宜居,讓城市更美好

編者按：

剛剛過去的2010年，讓我們對(duì)由上海世博會(huì)引出的城市發(fā)展的話題高度關(guān)注，讓我們期待城市讓生活更美好。

而現(xiàn)實(shí)生活中，隨著城市化的加速推進(jìn)，現(xiàn)代城市普遍出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化及居民幸福指數(shù)下降等“城市病”，成為城市化進(jìn)程中不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，什么樣的城市能讓我們的生活更美好?城市如何發(fā)展，才能避免愈采愈嚴(yán)重的“城市病”?這不僅是2010年留給我們的話題，更是快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中我們亟須思考并解決的時(shí)代命題。

而環(huán)境宜居城市發(fā)展模式無(wú)疑是一個(gè)好的選擇。宜居城市，是環(huán)境宜人、居住舒適的城市，是市民生活得健康、方便、舒心的城市。政府應(yīng)以人為本，踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，積極創(chuàng)建環(huán)境宜居城市，提升市民生活幸福指數(shù)，為市民營(yíng)造溫馨和諧的家園，讓他們“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個(gè)安穩(wěn)的覺，吃上放心蔬菜，在一個(gè)綠色環(huán)境中生活”，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

交通擁堵、房?jī)r(jià)居高、生活成本提高、空氣污染、無(wú)處不在的噪音、時(shí)而爆發(fā)的食品安全事件、無(wú)奈的“蟻?zhàn)濉焙汀拔伨印薄幌盗小俺鞘胁　币惨院币姷乃俣燃斜l(fā)，讓越來(lái)越多的人發(fā)覺，大城市離“宜居”似乎越來(lái)越遠(yuǎn)。

究竟什么樣的城市算宜居?2007年，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司的驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)七大項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。

隨著社會(huì)的發(fā)展，以及人們對(duì)人居環(huán)境的研究，“宜居城市”的概念開始被越來(lái)越多的人接受，開始走入人們的視野。

特大城市離宜居越來(lái)越遠(yuǎn)

為了避開早高峰，家住北京市大興區(qū)的劉文波每天6時(shí)就要出門，趕往位于東三環(huán)的公司上班?！捌鋵?shí)公司正常上班時(shí)間是9時(shí)，但如果7時(shí)開車出門，正好趕上早高峰，肯定會(huì)遲到?！眲⑽牟ǜ嬖V記者。除了要早出門外，為了避開晚高峰，劉文波幾乎每天都“主動(dòng)”加班，20時(shí)才下班回家?！皩?shí)在不想把時(shí)間都‘堵在路上?！彼f。據(jù)了解，目前北京的交通擁堵時(shí)間已經(jīng)從2008年的每天平均3.5小時(shí)增加到現(xiàn)在的5小時(shí)，汽車平均時(shí)速僅為15公里。

道路擁堵已是一些城市的常態(tài)。交管部門的信息顯示，在平日早高峰，早6時(shí)30分到8時(shí)30分，北京的擁堵路段多達(dá)100條；直到上午9時(shí)，仍有近90條城市主干線和城市快速路上的汽車時(shí)速低于20公里。

在2010年上海世博會(huì)“和諧城市和宜居生活”主題論壇上，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元介紹，他的課題組研究中國(guó)百萬(wàn)人口以上的15座主要城市發(fā)現(xiàn)，這些城市的居民平均單行上班時(shí)間需要39分鐘，而歐洲百萬(wàn)人口以上城市居民平均耗時(shí)僅27分鐘。

為此，這些城市居民每天上班單行比歐洲人多消耗288億分鐘、4.8億小時(shí)，“以上海每小時(shí)創(chuàng)造財(cái)富2億元計(jì)算，15個(gè)城市每天損失近10億元”。牛文元說。

事實(shí)上，交通擁堵只是“城市病”的一種，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等城市病。

“城市病”的對(duì)立面是城市的宣居性。每個(gè)人都希望，城市既是繁華現(xiàn)代的，又是宜居舒適的。

中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙介紹說，宜居的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)，城市是否宜居，有一條“紅線”即環(huán)境承載力。“在人類活動(dòng)強(qiáng)度超出城市環(huán)境承載能力之前，人類活動(dòng)強(qiáng)度越大，城市宜居性越高；但在人類活動(dòng)強(qiáng)度超過城市的環(huán)境承載能力之后，人類活動(dòng)強(qiáng)度越大，城市的宜居性越低?！?/p>

城市是否宜居取決于細(xì)節(jié)

嬰兒車就是一個(gè)細(xì)節(jié)。

“首先，嬰兒車能不能上街?所帶來(lái)的問題是我們的設(shè)施和道路是否無(wú)障礙、安全性如何。其次，是愿不愿意上街，現(xiàn)在城市最大的污染是汽車尾氣廢氣，我為什么要讓孩子上街呼吸廢氣?再次，是我們的生活質(zhì)量，我們的父母有沒有時(shí)間推著嬰兒車到街上去，有沒有更多的時(shí)間去享受天倫之樂?”上海市建交委新聞發(fā)言人沈曉蘇說，嬰兒車在街頭出現(xiàn)的多少，正是一個(gè)城市宜居水準(zhǔn)的全面考量。

令人欣慰的是，改變正在發(fā)生。在世博會(huì)召開之前，上海96％以上的道路口都設(shè)立了原始坡道，公園100％實(shí)現(xiàn)了有坡道。為改善空氣質(zhì)量，世博園區(qū)公交車采用了新能源。

當(dāng)然，這還不夠。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元說，要建設(shè)一個(gè)和諧城市，它的基礎(chǔ)必然要走向綠色。無(wú)論東方、西方，都是同樣的歷程。因此，牛文元對(duì)和諧城市有一個(gè)基本的定義——它是具有特定的人口數(shù)量、空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、社會(huì)成熟度、人居的適宜度、文明認(rèn)知度以及環(huán)境的緩沖能力、生態(tài)的自凈能力、創(chuàng)新推進(jìn)能力的綜合表達(dá)。一個(gè)宜居的城市，必然包含了人和自然的和諧，人和人的和諧。

中國(guó)的城市還在不斷長(zhǎng)大，長(zhǎng)大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛城市的人們?cè)谄谂巍?/p>

實(shí)施“綠色工程”讓城市更宜居

如何讓城市可持續(xù)發(fā)展，是東西方城市都在思索的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家已開始將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在“后石油時(shí)代”的坐標(biāo)上進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)和規(guī)劃。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授加里哈克介紹，紐約將通過各種策略每年減少碳排放3360萬(wàn)噸：減少城市外延，使用潔凈能源，建造節(jié)能樓宇，擴(kuò)大公共交通體系的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，改變主要的交通干道，劃分出人行道、自行車道、公共汽車道：小轎車道：在紐約的節(jié)能建筑里；50％的水可以回用……

在費(fèi)城，一項(xiàng)“綠色工程”正在實(shí)施：70％的樓宇將進(jìn)行維修，20％的能源須來(lái)自可再生能源，溫室氣體排放要降低20％，保證75％的居民10分鐘內(nèi)走到一個(gè)公園，10％的公民10分鐘內(nèi)走到本地的超市或食品店，汽車的行駛里程要減少10％……

城市化進(jìn)程也可以不破壞本地的建筑與文化。阿爾及利亞阿爾及爾建筑和城鎮(zhèn)規(guī)劃理工學(xué)院院長(zhǎng)穆罕穆德澤魯阿勒，特別介紹了阿爾及利亞的南部小村的改造范例。小卡寸城市化改造充分強(qiáng)調(diào)村民參與、聽取村民意見，村里的古建筑都得到保留，街道、胡同進(jìn)行現(xiàn)代化改造，既保留當(dāng)?shù)靥厣肿尞?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了城市化。

國(guó)情、“城”情不同，城市選擇的可持續(xù)發(fā)展路徑未必相同，但殊途同歸。吳志強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)沒有足夠的資源復(fù)制西方的城市化，應(yīng)該從自己的傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)料實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧?！耙粋€(gè)宜居的城市一定有自己的文化特征和城市身份”。

政府層面：建立科學(xué)工作機(jī)制

如何讓城市更宜居，讓生活更美好，政府作為管理者，發(fā)揮著重要的作用。各級(jí)地方政府是宜居城市建設(shè)政策的制定者、實(shí)施

者，是宜居城市建設(shè)管理的系統(tǒng)中樞和調(diào)控中心。在現(xiàn)代城市逐漸向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平等與生態(tài)保護(hù)充分融合的人居生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的過程中，政府因其特殊的地位而發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。因此，建立一個(gè)“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、社會(huì)參與、制度保障”的科學(xué)工作機(jī)制，是建設(shè)宜居城市的關(guān)鍵所在。

要制定建設(shè)宜居城市的戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略對(duì)城市發(fā)展的目標(biāo)、方向、途徑等所作的宏觀謀劃，是對(duì)城市未來(lái)形象進(jìn)行定位的重大抉擇。制定符合宜居城市內(nèi)在要求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府駕馭宜居城市發(fā)展全局的重要手段和首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)宜居城市的前提和基礎(chǔ)。

做好宜居城市的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，將有助于規(guī)劃對(duì)宜居城市建設(shè)的科學(xué)引導(dǎo)，通過對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)技術(shù)路線中體現(xiàn)出宜居城市建設(shè)的思想。

制定宜居城市建設(shè)的科學(xué)指標(biāo)體系。建設(shè)宜居城市要有科學(xué)的指標(biāo)體系作為政府工作的依據(jù)。宜居城市指標(biāo)體系的建構(gòu)應(yīng)結(jié)合每個(gè)城市的現(xiàn)狀，體現(xiàn)時(shí)代性、地域性和階段性的特點(diǎn)。

拓寬社會(huì)參與宜居城市建設(shè)的渠道。宜居城市的建設(shè)是巨大的系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)的參與。歐美國(guó)家成功的宜居城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要盡可能鼓勵(lì)社會(huì)參與。規(guī)劃方案的編制、政策的制定、項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)過程、后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都要有具體的措施保證公眾的廣泛參與，聽取群眾的意見，發(fā)動(dòng)除政府機(jī)構(gòu)以外的廣大市民與各種組織的積極參與，并增加透明度，完善城市環(huán)境信息公開發(fā)布制度。

完善建設(shè)宜居城市的制度、政策保障機(jī)制和體系。規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、政策支持體系是宜居城市建設(shè)的保障體系。建設(shè)宜居城市要有科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，要有一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作：要有一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門的認(rèn)識(shí)和全體市民的社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)共同推進(jìn)建設(shè)的局面，要有一套完善的政策支持體系，積極鼓勵(lì)城市各組織、各階層的廣泛參與，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新力，大力集聚人才，以強(qiáng)大的科技后盾作為支撐，如鼓勵(lì)生態(tài)適應(yīng)技術(shù)的研制、引進(jìn)和推廣。

市民：什么樣的城市才宜居

“宜居”，歸根結(jié)底是為了讓百姓滿意。究竟什么樣的城市才算宜居，不同的人有著不同的看法。

熊榆：29歲，博士生導(dǎo)師

對(duì)于宜居城市，熊榆的理解首先是居住環(huán)境的舒適，業(yè)余生活的豐富。其次，城市的規(guī)劃要有利于年輕人的發(fā)展，比如工作、房?jī)r(jià)都要在年輕人可承受的范圍內(nèi)，不能給他們太多壓力，否則他們遲早會(huì)逃離。另外，養(yǎng)老保障體系要健全，要做到老有所養(yǎng)，不應(yīng)讓奮斗了一輩子的人再次感受到生活的壓力。

董?。?9歲，俊龍汽修廠老板

擁有一家大型汽修廠和五家輪胎店的董俊是土生土長(zhǎng)的杭州人，2001年下崗后開始自主創(chuàng)業(yè)。董俊說，他是一個(gè)生意人，一個(gè)城市對(duì)商人的包容度對(duì)他來(lái)說最重要。杭州就讓他覺得很舒服，可以呼吸新鮮空氣，可以享受綠色植被，最關(guān)鍵的是這里擁有很多利于中小企業(yè)發(fā)展的投資政策，簡(jiǎn)直就是天堂。董俊還特別提到，杭州的茶館很大程度上體現(xiàn)了品質(zhì)生活。悠閑的人可以坐在茶室聊天，休息；商務(wù)人士可以在茶室約見客戶，他的很多筆生意都是在這里完成的。

李玲：40歲，家政服務(wù)員

李玲有兩個(gè)女兒，全家四口從安徽舉家遷移到杭州，至今未脫安徽鄉(xiāng)音。她認(rèn)為，能夠善待外來(lái)務(wù)工者的城市才是適合居住的地方。

“我剛到杭州的時(shí)候，很多城里人對(duì)我們不太友好。前幾年做保姆，如果發(fā)生了不好的事，他們第一個(gè)懷疑的就是我們，但現(xiàn)在不會(huì)了，現(xiàn)在的東家都很尊重我們?！崩盍徇€說，雖然他們吃了很多苦，卻得到了這個(gè)城市的認(rèn)同，月工資從一開始的幾百元到現(xiàn)在的兩千多，居住的房子從原先四人擠在10平米的臨時(shí)房，到現(xiàn)在租住在濱江一套80平方米的二居室。“如果在這里住得不開心，我們?cè)趺磿?huì)租這么大房子呢?”李玲滿足地笑著。