廣電之悖

別坤

兩會將至，三網(wǎng)融合再次成為關(guān)注的焦點。緣于政府的強力推動，2010年被稱為是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的元年，然而，在實際操作中，工信部和廣電總局兩大主管部門都因為各自主導(dǎo)角色的牽制，使真正意義上的“廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入”進程變得異常艱難。三網(wǎng)融合陷入僵局，在某種程度上成為電信運營商和廣電之間的一場博弈。

IDC業(yè)務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的載體，目前主要集中在中國電信和中國聯(lián)通這兩大網(wǎng)絡(luò)運營商手中。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的擴展和完善，IDC這種網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容的最佳結(jié)合點的意義開始凸現(xiàn)。廣電系統(tǒng)雖然在內(nèi)容方面獨占鰲頭，但在網(wǎng)絡(luò)側(cè)、特別是內(nèi)容承載的IDC領(lǐng)域仍然較為薄弱。

為此，有相關(guān)研究機構(gòu)提出第五次電信改革：將中國電信、中國聯(lián)通的IDC（數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)）分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團公司。國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團公司=中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的光纖資源+分拆過來的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)+廣電的NGB（下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)）戰(zhàn)略，構(gòu)成國務(wù)院實施三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措。在這個架構(gòu)下，可以全面推動并從根本上解決目前三網(wǎng)融合以及寬帶產(chǎn)業(yè)中面臨的壟斷問題。

一石激起千層浪，這一提案在業(yè)內(nèi)引發(fā)了諸多爭議。中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳認為，所謂改革方案應(yīng)該是一個包括終端、骨干網(wǎng)、平臺層、內(nèi)容層、應(yīng)用層與監(jiān)管層的完整體系，而該方案硬傷過多，只能說是一個設(shè)想與建議。北京郵電大學(xué)教授闞凱力更是直接稱這一方案從思路到觀點“完全不靠譜”，他表示，即便進行電信改革，也應(yīng)該先從一些業(yè)務(wù)革新開始，例如取消國內(nèi)對“網(wǎng)絡(luò)電話”業(yè)務(wù)的限制。

在三網(wǎng)融合全面遭遇瓶頸之際，這個方案的提出頗有些時不我待的意味。廣電究竟有無能力接受IDC，接受了IDC之后的廣電又將對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管造成何種影響，一系列問題隨之而來。廣電能否破繭而出、大步流星，還得取決于自己的矛和盾，舍與得。

IDC技術(shù)不分家

在許多國家為迎合產(chǎn)業(yè)融合潮流、已經(jīng)將通信和廣播電視等新聞主管部門合并為一個管理機構(gòu)之時，我們依然沿襲了傳統(tǒng)的“鐵路警察、各管一段”分而治之的管理體制。這樣的監(jiān)管方式不僅因為缺乏協(xié)同整合而顯得落后守舊，更會阻礙正在到來的新一輪文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合和市場整合的市場化潮流。因而，如果不能解決電信和廣電兩家政府部門的整合問題，新一輪的三網(wǎng)融合試點工作依然會落入鐵板一塊的僵局之中。

然而，如果按照上述方案由廣電接管IDC，技術(shù)將是廣電需要解決的首要難題。Frost&Sullivan;中國區(qū)總裁王煜全在接受記者采訪時表示：“IDC是一個技術(shù)迅速更新的行業(yè)，電信界包括工信部的監(jiān)管都是在熟悉新技術(shù)的前提之下，檢查這些內(nèi)容。工信部已經(jīng)非常時髦了，尚且跟不上時代，廣電對新技術(shù)的把握一直就比較差，再去重新學(xué)習(xí)，代價太大。這就像讓村干部去接管民航了?！庇捎谡紊蕽夂?、體制僵化，再加上當權(quán)者的意識往往相對保守，廣電的創(chuàng)新能力一直廣為詬病，這也是業(yè)界質(zhì)疑廣電是否有能力接管IDC業(yè)務(wù)的主要原因之一。

王煜全指出，云計算更多的是一個概念，其實質(zhì)是電信多年發(fā)展IDC所得出的解決方案的總稱。廣電只知道學(xué)其“云”，卻不知道這個解決方案是怎么一步步得出的，最后還是不明就里。

2010年4月12日，廣電總局向各省局發(fā)出“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。于是便發(fā)生了廣電總局全國封殺IPTV，通過CCTV控訴互聯(lián)網(wǎng)電視傳播黃色淫穢視頻的事件。廣電系內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“捆綁”，既有文化安全方面的考慮，也有深層的利益博弈。

就算廣電接管了IDC，在監(jiān)管過程中遇到的技術(shù)難題還是要請電信來幫助完成。所以，以廣電的技術(shù)能力，更適合監(jiān)管一些內(nèi)容相對簡單純粹的網(wǎng)站，例如博客。博客的訪問量比較平均，基本沒有突發(fā)事件造成的帶寬問題，包括帶寬冗余的處理問題。但是，“微博就不行，因為微博的突發(fā)性非常大。這需要一個彈性的設(shè)置，不然人一多就宕機了?！?/p>

此外，網(wǎng)站功能的復(fù)雜性也導(dǎo)致很多內(nèi)容并不在廣電的管轄范圍內(nèi)，比如網(wǎng)絡(luò)地圖和電子商務(wù)。視頻網(wǎng)站理論上應(yīng)該歸廣電監(jiān)管，但事實上，這里面的技術(shù)難度很大?！叭绻岩曨l都放廣電那去，大家都別看了”,王煜全說。

光纖到戶難匹敵

事實上，假如廣電真的克服了這些技術(shù)難題接管了IDC業(yè)務(wù)，要想借勢發(fā)展自己的寬帶接入業(yè)務(wù)也仍是前有虎狼、后有追兵。

目前，我國95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，均集中在中國電信、中國聯(lián)通，形成雙壟斷格局。從未經(jīng)受市場化競爭洗禮的廣電系統(tǒng)要想同這兩家久經(jīng)沙場的運營商虎口奪食，成功的希望實在渺茫。無論從市場人才、品牌、渠道營銷及服務(wù)等方面來看，廣電的市場競爭力遠遠弱于電信系的三大巨頭。

廣電如果想要做大寬帶接入業(yè)務(wù)，首先要建立局域網(wǎng)和城域網(wǎng)。單從硬件實力而言，廣電系擁有理論上的競爭優(yōu)勢：既有覆蓋全國的有線電視網(wǎng)絡(luò)，又擁有節(jié)目內(nèi)容和監(jiān)管審核權(quán)，以及視頻業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放權(quán)，而全國各地的廣電固網(wǎng)改造也如火如荼的開展著。廣電總局科技司副司長王聯(lián)曾表示：“廣播電視網(wǎng)是最普及的信息工具，最便捷的信息載體，最安全的信息通道，是實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合最有效的網(wǎng)絡(luò)?！彼€表示，廣電總局計劃用三年時間來建成主要城市的示范網(wǎng)，再用十年時間來構(gòu)建覆蓋全國的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）。

NGB的核心技術(shù)是我國自主研發(fā)的“高性能寬帶信息網(wǎng)(3TNet)”，可將原來的單向廣播服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動與廣播相結(jié)合的模式，從而實現(xiàn)互動電視、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)等方面的增值。由于能夠?qū)崿F(xiàn)即時雙向互動，也不再限于單向的“放送”。在物理網(wǎng)絡(luò)方面，NGB與電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)沒有太大的實質(zhì)區(qū)別。

但實際上，廣電利用固網(wǎng)改造已經(jīng)很難滿足消費者對于高速寬帶的需求，而高速寬帶到樓到戶，正是中國電信和中國聯(lián)通兩大巨頭的核心優(yōu)勢。

2010年4月8日，工信部聯(lián)合六部委（排除廣電在外）下發(fā)了105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。這是工信部高調(diào)應(yīng)對三網(wǎng)融合又一步棋。

早在2010年3月份，中國電信就已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)推行光纖到戶，中國聯(lián)通也不甘落后，斥巨資進行光纖提速。那么，廣電能在全國再鋪一張光纖而且全部鋪到戶嗎？

“國外的管道是預(yù)埋的，蓋樓的時候都預(yù)留幾個管道在下面。中國這些樓蓋的時候哪管這些啊，所以你想鋪光纖得跟小區(qū)談，談好了光纖拉進來，寬帶我來提供。協(xié)商好了，然后再去找市政，說我要修光纖，批準之后才能修。”王煜全指出，且不說是否浪費，廣電重新破路埋下自己的專屬光纖網(wǎng)絡(luò)，本身就是不現(xiàn)實的。

最后，王煜全指出，IDC的最終出路還將是民營企業(yè)，“因為越往云計算走，越不是電信運營商干的事。當然更不是廣電干的，電信比廣電還更市場化一點，都尚且干不了，更別說不市場化的廣電了。他們沒有這個基因”。