仆與主人的位置。開展形式多樣和豐富多彩的黨風(fēng)廉政教育宣傳活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，使反腐倡廉深入人心。二是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，堅(jiān)持定期的黨政聯(lián)席會(huì)議制度，討論決定重大事情，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。堅(jiān)持抓好黨風(fēng)廉政教育制度，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村支兩委干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、幫助、批評(píng)教育，力求從源頭上制止。制定并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)執(zhí)行責(zé)任制的具體情況。三是加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的監(jiān)督和查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真完成上級(jí)黨委、紀(jì)委交辦的反腐工作任務(wù)，對(duì)單位采購(gòu)大宗辦公用品，采購(gòu)民政優(yōu)撫物質(zhì)，以及扶貧、救災(zāi)救濟(jì)等專項(xiàng)資金的使用情況要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，提高資金使用的透明度。對(duì)于涉及腐敗行為的干部，要對(duì)其進(jìn)行從嚴(yán)從重處理，決不姑息?；鶎狱h組織和政府要實(shí)行政務(wù)公開，讓群眾充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用才能得到真正的發(fā)揮。

注釋：

①鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994，333.

②鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994，333.

③胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25（第一版）.

④人民日?qǐng)?bào)，2008-03-25.（第一版）.

［1］鄧小平文選（第1-3卷）［M］.北京：人民出版社，1993，1994.

［2］王偉光.當(dāng)前黨的建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.

［3］國(guó)防大學(xué)鄧小平理論研究中心.新的偉大工程：黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體與新時(shí)期黨的建設(shè)［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2001.

［4］李玉峰.黨的建設(shè)與全面小康［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［5］張耀光，毛七星.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［6］周振國(guó)，梁世和.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理論研究［M］.石家莊：河北人民出版社，2006.