集體勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制

Coordinating Mechanism of Collective Labor Relationships

郭 捷

(西北政法大學(xué)副校長、教授)

集體勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制

Coordinating Mechanism of Collective Labor Relationships

郭 捷

(西北政法大學(xué)副校長、教授)

就地位而言，勞動關(guān)系是人類社會的最基本的社會經(jīng)濟關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧直接關(guān)系到整個社會的和諧。勞動關(guān)系中，勞資矛盾是社會基本矛盾的直接體現(xiàn)，有效化解勞資矛盾與沖突，促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，是社會法治建設(shè)的首要目標(biāo)和根本任務(wù)之一，尤其是現(xiàn)階段我國處于體制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這一任務(wù)會更加艱巨和更為迫切。就勞動關(guān)系的構(gòu)成形態(tài)而言，可以分為個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，個別勞動關(guān)系的法律運行機制得以建立和完善，但集體勞動關(guān)系的運行機制仍處在探索之中。

立足我國現(xiàn)有的制度框架，真正建立以勞資利益博弈為主要內(nèi)容的“三方”協(xié)商對話機制，強化作為用人單位的企業(yè)社會責(zé)任意識，充分發(fā)揮管理與服務(wù)相結(jié)合的政府職能，加強勞資爭議處理中的各方聯(lián)動，是實現(xiàn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。就集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的“三方協(xié)商機制”而言，它是促進集體勞動關(guān)系良性運行的重要機制，是促進經(jīng)濟民主、社會和諧的重要保障。1990年11月，我國批準(zhǔn)了國際勞工組織的《三方協(xié)商促進履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，標(biāo)志著我國開始邁入了推進三方協(xié)商機制的法制化進程。自 2001年以來，有關(guān)三方協(xié)商機制的立法逐漸增多，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)階段的“三方機制”模式及其運行，在法律層面、主體地位、自覺意識和對話能力等方面均存在著不同程度的問題。如法律效力層次較低，規(guī)制三方協(xié)商機制的很多方面存在立法空白，對于談判主體的確定、選擇、具有何種具體權(quán)利等問題均沒有涉及或規(guī)定得較為原則。如何建立以勞資利益博弈為主要內(nèi)容的“三方”協(xié)商對話機制，不斷提高協(xié)商主體的談判和自治能力，從源頭上化解勞資糾紛，從制度上保證利益均衡，是實現(xiàn)勞資雙方“雙贏共生”的重要環(huán)節(jié)和和諧勞動關(guān)系建設(shè)的重要途徑。

日本的“春斗”是日本勞資雙方的全國性組織于每年春季就該年度的勞動條件進行集體談判的俗稱，是調(diào)整集體勞動關(guān)系的重要途徑?！按憾贰睆纳鐣砟詈凸娎娉霭l(fā)，采用非暴力、非罷工的平和方式，以失業(yè)與雇用為主要爭議課題，謀求勞資雙方的利益平衡。半個多世紀(jì)以來，適應(yīng)社會和經(jīng)濟的變革要求，“春斗”從工會強勢要求提高勞動者工資發(fā)展到勞資雙方相互妥協(xié)、協(xié)商共贏，對勞動條件的改善和社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用。日本“春斗”內(nèi)含的協(xié)調(diào)與平衡勞資關(guān)系運行機制，對我國建立健全集體協(xié)商機制，協(xié)調(diào)與平衡勞資關(guān)系，切實保護勞動者權(quán)益具有重要的借鑒意義。

改革開放三十多年來，我國勞動力人員結(jié)構(gòu)、勞動者的權(quán)利意識以及社會環(huán)境等諸多方面都發(fā)生了重大變化。目前的一些連鎖停工事件，反映了新時期工人平等協(xié)商的迫切要求，也反映了社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的新問題，尤其是工人撇開原有的工會組織體系，自發(fā)重新組織工人表達(dá)意愿的現(xiàn)象值得深思。盡管我國產(chǎn)業(yè)工人集體表達(dá)自己意愿的制度一直在規(guī)范和完善，但這些制度及其制度內(nèi)含的機制一直躺在文本里，沒有真正實施，導(dǎo)致一些地方勞工的群體性事件不斷發(fā)生。浙江溫嶺市先行先試，在發(fā)揮行業(yè)集體協(xié)商優(yōu)勢，增強集體協(xié)議實效性，促進經(jīng)濟民主和勞資關(guān)系的和諧發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。尤其是溫嶺市在工資集體協(xié)商方面所形成的三方協(xié)商機制、懇談機制、合意機制、生效機制、監(jiān)督機制等制度機制值得我們進一步研究和探討。

在社會主義市場經(jīng)濟時代，面對群體性勞動爭議事件高發(fā)、勞資關(guān)系陷入僵局的狀況，落實并強化集體勞動權(quán)在勞資關(guān)系中的作用成為走出勞動者權(quán)利保護困境的有效途徑，積極探索集體勞動權(quán)的實現(xiàn)途徑成了當(dāng)務(wù)之急。集體勞動權(quán)是集體勞動關(guān)系的關(guān)鍵：團結(jié)權(quán)是集體勞動關(guān)系的基礎(chǔ)；集體談判權(quán)是集體勞動關(guān)系的核心；罷工權(quán)是集體勞動關(guān)系的保障；民主參與權(quán)標(biāo)志著強調(diào)勞資間的合作與共贏。其實，不同國家在實現(xiàn)勞動者集體勞動權(quán)的制度機制和切入點都有所不同，我國如何借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合本土實際，依靠黨群關(guān)系，借助三方協(xié)商機制、強化違法制裁來實現(xiàn)集體勞動權(quán)，是當(dāng)前的一個重要課題。

集體勞動關(guān)系法律問題研究專題，旨在思考與探索有效化解勞資關(guān)系這一社會基本矛盾的制度與機制，從而為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系盡一份學(xué)者的責(zé)任。本專題由近年來專門從事勞動法學(xué)教學(xué)與研究的教授、博士擔(dān)任撰稿人，從勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制、集體勞動權(quán)的特點及其實現(xiàn)路徑、集體勞動關(guān)系的法律性質(zhì)與制度機制、日本勞資關(guān)系的調(diào)整途徑等方面選題并撰寫了4篇論文，盡管作為專題性研究的深入性、系統(tǒng)性還很不夠，我們選擇以組群論文形式發(fā)表，以期能進一步促進法學(xué)界對于集體勞動關(guān)系法律調(diào)整問題的關(guān)注和討論，并爭取更多的成果為我國社會主義市場經(jīng)濟勞動法治建設(shè)提供理論支撐。

GUO Jie

(Vice President and Professor with Northwest University of Politics and Law)

10.3875/j.issn.1674-3555.2011.06.003 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱選華)