“世界第一清廉國(guó)”是怎樣煉成的

顏穎顓

在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒(méi)有腐敗出題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗。

——丹麥駐華大使裴德盛

2010年，歐洲童話之國(guó)連續(xù)摘了兩個(gè)“世界冠軍”，一個(gè)是7月份公布的蓋洛普國(guó)民生活滿(mǎn)意度調(diào)查，2005～2009年，在全球155個(gè)被調(diào)查國(guó)家中，丹麥當(dāng)選為最幸福國(guó)家，國(guó)民綜合幸福指數(shù)高達(dá)82。二是10月份，“透明國(guó)際”公布了全球清廉指數(shù)排行榜，丹麥、新西蘭和新加坡以9.3分并列第一，被評(píng)為2010年度“世界最清廉國(guó)家”。

過(guò)去10年中，全世界的眾多社會(huì)研究分析機(jī)構(gòu)均把目光對(duì)準(zhǔn)了丹麥這個(gè)僅有500多萬(wàn)人口的北歐小國(guó)，這里夏天日照稀少，冬天寒風(fēng)呼嘯，資源并不豐富，征稅還高得嚇人。但就是這個(gè)小國(guó)，卻擁有全世界最清廉的公務(wù)員系統(tǒng)和最幸福的國(guó)民?！笆澜绲谝磺辶畤?guó)”是怎樣煉成的?目前，丹麥新任駐華大使裴德盛向記者介紹了丹麥的“秘訣”。

政府清廉，國(guó)民幸福，這是全球任何一個(gè)國(guó)家的民眾都?jí)裘乱郧蟮哪繕?biāo)，丹麥到底有什么秘訣?

“我們就沒(méi)有腐敗傳統(tǒng)”

丹麥刑法典里對(duì)腐敗這樣解釋?zhuān)骸盀E用權(quán)力以牟取個(gè)人私利”。刑法規(guī)定，向丹麥官員行賄是一種犯罪行為。2000年，該國(guó)刑法還把犯罪范圍擴(kuò)大到行賄外國(guó)官員。對(duì)于官員收受賄賂，刑法典也作出了相應(yīng)規(guī)定。

2010年度腐敗指數(shù)：黃色為非常清廉，紅色為非常腐敗，顏色漸深代表腐敗程度的提高，白色為沒(méi)有數(shù)據(jù)。

但立法并不完全是丹麥反腐的關(guān)鍵?！拔覀兊乃痉w系和我們的鄰居，其他的北歐國(guó)家很相似?！钡滖v華大使裴德盛表示，丹麥之所以能獲得“最清廉國(guó)家”的稱(chēng)號(hào)，還因?yàn)榈湜](méi)有腐敗的理念和文化，丹麥人認(rèn)為，沒(méi)有腐敗才是正常的社會(huì)和政治現(xiàn)象。

他反復(fù)強(qiáng)調(diào)丹麥的“幸運(yùn)”，因?yàn)榈湹奈幕?、社?huì)里就沒(méi)有腐敗問(wèn)題，“甚至在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒(méi)有腐敗問(wèn)題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗”。也有說(shuō)法稱(chēng)，在丹麥，反腐意識(shí)已經(jīng)作為一種公共道德深入人心。

此外，丹麥政府每年還會(huì)花費(fèi)大量人力物力培訓(xùn)丹麥企業(yè)，加深他們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，以避免他們?cè)谶M(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)向官員行賄。

當(dāng)然，丹麥的公務(wù)員、公共雇員的酬勞都非常高，相對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，丹麥的工資標(biāo)準(zhǔn)要高得多，可謂是高薪養(yǎng)廉。這得益于丹麥經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，最新數(shù)據(jù)顯示，丹麥的人均GDP高達(dá)5萬(wàn)多美元。這從經(jīng)濟(jì)方面解釋了丹麥為什么沒(méi)有腐敗?！拔覀兒苄疫\(yùn)，我們的文化、社會(huì)、歷史和經(jīng)濟(jì)條件都阻止了腐敗在丹麥滋生”。

“法律對(duì)每個(gè)人都一樣”

此外，完善的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和申報(bào)制度也是丹麥零腐敗的原因。丹麥的稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)丹麥全體個(gè)人和公司的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出評(píng)估，因此稅務(wù)部門(mén)對(duì)包括政治人物和公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥民眾和公司的財(cái)產(chǎn)狀況了如指掌。丹麥有完善的個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅征收體系，稅額很高，每個(gè)人都必須如實(shí)申報(bào)以保證稅款的征收。

但如何監(jiān)督這種個(gè)人申報(bào)，保證沒(méi)有漏報(bào)、瞞報(bào)呢?裴德盛表示，在丹麥，人們的住房、財(cái)產(chǎn)、土地都是經(jīng)過(guò)所有者注冊(cè)的，財(cái)產(chǎn)登記部門(mén)不會(huì)允許任何瞞報(bào)的事，隋發(fā)生，在當(dāng)今的電子信息時(shí)代，你要想隱瞞你的某處財(cái)產(chǎn)、土地或其他資產(chǎn)都是幾乎不可能的事情?！斑@使得官員們想要獲取任何便利或得到區(qū)別對(duì)待都非常困難。在丹麥，法律對(duì)每個(gè)人都是一樣的”。

反腐敗也體現(xiàn)在對(duì)公共開(kāi)支的監(jiān)督上。所有的公共部門(mén)都必須公開(kāi)他們的預(yù)算和開(kāi)支情況，丹麥有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——國(guó)家審計(jì)局，負(fù)責(zé)對(duì)這些預(yù)算和開(kāi)支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢察是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報(bào)給丹麥議會(huì)。此外，在每年的年度預(yù)算白皮書(shū)中，每個(gè)市民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開(kāi)支信息也會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾監(jiān)督。

“全球最公平分配制度”

丹麥有句俗諺：“不要認(rèn)為你有什么特殊——你和我們每個(gè)人都一樣?！?/p>

這種平等的精神在丹麥社會(huì)體現(xiàn)得非常透徹。裴德盛表示，丹麥擁有可能是全世界最公平的收八分配制度和財(cái)產(chǎn)分配制度，高額稅收就是用來(lái)重新分配財(cái)產(chǎn)和收入的一種手段，用以保證社會(huì)公平。丹麥國(guó)民通過(guò)交稅可以獲得免費(fèi)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會(huì)福利。

盡管稅額很高，幾乎達(dá)到個(gè)人收入的50％，但裴德盛表示，丹麥人民樂(lè)意交稅。因?yàn)?，他們?huì)發(fā)現(xiàn)他們交的稅物有所值。

而丹麥之所以能成為最幸福國(guó)家，裴德盛表示，第一，丹麥人覺(jué)得很有安全感。丹麥的社會(huì)福利體系保證了人們能生活在一個(gè)相對(duì)高的生活水準(zhǔn)上，盡管人們可能會(huì)失業(yè)，但他們依然能通過(guò)社會(huì)保障體系的失業(yè)津貼等福利，維持自己原來(lái)的生活水準(zhǔn)。

第二，丹麥的社會(huì)非常有活力，人們?cè)诘湉氖碌氖撬麄兏信d趣的工作，而不是賺錢(qián)多的工作。在很多國(guó)家，許多人工作“向錢(qián)看”，追逐高薪工作，但在丹麥，人們卻是為了自己的興趣而工作，做最讓自己“快樂(lè)”的工作。人們想做律師、牙醫(yī)都只是因?yàn)榕d趣。因?yàn)槿藗冎蓝愂蘸芨?，你很難在這種社會(huì)中真正成為大富翁，因?yàn)椴徽撃阗嵍嗌?，高稅收都?huì)“均貧富”。因此，金錢(qián)的誘惑減少了，人們就更趨向于做他們感興趣的工作，這也使得丹麥的社會(huì)非常有創(chuàng)新精神和活力。

但裴德盛也說(shuō)，丹麥的成功，也部分歸因于它的小。

“丹麥僅是一個(gè)擁有500多萬(wàn)人口的小國(guó)，這使得在丹麥推行反腐和司法制度都相對(duì)容易，但在一些人口眾多的大國(guó)，政府治理和成功的方式就會(huì)更復(fù)雜。”裴德盛說(shuō)。