國家身份、區(qū)域環(huán)境及中國的新地區(qū)主義戰(zhàn)略選擇

■ 韓雪晴／文

國家身份、區(qū)域環(huán)境及中國的新地區(qū)主義戰(zhàn)略選擇

■ 韓雪晴／文

每個國家都對世界的和平與發(fā)展負(fù)有與自身身份相稱的國際責(zé)任，而國際責(zé)任又是國家身份邏輯的自然延伸。自新中國成立以來，中國的國家身份在范圍與結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了質(zhì)的變化，隨之而來的就是國際責(zé)任的拓展。面對身份劇變所帶來的“身份困境”以及國際社會中一些過分夸大中國實力的不實言論，中國的戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要。它關(guān)系到中國在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)能否真正實現(xiàn)和平崛起，決定著中國能否真正成為負(fù)責(zé)任大國。

中國國家身份變遷及“身份困境”

為了維護無政府狀態(tài)下的國際秩序，明確每個主權(quán)國家的國際責(zé)任，界定每個國家在國際體系中的地位顯得尤其重要。國際關(guān)系建構(gòu)主義理論學(xué)者亞歷山大·溫特將社會學(xué)中的“身份”概念系統(tǒng)地引入到國際關(guān)系領(lǐng)域，為國際關(guān)系研究提供了一個很好的視角。溫特認(rèn)為，國家間的互動構(gòu)成了國際政治結(jié)構(gòu)，國際體系中的觀念分配建構(gòu)了國家的身份與利益。“國家‘嵌入’在稠密的跨國和國際社會關(guān)系網(wǎng)中，它們塑造了國家對世界的認(rèn)識及其在世界中的地位。”[1]同時，國家身份也是一個極具社會性的歷史范疇，是多領(lǐng)域、多維度、多矢量的，是在復(fù)雜的互動關(guān)系中產(chǎn)生的，表現(xiàn)出明顯的繼承性和部分的差異性、甚至相斥性。

中國的國家身份同樣是在與其他國家的互動過程中，不斷發(fā)展變化的。1949年10月1日，中華人民共和國成立，奠定了中國“社會主義國家”的身份基調(diào)。此時，中國對外采取了“一邊倒”戰(zhàn)略，即在美蘇兩極對峙格局中站在了以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊，由此，又獲得了“社會主義陣營成員”的身份。然而，隨著20世紀(jì)六七十年代中蘇關(guān)系的惡化，中蘇已不再互視對方為盟友，70年代中國以“蘇修”取代了“社會主義老大哥”的對蘇稱謂，認(rèn)為自己屬于另一支力量——第三世界。從此，中國又多了一重身份——“第三世界成員國”。而后，在經(jīng)歷了“文革”的痛創(chuàng)后，黨中央重新評估了國際形勢，將自身身份定位為——“發(fā)展中國家成員”。經(jīng)過30多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的成就，在承襲歷史所賦予的“社會主義國家”、“第三世界成員”和“發(fā)展中國家成員”等身份的基礎(chǔ)上，又被國內(nèi)外人士（主要是國外）賦予了許多新稱謂，如“負(fù)責(zé)任的大國”、“世界強國”、“迅速崛起的大國”、“與美國并駕齊驅(qū)的世界大國（中美G2）”等等。

中國本已承襲了歷史所賦予的多重身份，而今又要面對各方賦予的多重身份?？梢哉f，在世界秩序面臨著結(jié)構(gòu)性變革的今天，中國面臨著嚴(yán)重的“身份困境”。在寶貴的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，如何迅速、科學(xué)地甄別各重身份，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，是一個值得思考的戰(zhàn)略課題。誠如溫特所言，國家身份是一個“主我”認(rèn)識與“賓我”認(rèn)識相結(jié)合的產(chǎn)物，是一個主、客觀相結(jié)合的產(chǎn)物。中國既要堅持那些與本國國情相符的身份認(rèn)定，也要理智地回絕那些與中國國情不符的身份。否則，當(dāng)那些被部分國家蓄意強加的中國國家身份得到多數(shù)其他國家的認(rèn)同時，我們就百口莫辯了。

當(dāng)代中國國家身份與國際責(zé)任定位

界定一國國家身份的主要標(biāo)準(zhǔn)包括“硬”、“軟”兩方面的實力。 在“硬實力”層面上，經(jīng)過全國人民建國60余年的不懈奮斗，中國的綜合國力與國際影響力有了顯著的提升。中國人民生活基本實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。中國國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按不變價計算，2007年中國GDP現(xiàn)價總量達257306億元，超過德國。2008 年中國的貿(mào)易收支順差首次超過2000億美元，外匯儲備接近2萬億美元，成為當(dāng)之無愧的世界第一儲備大戶，更成為維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎。在“軟實力”層面上，作為安理會五大常任理事國之一，中國在國際安全、國際經(jīng)濟合作、國際危機的處理、國際救援等幾乎所有國際問題領(lǐng)域都有所作為。

但我們必須看到，中國人口多，底子薄，仍具有低水平、不平衡的特點。中國人均GDP只有美國的十六分之一，同發(fā)達國家相比，差距依然很大?！爸袊圃臁睙o處不在，但有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅為0.3%。從相對意義上講，中國屬于不平衡性較強的發(fā)展中國家。綜上所述，中國可被定義為地區(qū)強國，目前正處于向全面、均衡的世界大國過渡的過程中，并非嚴(yán)格意義上的世界大國，遑論世界強國。

在國際社會中，國家身份與國際責(zé)任是對應(yīng)的，每個國家都應(yīng)履行與自身國家身份相應(yīng)的國際責(zé)任，尤其對于大國而言。大國在一定程度上享有發(fā)展優(yōu)先權(quán)與特權(quán)，也必須為世界提供一定的公共產(chǎn)品與服務(wù)。大國的身份也是分層次的，不同身份的大國履行的責(zé)任也不盡相同（參見表1）。中國是地區(qū)強國、世界大國，所履行的國際責(zé)任也應(yīng)圍繞這兩項展開。

表1 ：大國身份與大國國際責(zé)任層次[2]

地區(qū)戰(zhàn)略選擇與東亞的“新地區(qū)主義”特征

中國目前屬于地區(qū)強國，全方位的世界大國的身份尚未牢固確立，在此情況下奢談世界戰(zhàn)略是無意義的。中國外交戰(zhàn)略應(yīng)首先立足于自身所在的區(qū)域——東亞。東亞是一個頗具特色的區(qū)域，一方面，其區(qū)域內(nèi)各國已基本認(rèn)識到，任何松散、充滿矛盾的區(qū)域都無法走在世界的前列，東亞的區(qū)域化進程已經(jīng)開始；另一方面，東亞區(qū)域涵蓋范圍尚存爭議，地理上的非東亞國家——美國時時介入，東亞的區(qū)域化與其他區(qū)域（如歐盟）差異顯著，東亞區(qū)域化具有鮮明的“新地區(qū)主義”特征。

“新地區(qū)主義”一詞最早是由美國賓州大學(xué)政治系名譽教授諾曼·帕爾默在其名為《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》一書中提出的。從本質(zhì)上講，新地區(qū)主義是一種多層次的一體化形式，包括經(jīng)濟、政治、社會和文化等層面，其深遠的目標(biāo)是在培育地區(qū)內(nèi)聚力和建構(gòu)地區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，建立以地區(qū)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易制度和政治合作及文化、安全聯(lián)盟。它具有以下特點：第一，由世界多極化進程催生的，反對超級大國主宰全球事務(wù)的進程。第二，運作上具有“開放性”特征。第三，關(guān)注多層次目標(biāo)。不僅包括貿(mào)易和經(jīng)濟一體化，還包括環(huán)境、社會政策、安全與民主等問題。第四，是與全球結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起的。[3]

從理論上講，東亞的地區(qū)主義屬于新地區(qū)主義的范疇。[4]多樣性是東亞新地區(qū)主義的本質(zhì)特征，“地區(qū)至上”是其核心價值，制度建設(shè)是其基本保障，區(qū)域合作是其功能取向，地區(qū)共同體建設(shè)是其長期目標(biāo)。從本質(zhì)上講，東亞的區(qū)域化進程與新地區(qū)主義是相互契合的：第一，具有明顯的“軟弱性”。東亞區(qū)域合作保持一種東南亞與東北亞對話的架構(gòu)，“東亞共同體”雖然已被確立為一種理念共識，但其內(nèi)涵與外延尚不明確。它主要不是指一種制度性安排，而更多是指一種尋求“和平共處”的價值理念，表現(xiàn)為“強理念、弱制度”。第二，東亞合作進程在組織上表現(xiàn)為一種多層次、多取向、多方式的結(jié)構(gòu)，各種發(fā)展往往都被納入到一個進程來看待，它們有合有分，時有重疊。如何整合這些進程是一個尚待解決的問題。第三，文明具有鮮明的多樣性特征?！扒蟠蠛隙槐厍笕笔菛|亞合作的一個基本原則。

中國奉行新地區(qū)主義的戰(zhàn)略步驟

新地區(qū)主義不僅是對區(qū)域狀態(tài)的靜態(tài)描述，也可以作為一種動態(tài)的對外戰(zhàn)略。根據(jù)中國自身的國家身份及戰(zhàn)略環(huán)境，靈活、開放的新地區(qū)主義是當(dāng)下中國的最佳戰(zhàn)略選擇，且具有極大的可操作性。中國奉行新地區(qū)主義戰(zhàn)略可分“三步走”：

一、理智地對待“中國責(zé)任論”

中國的地區(qū)強國身份是中國新地區(qū)主義戰(zhàn)略乃至其他一切對外戰(zhàn)略的邏輯起點，在國際實踐中堅持以此身份行事至關(guān)重要。對在國際社會中甚囂塵上的“中國責(zé)任論”的理解恰好是中國自我認(rèn)識方面的一個試金石。目前，國際社會廣為流傳的“中國責(zé)任論”主要分為兩種，一種來自部分發(fā)展中國家。他們從自身利益和需要出發(fā)，在政治上普遍期望中國能夠成為制衡國際強權(quán)的中堅力量，在經(jīng)濟上希望從中國的快速發(fā)展中多多受益，并借鑒中國的成功經(jīng)驗。部分最不發(fā)達國家希望中國擴大援助規(guī)模。另一種來自西方發(fā)達國家。美國等一些西方國家希望中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，遵循它們制定的游戲規(guī)則，避免損害其既得利益和優(yōu)勢地位，成為遵守現(xiàn)行國際秩序的“模范生”，從而為自身渡過經(jīng)濟危機贏得時間與機遇。

因此，對“中國責(zé)任論”的認(rèn)識，應(yīng)該采取一分為二的方法。一方面，應(yīng)該看到，它是對近年來中國的快速發(fā)展和國際影響力的不斷提升的充分肯定。目前，中國已是世界第二大經(jīng)濟體、第三大貿(mào)易國和第一大外匯儲備國。中國不僅是世界工廠，向世界各國提供物美價廉的商品，而且通過大量商品進口，帶動其他國家的經(jīng)濟增長。在強大的經(jīng)濟實力支撐下，中國外交精彩紛呈。國際社會希望中國在世界上承擔(dān)應(yīng)有的“大國責(zé)任”，是一種正常的政治期待與戰(zhàn)略訴求，有其客觀必然性。但另一方面，我們也要看到，“中國責(zé)任論”背后包藏著美國及其他一些西方國家的戰(zhàn)略圖謀。由于擔(dān)心中國發(fā)展壯大會與它們在世界各地展開競爭，或直接挑戰(zhàn)它們主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序，西方國家企圖用“責(zé)任論”來“捧殺”中國，在高調(diào)贊譽的背后，是想約束甚至遏制中國的崛起。在美國等西方國家開列的“中國責(zé)任”清單中，很多都明顯超過了中國的經(jīng)濟、政治與戰(zhàn)略能力。例如，要求中國大幅提高人民幣匯率、承諾更高的環(huán)保義務(wù)、壓迫朝鮮棄核等，明顯是強中國所難。另外，“中國責(zé)任”清單中不少內(nèi)容有違中國的道義原則及國家利益。例如，美國以反擴散為由要求中國參與孤立甚至搞垮朝鮮、伊朗；以保護人權(quán)為由要求中國參與孤立、打壓所謂“問題國家”；甚至對中國與非洲、拉美發(fā)展關(guān)系說三道四，這些行為是企圖給正在崛起的中國“做套”，離間中國與發(fā)展中國家的關(guān)系，削弱中國外交基礎(chǔ)的險惡圖謀。

鑒于“中國責(zé)任論”背后所包含的復(fù)雜的兩重性內(nèi)涵，中國在應(yīng)對“中國責(zé)任論”時更要堅持獨立自主原則，根據(jù)自己的國家利益和道義原則判斷國際是非曲直和利害關(guān)系，并決定自身對策。對符合中國國家利益及道義原則的“國際責(zé)任”，中國要準(zhǔn)備積極承擔(dān)、多承擔(dān)，如支持國際反恐、反核擴散、減災(zāi)防災(zāi)、聯(lián)合國維和等；對不符合中國利益與道義原則，以及超出中國能力之外的、由西方及美國強加的“中國責(zé)任”，中國則應(yīng)靈活答復(fù)、策略回?fù)簟?/p>

二、立足區(qū)域，以東亞作為對外戰(zhàn)略的核心與基石

中國是地區(qū)強國，奉行的是地區(qū)主義戰(zhàn)略，理應(yīng)以東亞作為對外戰(zhàn)略的核心。中國共產(chǎn)黨在十七大報告中明確提出，周邊地區(qū)是中國國家利益的重點區(qū)域，建設(shè)和諧周邊是建設(shè)和諧世界的首要任務(wù)，直接關(guān)系到中國和諧社會的建設(shè)?！爸袊且粋€亞洲國家，而且是最大的亞洲國家。中國的國際責(zé)任，更多地體現(xiàn)在維護亞洲的和平穩(wěn)定和促進地區(qū)共同發(fā)展上。對亞洲的事情，中國更為關(guān)注?！盵5]為此，中國要繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，積極開展區(qū)域合作，繼續(xù)支持和加強上海合作組織、東盟、亞太經(jīng)合組織、朝核問題六方會談等區(qū)域合作機制，對區(qū)域外機制秉持開放包容態(tài)度，大力提升中國同周邊國家在政治、經(jīng)濟、文化、安全和環(huán)保等各個領(lǐng)域的交流合作水平，同周邊各國一起，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。

目前中國與周邊關(guān)系在經(jīng)濟、外交、文化領(lǐng)域的交往大體保持了較為良好的勢頭，但地區(qū)安全狀況仍然“險象環(huán)生”。近年來，中國周邊從西北部中亞地區(qū)經(jīng)南亞、東南亞、南中國海再到朝鮮半島，呈現(xiàn)出一個U形環(huán)狀動蕩帶，影響了西藏、新疆的穩(wěn)定，拖延了中印邊界和南海紛爭的解決。因此，穩(wěn)定周邊仍是中國安全的優(yōu)先選擇。中國要把區(qū)域戰(zhàn)略的重點放在安全戰(zhàn)略上，把鞏固周邊、立足亞太、經(jīng)略海洋作為大國博弈的重點戰(zhàn)略方向。

三、放眼世界，積極參與國際社會實踐，培養(yǎng)大國心態(tài)

新地區(qū)主義是多領(lǐng)域、多層次的，具有極大的開放性。因此，中國要立足區(qū)域，絕不意味著固守區(qū)域。新地區(qū)主義的開放性特征及中國向世界大國過渡過程中不斷擴展的國家利益要求中國放眼世界，積極參與國際社會實踐，培養(yǎng)大國心態(tài)。地大物博不是“大國”的充分條件，還要輔之以大國心態(tài)。大國心態(tài)主要包括以下幾個因素：

首先是寬容。寬容包括追求自身發(fā)展，同時也允許他國的發(fā)展，在適當(dāng)?shù)臈l件下走出“絕對收益”的狹隘心理。中國走中國特色的發(fā)展道路，同時也應(yīng)尊重別國對自身發(fā)展道路的選擇，要允許別國發(fā)表對自身的不同看法，用積極的正面行動去消除他國的誤解。

其次是膽識與責(zé)任。作為地區(qū)強國，中國同樣負(fù)有較大的全球責(zé)任。這要求中國培養(yǎng)新的作為觀，要“韜光養(yǎng)晦”，更要“有所作為”，在涉及大是大非問題時，敢于表達自己的觀點。面對世界賦予我們的正當(dāng)責(zé)任，積極主動，敢于擔(dān)當(dāng)。

最后是博愛。這一點包括兩個方面，一方面要求堅持互利共贏的多元利益觀，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，著重關(guān)注“相對獲益”，在維護本國國家利益的同時，主動考慮他國的合法利益以及全人類共同利益。另一方面要求保有人道主義情懷。盡己所能，在物質(zhì)和精神上援助那些受自然災(zāi)害或社會動亂所迫害的地區(qū)。

(作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院)

（責(zé)任編輯:劉娟娟）

[1] [美]亞歷山大·溫特.國際政治的社會理論[M].秦亞青,譯.上海:上海人民出版社,2008:216.

[2]筆者受美國著名戰(zhàn)略學(xué)家羅伯特·阿特對美國國家利益排序的啟發(fā)，參見[美]羅伯特·阿特.美國大戰(zhàn)略[M].郭樹勇,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2005:57.

[3]都建群,孫梅.新地區(qū)主義與東亞地區(qū)合作[J].中共銀川市委黨校學(xué)報:2006,8: 37.

[4]郭延軍.新地區(qū)主義與東亞安全合作[J].德州學(xué)院學(xué)報:2004,20(1): 23.