農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的可行性分析

賈先文

(湖南文理學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 常德 415000)

農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的可行性分析

賈先文

(湖南文理學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 常德 415000)

“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，而農(nóng)村公共服務(wù)是“三農(nóng)”的短板，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。黨和政府采取了積極措施以增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，取得了一定的成效，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化是增加農(nóng)村公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)資源的配置效率、破解公共服務(wù)供給困境的重要機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村初步具備了公共服務(wù)社區(qū)化的條件，使公共服務(wù)社區(qū)化成為可能：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐為公共服務(wù)社區(qū)化打下了基礎(chǔ)；農(nóng)村管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機(jī)遇；農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)零距離需求的企盼以及農(nóng)村面臨的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、公共服務(wù)供給困境等外部壓力為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。

農(nóng)村公共服務(wù)；公共服務(wù)社區(qū)化；可行性

“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。其中，農(nóng)村公共服務(wù)是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)短缺、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下，不能滿足“三農(nóng)”的需要。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均。黨和政府非常重視農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題，加大了投入，進(jìn)行了一系列改革，取得了一定成效，但仍然存在著很多問(wèn)題。要改變這種狀況，除應(yīng)加大政府投入外，必須改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給體制與方式，實(shí)行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化有利于農(nóng)村居民參與，改善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的配置效率，緩解公共服務(wù)的不足。所謂農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化是指“在政府的支持下，以居民需求為中心，以農(nóng)村居民廣泛參與為核心，以社區(qū)為載體，以社區(qū)組織為依托，以最大限度滿足社區(qū)居民的需求為目標(biāo)，并利用社區(qū)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)整合、配置公共資源，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行決策、生產(chǎn)、提供、監(jiān)督、評(píng)估，或者參與公共服務(wù)的決策、生產(chǎn)、提供、監(jiān)督、評(píng)估的活動(dòng)與過(guò)程，使公共服務(wù)的決策者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)督者等連結(jié)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以提高公共服務(wù)的配置效率”[1]。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村管理體制的變化和農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的社區(qū)化，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)供給的企盼，我國(guó)農(nóng)村初步具備了公共服務(wù)社區(qū)化的條件，應(yīng)將公共服務(wù)社區(qū)化提上日程，以滿足農(nóng)村居民多樣化的需求。

一 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)

就全球而言，人類社會(huì)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)歷了依靠社區(qū)、弱化社區(qū)、重建社區(qū)的過(guò)程。在農(nóng)耕文明時(shí)期人們依靠社區(qū)發(fā)展謀求社會(huì)發(fā)展與共同福利，在工業(yè)化時(shí)期人們?nèi)趸瘋鹘y(tǒng)社區(qū)而依靠國(guó)家與市場(chǎng)制度促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，在后工業(yè)時(shí)代人們重新依靠社區(qū)來(lái)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。就我國(guó)而言，雖然還沒(méi)有進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，但社會(huì)發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展階段“錯(cuò)位”，出現(xiàn)了西方后工業(yè)時(shí)代的一些社會(huì)問(wèn)題，甚至某些社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度超過(guò)了西方后工業(yè)時(shí)代：農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象、 農(nóng)村留守兒童問(wèn)題等。這些棘手的事務(wù)政府也無(wú)能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會(huì)問(wèn)題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的條件下，為了促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，黨和政府提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。早在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出要加強(qiáng)“農(nóng)村社區(qū)保障”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”等問(wèn)題；在黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出了積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題；2007年10月黨的“十七大”報(bào)告中又對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。這就為全面深入地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。民政部為了落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指示采取了一系列措施，進(jìn)行了大膽的試點(diǎn)，取得了較好的效果。社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有重要意義，是“繼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三項(xiàng)偉大創(chuàng)造后的又一新的偉大創(chuàng)造”[2]。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為公共服務(wù)社區(qū)化提供了平臺(tái)。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)公共設(shè)施、公共衛(wèi)生與保健、社區(qū)文化、社區(qū)治安以及社區(qū)社會(huì)民主等公共事務(wù)與公益事業(yè)的提供需要以社區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)，經(jīng)由政府、社區(qū)、社會(huì)、駐社區(qū)單位、社區(qū)居民等多種主體合作完成。而且，在當(dāng)前“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”以及國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的支持下，農(nóng)村缺乏承接相應(yīng)公共服務(wù)的組織，社區(qū)順理成章地成為了擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)的重要角色，成為承接國(guó)家公共服務(wù)的重要平臺(tái)。由此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與試點(diǎn)為公共服務(wù)的社區(qū)化打下了基礎(chǔ)。

二 農(nóng)村管理體制改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機(jī)遇

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村管理體制改革為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件

長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行嚴(yán)格控制，村支兩委行政化傾向很強(qiáng)。隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體，村民委員會(huì)為村民服務(wù)的功能進(jìn)一步弱化，農(nóng)村微觀組織和管理體制難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村基層組織資源整合能力不強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)功能弱化使黨和政府的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策難以落到實(shí)處、農(nóng)村居民公共服務(wù)的多元化需求無(wú)法得到滿足、“原子化”的農(nóng)民在與市場(chǎng)或社區(qū)外的企業(yè)直接博弈時(shí)處于劣勢(shì)，所以很多地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)侵害農(nóng)民利益的事件。在“小政府、大社會(huì)”的治道改革背景下，我國(guó)政府也進(jìn)行了“縮身”，通過(guò)“權(quán)力下放”、“層層授權(quán)”，把大量的管理職能從政府下放到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)由政府傳統(tǒng)單一型轉(zhuǎn)為多主體聯(lián)合綜合服務(wù)型。行政改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)[3]，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會(huì)事務(wù)的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛(ài)來(lái)解決那些政府管不了、也管不好的公共事務(wù)成為必然選擇。政府不再是社會(huì)整合的唯一主體和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，公共服務(wù)供給成為社區(qū)的重要職責(zé)，社區(qū)化的公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為公共服務(wù)社區(qū)化提供了機(jī)遇

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施給農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化帶來(lái)了機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持“以人為本”，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。就農(nóng)村而言，就是要滿足農(nóng)村居民的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，提供農(nóng)村居民急需的公共服務(wù)。黨和政府所提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化就是為了滿足農(nóng)民的這一需求，就是為了落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀。而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化無(wú)論城市還是農(nóng)村，都應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，增加供給、改善結(jié)構(gòu)，更好地滿足社區(qū)居民的基本需求。由此，社區(qū)地位凸顯。同時(shí)，黨在十六屆五中全會(huì)上提出了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，并提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)等方面，其重要思想就是要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，讓農(nóng)村居民自己當(dāng)家作主，過(guò)上美好的生活。因此，新農(nóng)村建設(shè)中大量的人、財(cái)、物等資源的支持，為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了難得的機(jī)遇。

三 農(nóng)民的迫切需求和農(nóng)村面臨的外部壓力為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了動(dòng)力

(一)農(nóng)村居民對(duì)零距離需求的企盼是公共服務(wù)社區(qū)化的強(qiáng)大推動(dòng)力

公共服務(wù)社區(qū)化是以社區(qū)為載體、以居民的需求為目標(biāo)，提供零距離的公共服務(wù)的模式，它克服了公共服務(wù)政府供給的缺點(diǎn)和市場(chǎng)供給的不足，能最大限度地滿足人民的需求。我國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)踐較早，城市公共服務(wù)社區(qū)化模式取得了一定的成效，城市居民的基本公共服務(wù)需求有了保障。而我國(guó)農(nóng)村人口眾多、一時(shí)還難以城市化，與此同時(shí)農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求需要實(shí)行公共服務(wù)的社區(qū)化。我國(guó)農(nóng)村人口在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)絕對(duì)數(shù)較大仍將是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，到2020年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，按照60%城市化水平測(cè)算，農(nóng)村仍將有6億左右的居民。我國(guó)即使到2050年，基本達(dá)到中上等收入國(guó)家水平，農(nóng)業(yè)人口降低到15%，仍然會(huì)有將近有1.8億的務(wù)農(nóng)人口[4]。筆者比照日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，推算出我國(guó)目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為32 131.2萬(wàn)。50歲以上的勞動(dòng)力除外，按照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如果我國(guó)50歲以下的勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移，至少需要20余年，那時(shí)我國(guó)仍然有6億多居民生活在農(nóng)村[5]。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平的提高、民主意識(shí)的增強(qiáng)，生活在農(nóng)村的居民急需零距離的公共服務(wù)，希望家住農(nóng)村過(guò)上城里人的生活，享受均等的公共服務(wù)。這種對(duì)公共服務(wù)強(qiáng)烈的、多樣化的、零距離的需求，推動(dòng)著農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)村所面臨的各種外部壓力是公共服務(wù)社區(qū)化的強(qiáng)大拉動(dòng)力

首先，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題下沉社區(qū)需要社區(qū)解決。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)從“政府一元化結(jié)構(gòu)”向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)(社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞)三元化結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各種社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行分化與分工，社會(huì)問(wèn)題向社區(qū)集中，而政府對(duì)農(nóng)村的控制力減弱，農(nóng)村出現(xiàn)了權(quán)利真空；政府的服務(wù)鞭長(zhǎng)莫及，將不該管、管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)、社區(qū)成為一種趨勢(shì)。這種外部環(huán)境使得農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村基層社會(huì)生活中的地位和作用日益凸顯，需要農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮更大的作用。在很大程度上，社會(huì)問(wèn)題下沉社區(qū)需要與之相匹配的公共服務(wù)的社區(qū)化。農(nóng)村老齡化問(wèn)題出現(xiàn)后的農(nóng)村面臨養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務(wù)壓力，政府無(wú)以應(yīng)對(duì)，需要社區(qū)解決；留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴(yán)重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關(guān)愛(ài)”政府無(wú)能為力；社區(qū)治安、公共服務(wù)的多樣化需求等政府無(wú)暇顧及。社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下的一系列下沉到社區(qū)的問(wèn)題還得依靠社區(qū)自己解決，依靠社區(qū)居民根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，在政府幫助下加以解決或參與解決。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境需要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社區(qū)化。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和政府提出了要有效啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并認(rèn)為拉動(dòng)消費(fèi)的市場(chǎng)重點(diǎn)在農(nóng)村。但農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟而不動(dòng)，其原因在于農(nóng)村社會(huì)保障、公共設(shè)施等公共服務(wù)不健全，農(nóng)民不敢消費(fèi)或農(nóng)村不具備消費(fèi)的條件。由于農(nóng)民缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，他們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)這些不確定性，防止意外，不得不節(jié)約開(kāi)支，增加儲(chǔ)蓄。若能消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，則可以有效促進(jìn)農(nóng)民致富和改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有專家認(rèn)為我國(guó)消費(fèi)率過(guò)低的重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)，邊際消費(fèi)傾向下降[6]。據(jù)專家測(cè)算，2005年我國(guó)城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對(duì)其他商品和服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5 810.7億元。如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率可以從51.9%提高到55.2%[7]。另外，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善也遏制了農(nóng)村居民的消費(fèi)。如農(nóng)村社區(qū)電力負(fù)荷不足使大功率的家電無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)不通使得電腦無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村家庭等。

再次，農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定需要實(shí)行公共服務(wù)社區(qū)化。目前，農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，而通過(guò)社區(qū)化可解決部分就業(yè)問(wèn)題，減少農(nóng)民工的失業(yè)。社區(qū)化服務(wù)不僅可以提供部分就業(yè)崗位，而且還可以通過(guò)社區(qū)提供就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)社會(huì)資本始終發(fā)揮著重要作用。據(jù)估計(jì)，省級(jí)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大部分是宗族、家族血緣或地緣關(guān)系作用的結(jié)果。2009年7月23日《南方周末》發(fā)表了尹伊文《如何創(chuàng)造就業(yè)，才能超越美國(guó)模式》一文，講述了美國(guó)社區(qū)在抵御金融危機(jī)中的作用，著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)的人際親情、社區(qū)關(guān)懷、歸屬感價(jià)值的巨大作用，以前被高度國(guó)際化的華爾街嗤笑為“低利潤(rùn)和低效率”的社區(qū)銀行，在后美國(guó)時(shí)代的就業(yè)和發(fā)展方面起到了巨大的作用，為其就業(yè)提供了新思路。

最后，農(nóng)村公共服務(wù)供求矛盾的解決需要實(shí)行社區(qū)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法形成公共服務(wù)的有效供給機(jī)制，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期供不應(yīng)求，農(nóng)村大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)供給不足；義務(wù)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療等農(nóng)村急需的可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)供給嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)階段我國(guó)政府雖然加大了對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給，但農(nóng)村公共服務(wù)仍不能滿足居民的需求，存在著供求結(jié)構(gòu)矛盾。公共服務(wù)總量不夠、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量低下、城鄉(xiāng)差距還在拉大。這需要以社區(qū)為平臺(tái)，利用農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社區(qū)農(nóng)民參與公共服務(wù)的生產(chǎn)、決策與監(jiān)督，通過(guò)社區(qū)居民自我分工與協(xié)作，以增加公共服務(wù)供給數(shù)量、改善其供給結(jié)構(gòu)，擺脫目前農(nóng)村公共服務(wù)的困境。

[1]賈先文，黃正泉.兩極失范與農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2010(2)：61-65.

[2]徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2001(5)：5-13.

[3]劉愛(ài)芳.破解政府機(jī)構(gòu)改革怪圈的路徑選擇——以治理理論為視角[J].武陵學(xué)刊，2010(3)：53-57.

[4]林毅夫.落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五點(diǎn)建議[J].金融經(jīng)濟(jì).2006(4)：15-16.

[5]賈先文，黃正泉.制度倒逼下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困境[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2008(8)：62-66.

[6]遲福林.基本公共服務(wù)體制變遷與制度創(chuàng)新[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì).2009(2)：22-29.

[7]劉強(qiáng).誰(shuí)擠占了消費(fèi)需求：教育醫(yī)療住房三大支出負(fù)擔(dān)過(guò)重[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2006(10):16-18.

FeasibilityAnalysisontheRuralPublicServiceCommunitization

JIAXian-wen

(College of Economics and Management, Hunan University of Arts and Science, Changde 415000，China )

Issues concerning agriculture, countryside and farmers harass the political, economic and social development of China. And the rural public service is the short board of issues concerning agriculture, countryside and farmers and prevents greatly the solutions for the issues. The Chinese government took actively some measures to increase the supply of rural public service and made some achievements, but failed the desired effect. The rural public service communitization is an important mechanism to increase supply of the rural public service, improve public service resource allocation and solve the rural public service supply problem. In Chinese rural area, there are now conditions for rural public service communitization: Firstly, the policy of rural community construction and its practice lay a foundation for public service communalization; secondly, the rural management system reform and the practices of the balance development strategy of urban and rural areas and new countryside construction provide conditions and opportunities for the rural public service communitization; thirdly, the rural residents’ desire for the public service supply near at hand and the strong external pressure imposing on the rural areas by the problems of society, economy, employment and public service supply provide strong force for the rural public service communitization.

rural public service; public service communalization; feasibility

2010-10-16

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村宗族研究”(09YBB301)；湖南文理學(xué)院博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目“農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化問(wèn)題研究”(BSQD1018)。

賈先文(1972-)，男，湖南常德人，湖南文理學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

D422;C916

A

1674-9014(2011)01-0024-04

張群喜)