[評(píng)中評(píng)]

公車改革方案太多，參與者太少

乾羽

由國(guó)管局牽頭、聯(lián)合工信部等七部門(mén)負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。在新方案中，正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車價(jià)格和排氣量都有下降，尤其是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車價(jià)格每輛下降多達(dá)10萬(wàn)元。

其實(shí)，關(guān)于公車改革的呼聲一直很高，而且關(guān)于公車改革各地也在作各種嘗試。但遺憾的是，無(wú)論車改的方案是哪一種，都可能在執(zhí)行和貫徹中遇到阻力，也都可能在具體的實(shí)施過(guò)程中走樣。

為何公車問(wèn)題如此之多，公車改革呼聲如此之高，都無(wú)法推動(dòng)公車改革的順利進(jìn)行?答案顯然不是缺少方案。盡管就目前公車改革的三個(gè)模式而言，無(wú)論是貨幣化改革、集中管理，還是加強(qiáng)監(jiān)督，都可能產(chǎn)生一定的問(wèn)題，都無(wú)法盡善盡美，但無(wú)論哪一種方式，只要嚴(yán)格地執(zhí)行下去，效果都不會(huì)差，至少比現(xiàn)在的情形好得多?？陀^地說(shuō)，很多公車改革中的后續(xù)問(wèn)題都不是方案本身的毛病，而是方案在執(zhí)行中被夾帶了“私貨”。

問(wèn)題到底出在了哪里?一個(gè)重要原因是，公車改革缺少多種意見(jiàn)的溝通、平衡。毫無(wú)疑問(wèn)，公車改革在一定程度上觸及了原有使用者的利益。無(wú)論是降低公車使用的規(guī)格、規(guī)模。還是減少公車私用的可能，都是對(duì)公車濫用者的制約。盡管站在利益之外，誰(shuí)都會(huì)看到公車濫用的危害和影響，但是對(duì)于當(dāng)事人而言，這種濫用卻是權(quán)力所帶來(lái)的魅力與實(shí)惠。正是這種心理讓其在公車改革面前唱起了反調(diào)。而公車改革常常由使用者制訂方案，結(jié)果改革難免走向更有利于使用者的方向。這種一種聲音的改革無(wú)疑不利于意見(jiàn)的平衡，也很難接近改革的初衷。

因此，要想推進(jìn)公車改革，保證公車改革的方向。就要引入公眾監(jiān)督，讓公眾監(jiān)督成為決定公車改革的另一個(gè)主體，讓公眾的監(jiān)督規(guī)范公車改革的方向。歸根結(jié)底，公車改革缺的不是方案，而是能夠推進(jìn)公車改革的另一個(gè)主體——公眾。

“常委會(huì)”決定照顧官員子女很可怕

陶短房

即將退休的湖南冷水江市人事局局長(zhǎng)曹長(zhǎng)青，將自己尚未大學(xué)畢業(yè)的兒子通過(guò)“組織關(guān)系”安排進(jìn)市財(cái)政局工作。曹長(zhǎng)青申請(qǐng)照顧的報(bào)告，連同市委書(shū)記、正副市長(zhǎng)的批示在網(wǎng)上曝光后，引起了廣泛關(guān)注和熱議。

很顯然，這種行為屬于無(wú)可辯駁的裙帶關(guān)系、任人唯親和以權(quán)謀私，與國(guó)家事業(yè)單位的相關(guān)用人制度格格不入，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和風(fēng)氣的蔓延，令人擔(dān)憂。

但這并非問(wèn)題的全部。比照顧“一把手”子女更令人擔(dān)憂的，是這一事件前前后后、當(dāng)事各方所表現(xiàn)出的“正大光明”和“理直氣壯”。

在曹長(zhǎng)青和作出批示的領(lǐng)導(dǎo)們看來(lái)，一些官員的子女享受特權(quán)是理所當(dāng)然的，是合理合法的，讓他們占便宜，抄近道，占據(jù)要職肥缺，才是符合“規(guī)矩”的常識(shí)。

可想而知，當(dāng)偷偷摸摸的特權(quán)演變成正大光明的福利，當(dāng)“開(kāi)后門(mén)”演變成“走前門(mén)”，當(dāng)違反組織原則的、對(duì)干部子女進(jìn)行特殊照顧，能夠通過(guò)組織被坦然討論、通過(guò)并付諸實(shí)施，這就意味著一個(gè)比塞進(jìn)幾個(gè)“一把手”子女進(jìn)機(jī)關(guān)更令^擔(dān)憂的可能性：在個(gè)別地方，“社會(huì)特權(quán)”大有進(jìn)化為“特權(quán)社會(huì)”的危險(xiǎn)。

之所以認(rèn)為冷水江事件當(dāng)事各方“正大光明”、“理直氣壯”的態(tài)度甚至比照顧“一把手”子女本身更令人擔(dān)憂，原因就在于此。如今的這種特權(quán)福利化、公開(kāi)化、“前門(mén)化”，一旦成為風(fēng)氣，則相關(guān)地方、部門(mén)將會(huì)把這種不公平、不合理視為理所當(dāng)然，歷史上的“上品無(wú)寒門(mén)、下品無(wú)世族”將成為司空見(jiàn)慣的常態(tài)，而普通人家子弟憑學(xué)識(shí)、能力躋身其間，反倒會(huì)成為特例。

正因如此，對(duì)冷水江市此次照顧“一把手”子女進(jìn)機(jī)關(guān)本身，尤其對(duì)事件當(dāng)事各方“正大光明”、“理直氣壯”的態(tài)度，輿論、社會(huì)和公眾必須予以充分關(guān)注和高度警惕。

總結(jié)工作怎樣抓到“點(diǎn)子”上

羅建軍

歲末年終，又到了總結(jié)一年工作、謀劃新的發(fā)展之時(shí)。對(duì)于一個(gè)地方、部門(mén)和單位來(lái)說(shuō)，總結(jié)工作怎樣才能抓到“點(diǎn)子”上，做到高質(zhì)又高效?

增強(qiáng)全局意識(shí)，抓住“大項(xiàng)”?？偨Y(jié)工作注意抓住“大項(xiàng)”，就找到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，能夠收到綱舉目張之功。然而，有的地方、部門(mén)和單位在總結(jié)工作時(shí)卻不注意抓“大項(xiàng)”，而是習(xí)慣于報(bào)“流水賬”，事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，平均用力、重點(diǎn)不明。改變這一現(xiàn)象，需要增強(qiáng)全局意識(shí)，注重從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)審視全年工作，真正把“大項(xiàng)”拎出來(lái)，通過(guò)“大項(xiàng)”帶具體，努力反映全年工作的總況和全貌，并從中得出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

增強(qiáng)群眾觀念，抓好“熱點(diǎn)”?？偨Y(jié)工作，應(yīng)當(dāng)有詳有略、突出重點(diǎn)，但也要防止避重就輕、以偏概全。因此，在抓住“大項(xiàng)”的同時(shí)還需要抓好“熱點(diǎn)”，如就業(yè)、教育、住房等。由于“熱點(diǎn)”往往也是難點(diǎn)，不大容易抓出成效，有的地方、部門(mén)和單位在總結(jié)工作時(shí)對(duì)它們往往不愿主動(dòng)觸及，甚至視而不見(jiàn)、刻意回避；由于“熱點(diǎn)”往往比較具體瑣碎，與大量的日常性工作交織在一起，有的地方、部門(mén)和單位在總結(jié)工作時(shí)對(duì)它們?nèi)狈ψ銐蛑匾?，常常輕描淡寫(xiě)、一帶而過(guò)?？偨Y(jié)好“熱點(diǎn)”工作，需要增強(qiáng)群眾觀念，牢記“群眾利益無(wú)小事”，切實(shí)對(duì)“熱點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和深入的分析，并向群眾作出“交代”。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，抓出“思想”。總結(jié)工作，既是為了回顧過(guò)去、總結(jié)成績(jī)，更是為了理清思路、謀劃未來(lái)。從這個(gè)角度出發(fā)，總結(jié)工作不能滿足于羅列事實(shí)、歷數(shù)成績(jī)，不能停留于年年相似：千篇一律，而應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，注意從觀察對(duì)比中發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，從分析思考中概括新經(jīng)驗(yàn)、新思想，努力形成一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用以指導(dǎo)今后的工作。

“非常態(tài)化”思維釀惡果

陳家興

一些地方和部門(mén)，就公眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的某個(gè)問(wèn)題作出回應(yīng)時(shí)，都表示相關(guān)工作“將常態(tài)化”。這種工作“常態(tài)化”的表態(tài)，或能博得一時(shí)喝彩，也或能收一時(shí)之效，但在一段時(shí)間之后，又逐漸告別了“常態(tài)化”，直到下一輪問(wèn)題出現(xiàn)后，再來(lái)一番“將常態(tài)化”。

許多問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多隱患沒(méi)有得到排除，根源就在于“非常態(tài)化”思維作祟。

為什么平常該做的事沒(méi)有做?該做的事不做，那做事的人在做什么?別動(dòng)不動(dòng)就用“人手少，查不過(guò)來(lái)”搪塞。真正的問(wèn)題，不在人手不夠，而在于“官念”上的毛病。要履職盡責(zé)，很辛苦，又沒(méi)額外油水可撈，也便在平常時(shí)候多不作為了?！胺浅B(tài)化”思維，此其一。

當(dāng)然還有因利益牽涉而不作為的。有的人，與各方面打交道多了，對(duì)方當(dāng)然不希望你來(lái)監(jiān)督檢查他，“孝敬”的事便常發(fā)生，笑納的事也常有。結(jié)果就形成默契，睜一只眼閉一只眼。平常時(shí)候去查了也就是走走過(guò)場(chǎng)而已。監(jiān)管工作的“常態(tài)化”消失了，監(jiān)督機(jī)制也就失靈了，積久又哪有不出問(wèn)題的?“非常態(tài)化”思維，利欲熏心是其二。

“常態(tài)化”，是把有關(guān)矛盾問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，是“治未病”，雖然功勞卓著，卻無(wú)人認(rèn)定，也往往無(wú)法認(rèn)定。嚴(yán)重問(wèn)題發(fā)生了，方知當(dāng)初細(xì)小問(wèn)題的解決多么關(guān)鍵，但如果因?yàn)榻鉀Q小問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，解決細(xì)小問(wèn)題的能力又怎么會(huì)在人們眼里?因此，圓滑精明者，往往蓄積小問(wèn)題小矛盾，對(duì)其視而不見(jiàn)，等到紙包不

住火了，再暴風(fēng)驟雨、集中殲滅一把，多有成果、多有政績(jī)!“非常態(tài)化”思維，此其三。

在如此“非常態(tài)化”思維之下，社會(huì)正常的良性運(yùn)行秩序失去了內(nèi)在動(dòng)力和自我凈化能力，問(wèn)題和矛盾蓄積醞釀日久。集中解決問(wèn)題和矛盾，固然有雷霆之效，也會(huì)成就一些人，但又有多少隱患從此被杜絕呢?

貧困縣的景觀燈點(diǎn)亮了誰(shuí)的“錢(qián)程”

李振忠

在并非城區(qū)的陜西藍(lán)田縣北環(huán)路延伸段，近日開(kāi)始點(diǎn)亮的36桿路燈吸引了人們的注意，每桿路燈上有100多盞小燈。有市民算了一下，這36桿路燈如果全部打開(kāi)，每天開(kāi)燈6小時(shí)，一個(gè)月就要耗電9690度。

景觀燈究竟消耗了多少不該消耗的能源?一個(gè)貧困縣里的靠近山溝溝的路段不允許如此浪費(fèi)，那么，一些太城市的景觀燈就該無(wú)限制、無(wú)休止地浪費(fèi)能源了嗎?若干年以前，這種景觀燈就已經(jīng)大量存在于大城市的路邊江邊岸邊，只不過(guò)沒(méi)有這個(gè)貧困縣的浪費(fèi)更驚人罷了，只不過(guò)那些早已經(jīng)存在的景觀燈更豪華一些罷了。若真正與這個(gè)貧困縣的景觀燈作一下實(shí)際的價(jià)格比較，恐怕這個(gè)貧困縣里的景觀燈尚無(wú)法與某些大城市的景觀燈相比，貧困縣藍(lán)田縣的景觀燈，仍然不如大城市的更豪華更奢侈。

大城市中也有低保戶、困難戶，也有以“犀利哥”為代表的城市流浪一族，為什么各大城市的景觀燈徹夜不熄，卻不能省出一點(diǎn)費(fèi)用來(lái)為“逃亡屋”一族照一點(diǎn)光亮呢?

中國(guó)地大物博，然而物博之博，有加拿大、澳大利亞、俄羅斯之博嗎?中國(guó)的綠地連年減少，江河大地污染，僅汽車尾氣一項(xiàng)就足以令城市的天空變色，那么，這種“窮縣景觀燈”的極大浪費(fèi)現(xiàn)象，從南到北還少見(jiàn)嗎?

貧困縣里的景觀燈點(diǎn)亮了誰(shuí)的“錢(qián)程”?點(diǎn)亮了當(dāng)?shù)毓賳T的“錢(qián)程”以及官帽之前程。官員可以以景觀燈為政績(jī)砝碼而擦亮自己的烏紗帽，官員也可以私底下吃回扣，而真正在路燈下“沾光”的，又有幾個(gè)窮百姓呢?而富裕地區(qū)、大城市的景觀燈，不一樣是鼓了貪官的小舅子二姨子以及他自己的腰包嗎?不一樣為其政績(jī)加分而根本沒(méi)有人去責(zé)難他浪費(fèi)了資源嗎?

真相不能止于“業(yè)務(wù)不精”

陶功財(cái)

近日，一個(gè)遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)蘋(píng)果iTouch4當(dāng)U盤(pán)的帖子引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。2010年12月21日，撫順市政府首次作出曰應(yīng)，責(zé)令中止這項(xiàng)采購(gòu)，并對(duì)事件深入調(diào)查。撫順市財(cái)政局負(fù)責(zé)采購(gòu)U盤(pán)的工作人員稱不知蘋(píng)果iTouch4的工力能。

能夠勝任財(cái)政局辦公室采購(gòu)員，在理財(cái)和市場(chǎng)等方面釣?zāi)芰響?yīng)高人一籌，對(duì)蘋(píng)果iTouch 4的功能也不可能不熟悉，否則就不會(huì)列上采購(gòu)單。而作為一個(gè)采購(gòu)員，要想采購(gòu)什么，僅僅聽(tīng)任經(jīng)銷商的推薦就上采購(gòu)單，這樣的理由也是很勉強(qiáng)的。如果理由成立，那很有必要查查以前的采購(gòu)，看看其中有多少是因?yàn)椤皹I(yè)務(wù)承精”而導(dǎo)致的問(wèn)題。而對(duì)于這樣一奪采購(gòu)員，政府部門(mén)又何以如此信任?顯然，“采購(gòu)門(mén)”就此關(guān)上不能服眾。

近些年，政府采購(gòu)中出現(xiàn)問(wèn)題的事例還真不少。政府采購(gòu)之所似亂象叢生，就是源于政府采購(gòu)的法律和制度不完善，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督不到位。

盡管政府采購(gòu)要經(jīng)過(guò)審批、招投標(biāo)和公告等程序，但是，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是有漏洞的。比如在審批環(huán)節(jié)中，一些職能部門(mén)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，典型的倒手就是財(cái)政局采購(gòu)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，政府采購(gòu)人員提前將標(biāo)的透露給“自己人”早就不是秘密，甚至有的地方出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面；在公告環(huán)節(jié)中，往往都是只簡(jiǎn)單公告下投標(biāo)結(jié)果，對(duì)于過(guò)程和公眾質(zhì)疑，卻是一味回避，這樣監(jiān)督就無(wú)從談起。此外，《政府采購(gòu)法》對(duì)于違反規(guī)定的具體法律責(zé)任和后果沒(méi)有細(xì)化和明確，如此，哪怕被查出問(wèn)題，也很難從法律層面追責(zé)。

因此，不妨就從遼寧撫順的“采購(gòu)門(mén)”著手，將事件調(diào)查個(gè)水落石出，公之于眾，并設(shè)法強(qiáng)化監(jiān)督和細(xì)化法律責(zé)任，杜絕此類事件的再次發(fā)生。