廣電與電信運(yùn)營商的競合關(guān)系圖譜

1983年

關(guān)鍵詞：內(nèi)憂外患

從1983年開始，廣電行業(yè)實(shí)行“四級辦廣播電視”的政策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分為國家級、省級、地市級和縣級傳輸網(wǎng)四級廣電部門并沒有一張全國性的網(wǎng)絡(luò)。在電信業(yè)的高歌猛進(jìn)下，這種一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的散亂性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為廣電業(yè)的內(nèi)憂外患之源。

1998年

關(guān)鍵詞：重復(fù)建設(shè)

這一年，中國為應(yīng)對WTO的入門條款，正在醞釀電信產(chǎn)業(yè)的新一輪改革開放。與此同時(shí)，廣電總局旗下的各地廣電，紛紛在傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務(wù)之外，開始從事寬帶接入等電信業(yè)務(wù)，以解決當(dāng)時(shí)先進(jìn)的有線電視網(wǎng)絡(luò)僅僅傳播幾十套電視節(jié)目的帶寬浪費(fèi)問題。但由于寬帶為電信的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，廣電部門此舉迅速引發(fā)了電信的怒氣，此后雙方的沖突不斷升級，部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，當(dāng)時(shí)的中國電信為此上訴至有關(guān)部門。

1998年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》規(guī)定：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進(jìn)行行政干預(yù)。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要搞好與國家通信主干網(wǎng)、專用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)。

1999年

關(guān)鍵詞：劃江而治

1999年9月，信產(chǎn)部、廣電總局聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（82號文），規(guī)定電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。此后，電信的寬帶業(yè)務(wù)蒸蒸日上，而廣電不得不退出了這一擁有巨大利潤的未來市場。

對于電信系統(tǒng)而言，坐擁數(shù)千億年產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，向年產(chǎn)值數(shù)百億的廣電系統(tǒng)開放市場，而且注定無法取得廣電市場核心的內(nèi)容播控權(quán)，自然缺乏動(dòng)力；對于廣電系統(tǒng)而言，雖然有線電視網(wǎng)絡(luò)“帶寬”遠(yuǎn)超電信網(wǎng)絡(luò)，未來有一定競爭優(yōu)勢，但全國數(shù)千張有線網(wǎng)完成雙向改造，進(jìn)行整合卻困難重重。

十年禁入期，碩果僅存的只有上海的東方有線。1998年上海被選擇為唯一的三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，上海的有線電視網(wǎng)絡(luò)組建為東方有線，提供有線電視、互聯(lián)網(wǎng)接入(與上海電信合作)雙重服務(wù)。此后幾年，廣電部門亦挾“82號文”，相繼叫停多個(gè)地方電信運(yùn)營商的IPTV業(yè)務(wù)，引起較大震動(dòng)。

2004年

關(guān)鍵詞：期待破冰

2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”,其中提到，“條件成熟時(shí),推動(dòng)電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭”。

至此,三網(wǎng)融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài),特別是在近年來,電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流,面臨增速放緩的局面,更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點(diǎn)。

信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示，發(fā)生這次轉(zhuǎn)變的原因，很大程度上緣于廣電方面在數(shù)字電視上的推進(jìn)速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進(jìn)來自電信運(yùn)營商的資金，來推進(jìn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

根據(jù)《政策》規(guī)定，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。這無疑將大大推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

2008年

關(guān)鍵詞：壁壘消融

2008年1月18日,國家廣電總局網(wǎng)站掛出消息，公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國務(wù)院“1號文”)。該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí),在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

這次發(fā)布的國務(wù)院“1號文”顯然打破了此前“82號文件”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定。發(fā)生這次轉(zhuǎn)變的重要原因，在于廣電方面在數(shù)字電視推進(jìn)上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài),決定引進(jìn)來自電信運(yùn)營商的資金,來推進(jìn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。國有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造，可以大大推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程；鼓勵(lì)廣電開展增值電信業(yè)務(wù)，也為其提供了新的發(fā)展機(jī)會。

2009年

關(guān)鍵詞：互搶飯碗

2009年5月25日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》，文件中提到：“落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))?！?/p>

“三網(wǎng)融合”已經(jīng)不是新鮮的話題，但是如何雙向進(jìn)入，是對稱進(jìn)入，還是非對稱進(jìn)入？是否監(jiān)管機(jī)構(gòu)合一或者對運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)一管理就能解決問題？各方觀點(diǎn)不一。電信重組之后，各地電信與廣電的合作陡然增多，但更多的還是缺少固網(wǎng)的中國移動(dòng)拉上廣電的有線網(wǎng)絡(luò)參與三大電信運(yùn)營商的競爭，與真正的“三網(wǎng)融合”尚有分別。因此有分析認(rèn)為，“三網(wǎng)融合”不過是廣電、電信各自從對方的碗里搶肉吃而已。但是，廣電介入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)是電信的增值業(yè)務(wù)；電信做IPTV，視頻是廣電的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。一個(gè)是搶對方碗里的肉，一個(gè)是干脆搶對方的飯碗。

2010年

關(guān)鍵詞：融合突圍

2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，并為這一藍(lán)圖勾畫出一條務(wù)實(shí)的路徑，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。新政將十幾年來一直橫亙于電信和廣電兩大行業(yè)之間的樊籬拆開一個(gè)巨大缺口。

三網(wǎng)融合之所以久拖未決，根本原因在于其涉及廣電和電信的核心利益以及更高層級的輿論管控問題。兩家行業(yè)都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對方領(lǐng)地，同時(shí)又都通過許可證等建立行政樊籬防止對方入侵。這種利益博弈造成的直接后果是雙方始終無法確立合作開放的理性競爭心態(tài)，導(dǎo)致三網(wǎng)融合的美好愿景長期停留在“遠(yuǎn)景”層面。因此，三網(wǎng)融合的本質(zhì)問題是電信和廣電之間的雙方市場準(zhǔn)入問題。新政的出臺在一定程度上解決了這個(gè)障礙，同時(shí)也是國內(nèi)提出三網(wǎng)融合概念以來，三網(wǎng)融合最為明確的一次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個(gè)歷史性突破。

2011年

關(guān)鍵詞：頻繁落子

2010年是三網(wǎng)融合政策的破冰之年，國家在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了北京、上海、哈爾濱、武漢、杭州、南京、深圳、青島、大連、綿陽、湖南長株潭城市群等12個(gè)城市（地區(qū)）的試點(diǎn)。2011年成為以上試點(diǎn)城市進(jìn)入各方布局的關(guān)鍵期，廣電和電信部門會在試點(diǎn)地展開更多的競爭與合作，這將對廣電和電信格局造成影響，但不會很大，因?yàn)樵圏c(diǎn)只是小規(guī)模的。而今年，寬帶網(wǎng)絡(luò)升級提速、廣電部門跨區(qū)域并購組建全國性統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化工作制定則是工作重點(diǎn)。

這一年，電信企業(yè)和廣電運(yùn)營商首要的工作是升級網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)具有更大的帶寬，達(dá)到新的水平；其次是促進(jìn)視頻產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，如互動(dòng)電視、高清電視、體感游戲、信息資訊、三屏互動(dòng)和定向廣告等各種新型視頻應(yīng)用的快速發(fā)展。然而，廣電和電信不會實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的雙向進(jìn)入。對于寬帶接入業(yè)務(wù)，廣電運(yùn)營商的進(jìn)入會分流電信運(yùn)營部分低端用戶，但比例不大；對于電視業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商的IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)對廣電的數(shù)字電視沖擊也將很有限，IPTV和有線電視(數(shù)字電視)將共存發(fā)展，有線電視主要面向普通大眾，而IPTV主要面向中高端用戶，兩者具有差異化的特性。