20世紀(jì)80年代以來國(guó)外教育改革與啟示

鄧玉文

（北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875）

20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)教育改革風(fēng)起云涌，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家紛紛把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展教育事業(yè)、實(shí)施教改計(jì)劃。我國(guó)也不遺余力地施行“科教興國(guó)”的偉大戰(zhàn)略。各國(guó)的教育改革雖各有側(cè)重點(diǎn)，但亦存在共性。研究國(guó)外80年代后的教育改革，探究其“異中之同”，“擇其善者而從之，其不善者而改之”，有利于我國(guó)教育改革的深化發(fā)展。

一、國(guó)外教育改革狀況

1.80 年代后國(guó)外的教改狀況，突出表現(xiàn)為以提高教育質(zhì)量為中心。

發(fā)達(dá)國(guó)家教育所面臨的主要問題已不是如何滿足“量的擴(kuò)大”，而是如何實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提高”。在“量的擴(kuò)大”得到滿足之時(shí)，西方國(guó)家的教育也暴露出嚴(yán)重問題。美國(guó)1983年4月的《國(guó)家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告指出，美國(guó)在工業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、技術(shù)方面失去了昔日的世界領(lǐng)先地位，而更危險(xiǎn)的是教育質(zhì)量的急劇下降。在17歲的美國(guó)青年中，約有13%可以說是半文盲，少數(shù)民族中半文盲的青年高達(dá)40%［1］。種族歧視、性別歧視隨處可見，道德水準(zhǔn)滑坡、暴力事件頻頻發(fā)生。而英國(guó)的教育公平下面存在著性別差異、種族差異、階層差異的不公平現(xiàn)象。德國(guó)的高等教育滯留率過高，教育失敗現(xiàn)象嚴(yán)重，大量留級(jí)生擠占教育資源。日本中小學(xué)教育出現(xiàn)教育荒廢現(xiàn)象，學(xué)生拒絕登校、欺侮及不良行為導(dǎo)致“學(xué)級(jí)崩壞”。

為解決這些問題，提高教育質(zhì)量，各國(guó)采取了幾項(xiàng)一致的措施。

（1）進(jìn)行課程改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)。

美國(guó)在《國(guó)家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告中提出了加強(qiáng)中學(xué)五門“新基礎(chǔ)課”的教學(xué)，要求中學(xué)修習(xí)4年英語(yǔ)、3年數(shù)學(xué)、3年自然科學(xué)、3年社會(huì)科學(xué)、半年計(jì)算機(jī)科學(xué)，打算上大學(xué)的還要學(xué)2年外語(yǔ)。80年代末出臺(tái)的《普及科學(xué)——美國(guó)2061計(jì)劃》建議將幼兒園到高中的所應(yīng)獲得的基本知識(shí)濃縮為12類，每門課程要綜合自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和數(shù)學(xué)知識(shí)。1991年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽發(fā)的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》指出美國(guó)學(xué)生必須牢固掌握挑戰(zhàn)性科目：英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理。

英國(guó)《1988年教育改革法》確立設(shè)置國(guó)家統(tǒng)一課程，其中核心課程為數(shù)學(xué)、科學(xué)和英語(yǔ)，基礎(chǔ)課程為歷史—地理、工藝、音樂、藝術(shù)、體育和外語(yǔ)，旨在促進(jìn)學(xué)生和社會(huì)在精神、道德、文化、心理和身體方面的發(fā)展，為學(xué)生在成人機(jī)會(huì)、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)方面做準(zhǔn)備。

法國(guó)于1985年公布全國(guó)小學(xué)新教學(xué)大綱，把小學(xué)課程分為七門：法語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)、歷史—地理、公民教育、藝術(shù)、體育。中學(xué)教育的新教學(xué)大綱加強(qiáng)了法語(yǔ)、數(shù)學(xué)、現(xiàn)代外語(yǔ)的教學(xué)，單獨(dú)開設(shè)公民教育課，設(shè)置必修的綜合技術(shù)課［2］。高中課程分為文學(xué)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)三大類，增加機(jī)動(dòng)課時(shí)和學(xué)生自由選科的機(jī)會(huì)。

（2）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師學(xué)歷和待遇。

日本從1992年實(shí)施“新教師研修制度”，國(guó)立和公立小學(xué)、初中、盲校、聾校及養(yǎng)護(hù)學(xué)校的全部新教師，從被錄用之日起一年時(shí)間內(nèi)，參加有計(jì)劃的培訓(xùn)。英國(guó)于1981年推行新的“教師證書制度”和“教師試用期制度”，以促進(jìn)師范教育。美國(guó)提出師資培訓(xùn)應(yīng)把教師培養(yǎng)成為民主社會(huì)的好公民，不僅要具有文理科廣泛的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，而且要廣泛接觸參與社會(huì)實(shí)踐。法國(guó)《教育方針法》以新的綜合觀念為指導(dǎo)思想，為師范教育提供更廣泛充足的生源，讓師范生受到更系統(tǒng)扎實(shí)的高等教育。

在提高教師素質(zhì)的同時(shí)，教師的地位和工資待遇也得到提高。德國(guó)中小學(xué)教師屬于國(guó)家公務(wù)員；公務(wù)員實(shí)行16級(jí)工資制，小學(xué)教師從12級(jí)到16級(jí)，實(shí)科中學(xué)教師從15級(jí)至16級(jí)，職業(yè)學(xué)校教師為16級(jí)；中小學(xué)教師工資收入不用納稅。日本中小學(xué)教師平均工資要高于一般國(guó)家公務(wù)員的16%。英國(guó)中小學(xué)教師的工資是職員的1.5倍以上。［3］

2.許多國(guó)家進(jìn)行了教育管理體制改革。

中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、結(jié)合型的體制各有優(yōu)缺點(diǎn)，許多國(guó)家在其自身現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（1）利用中央與地方兩個(gè)積極性來辦學(xué)。

英國(guó)在教育管理上仍以“伙伴關(guān)系”為重點(diǎn)，仍是結(jié)合型，但由以地方管理為主轉(zhuǎn)向以中央管理為主。美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)教育的宏觀管理，同時(shí)保持各州、學(xué)區(qū)的自主權(quán)。法國(guó)1990年6月成立了國(guó)民教育高級(jí)理事會(huì)，根據(jù)地方分權(quán)的精神吸收了家長(zhǎng)些協(xié)作、校外團(tuán)體和各地方行政機(jī)構(gòu)的代表為合作伙伴，使地方權(quán)限擴(kuò)大。

（2）教育經(jīng)費(fèi)投入。

發(fā)展教育必須有經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，改革教育投資體制，加大投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并合理配置教育資源，提高教育資源利用效率。法、英等國(guó)都對(duì)企業(yè)參與和捐贈(zèng)教育實(shí)施優(yōu)惠稅收政策。［4］法國(guó)要求各企業(yè)交納“成人職業(yè)培訓(xùn)稅”和“學(xué)徒稅”，對(duì)辦學(xué)和接納學(xué)徒的企業(yè)減免培訓(xùn)稅和學(xué)徒稅。英國(guó)政府對(duì)于設(shè)立教育基金的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，僅征收15%的投資附加稅，而通常則需交納40%的所得稅。

二、對(duì)我國(guó)教育改革的啟示

教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵作用已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，我國(guó)要在21世紀(jì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位，借鑒國(guó)外教育改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。

1.教學(xué)中發(fā)揮學(xué)生的主體作用。

在教改中注重學(xué)生的全面和諧發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展人的個(gè)性，充分發(fā)揮人的內(nèi)在潛力，追求個(gè)性化教育，是對(duì)學(xué)生主體地位的高度重視。要承認(rèn)學(xué)生在智力、社會(huì)背景、興趣愛好、能力、情感和生理方面的差異，因材施教，擴(kuò)展個(gè)人價(jià)值。為學(xué)生營(yíng)造生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)環(huán)境，合理選擇和創(chuàng)新教學(xué)方法，接受法與發(fā)現(xiàn)法結(jié)合，注重學(xué)生有意義學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新。

2.提高教師的專業(yè)素質(zhì)和待遇，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

改革師范教育、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，首先要保證職前培養(yǎng)的質(zhì)量，使師范生不僅具備普通文化知識(shí)，而且掌握所教學(xué)科知識(shí)、教育學(xué)和心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)；注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)教學(xué)技能。其次，對(duì)在職教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，開辦以中小學(xué)為基地、大學(xué)與中小學(xué)合作建設(shè)的教師發(fā)展學(xué)校，進(jìn)行由學(xué)校發(fā)起并組織實(shí)施的校本培訓(xùn)，教師進(jìn)行反思性教學(xué)、行動(dòng)研究，使教師職業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。最后，改善教師的生活和工作條件，改善就業(yè)條件，提高教師的經(jīng)濟(jì)地位，吸引更多優(yōu)秀人才投身到教師隊(duì)伍中。

3.增進(jìn)教育管理效能。

健全教育法制體系普遍成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的一項(xiàng)重要舉措，我們要“科教興國(guó)”，必須以“依法治教”作為保障。

新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家頒布了不少相關(guān)的方針、政策、法令，及時(shí)端正教育工作的方向。當(dāng)前，為適應(yīng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育改革和發(fā)展的需要，我們應(yīng)更充分地利用法律武器，加強(qiáng)教育立法工作，健全教育法規(guī)，依法辦事。還要發(fā)揮中央統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控的作用，調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性，因時(shí)因地制宜辦教育。國(guó)家要加大對(duì)教育的投入力度，多渠道籌集資金。同時(shí)，以法律的形式切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入，使教育財(cái)政活動(dòng)有法可依、有章可循。

［1］王義高.當(dāng)代世界教育思潮與各國(guó)教改趨勢(shì)［M］.北京師范大學(xué)出版社，1998：116-117.

［2］吳文侃，楊漢清.比較教育學(xué)［M］.人民教育出版社，2005：424.

［3］葛鵬.國(guó)外教育改革動(dòng)態(tài)及其借鑒意義［J］.寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，1，（2）：19-23.

［4］周滿生.可資借鑒的幾點(diǎn)外國(guó)教育改革經(jīng)驗(yàn)［J］.比較教育研究，1996，（4）：49-50.