市級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐和存在問題

李亞軍

（營(yíng)口市圖書館，遼寧 營(yíng)口 115000）

胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。講話還強(qiáng)調(diào)，要深入研究人民群眾對(duì)文化建設(shè)的新要求、新期待，深入研究文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展能力。

市級(jí)公共圖書館作為本地區(qū)的龍頭館，對(duì)構(gòu)建地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系負(fù)有重要的、不可推卸的責(zé)任。應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)手段，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，滿足全市人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提高公共圖書館服務(wù)能力和水平，推進(jìn)本地區(qū)圖書館建設(shè)成果的全民共享。

1 公共圖書館服務(wù)體系解讀

1.1 概念

公共圖書館服務(wù)體系是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營(yíng)利性的、收集和傳遞文獻(xiàn)信息資源，傳播先進(jìn)文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。簡(jiǎn)言之，就是政府為滿足公眾對(duì)知識(shí)及信息的基本需求而設(shè)置的圖書館服務(wù)設(shè)施。一個(gè)地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系包括這個(gè)地區(qū)建立的總分館體系的總館、分館、所有獨(dú)立建制的圖書館、流動(dòng)圖書館、借閱點(diǎn)。

1.2 內(nèi)涵

公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)涵極其豐富，從縱向來(lái)看，公共圖書館服務(wù)體系包括中央、省（市、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6級(jí)公共圖書館服務(wù)體系；從橫向來(lái)看，是地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中主要有城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系兩大塊。城市公共圖書館體系主要是指大中城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它在整個(gè)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中具有引導(dǎo)性。而農(nóng)村公共圖書館體系主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，它具有基礎(chǔ)性。我國(guó)的國(guó)情決定了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在基層和農(nóng)村。

1.3 特征

從公共圖書館服務(wù)體系本質(zhì)屬性來(lái)看，它是一種具有公共性、公益性、普遍均等性、便利性、社會(huì)性等復(fù)合屬性的公共品，具有公共文化服務(wù)體系的最基本特征。如其中的普遍均等性，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，無(wú)論其社會(huì)地位、居住場(chǎng)所、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識(shí)、信息、文化資源以及其他公共圖書館服務(wù)。就近獲取的標(biāo)準(zhǔn)因基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)不同而異，對(duì)博物館而言，一個(gè)縣有一個(gè)博物館或許就能保證就近獲取，但對(duì)圖書館而言，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)圖書館可能也未必能保證就近獲取，因?yàn)椴┪镳^是滿足偶爾文化需要的設(shè)施，而圖書館是滿足日常信息需要的設(shè)施。我國(guó)蘇州等地提出了15分鐘文化圈概念，深圳提出每15萬(wàn)常住人口擁有一座公共圖書館，每1.5萬(wàn)常住人口擁有1個(gè)社區(qū)（村）圖書館（室），其目的就是要保證所有人都能就近便捷使用圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的全覆蓋。

1.4 作用

從社會(huì)發(fā)展看，圖書館事業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共圖書館服務(wù)體系的完善占有極其重要的地位。一個(gè)現(xiàn)代文明的社會(huì)，必然具有一個(gè)比較完備的公共圖書館服務(wù)體系。因?yàn)樗菢?gòu)筑知識(shí)文明大廈的重要支柱，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)體系，是引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。

2 營(yíng)口地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐

2.1 自然情況

營(yíng)口市有公共圖書館7所，其中，市級(jí)圖書館1所，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，它是聯(lián)系省級(jí)與縣級(jí)圖書館的橋梁，對(duì)縣級(jí)圖書館建設(shè)有著重大影響。縣（區(qū)）級(jí)圖書館6所，它是農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要支柱，是公共圖書館服務(wù)體系的根基。其發(fā)展水平?jīng)Q定了這一地區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，也是建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的關(guān)鍵。營(yíng)口地區(qū)共有31個(gè)街道、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、646個(gè)行政村、121個(gè)社區(qū)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為72個(gè)，社區(qū)、村合計(jì)767個(gè)。據(jù)市文廣局2009年提供數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率為80.6%，社區(qū)、村圖書館覆蓋率為55.7%。

2.2 地區(qū)公共文化服務(wù)體系規(guī)劃思路

《遼寧省“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2008年《政府工作報(bào)告》把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)工程、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程列為全省農(nóng)村公共文化服務(wù)重點(diǎn)工程，到2010年底前，實(shí)現(xiàn)行政村100%全覆蓋。因此，結(jié)合營(yíng)口地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的實(shí)際，本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的規(guī)劃思路是把市、縣（區(qū)）級(jí)圖書館作為公共圖書館設(shè)施加以規(guī)劃，把基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)）的“圖書館服務(wù)設(shè)施”作為文化設(shè)施的組成部分來(lái)規(guī)劃，從而在客觀上形成“兩級(jí)圖書館+兩級(jí)文化中心（含圖書館服務(wù)設(shè)施）”的全覆蓋模式。其中“圖書館服務(wù)”占基層文化中心80%的功能，可以說基層文化中心的主體部分是圖書館服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)城”工作中“每百人公共圖書藏書量”160冊(cè)的硬性指標(biāo)，吸收大專院校圖書館加入，在不改變各參與圖書館行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財(cái)政關(guān)系的前提下，組建了圖書館聯(lián)合體，形成服務(wù)全市的地區(qū)圖書館網(wǎng)群。

2.3 地區(qū)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行

2008年?duì)I口市圖書館率先啟動(dòng)了營(yíng)口地區(qū)“圖書館之城”建設(shè)，經(jīng)過前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2009年5月份，這一工程實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性飛躍，在市館、大石橋館、西市區(qū)館實(shí)現(xiàn)了“三館一證通”。持“通借通還”證的讀者可以實(shí)現(xiàn)“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”，方便并滿足了本地區(qū)讀者的閱讀需求?！叭^一證通”運(yùn)行一年多，各項(xiàng)參數(shù)設(shè)置、各種操作規(guī)程、圖書調(diào)配制度和集群管理辦法都規(guī)范合理，在全地區(qū)實(shí)現(xiàn)“通借通還”服務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

日前，市文廣局已委托營(yíng)口市圖書館對(duì)本地區(qū)農(nóng)家書屋進(jìn)行日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市圖書館已將農(nóng)家書屋納入整個(gè)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，通過圖書館系統(tǒng)將382個(gè)農(nóng)家書屋視為置身農(nóng)村的一個(gè)個(gè)小型圖書館，它們和全市公共圖書館聯(lián)成一體，輕松實(shí)現(xiàn)村村圖書交換、農(nóng)家書屋與公共圖書館圖書交換。這有助于在公共圖書館和農(nóng)家書屋之間建立藏書流轉(zhuǎn)、共享和通借通還機(jī)制，提高公共文化資源和公益性文化設(shè)施的使用率，并為書屋藏書常換常新提供了重要保障。與此同時(shí)，市圖書館將全市66個(gè)社區(qū)納入圖書館服務(wù)體系，建立社區(qū)分館，為每個(gè)社區(qū)配送圖書1000冊(cè)。也就是說無(wú)論是城市還是農(nóng)村的地區(qū)圖書館服務(wù)體系框架均已形成。

2.4 地區(qū)公共文化服務(wù)體系的管理

在地方政府指導(dǎo)下，各系統(tǒng)圖書館實(shí)行聯(lián)合與資源共享，構(gòu)建本地區(qū)圖書館服務(wù)體系。即在不改變各參與圖書館行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財(cái)政關(guān)系的前提下，組建了圖書館聯(lián)合體，形成“總館加分館的管理體制”，總目標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以技術(shù)為依托建成“以市圖書館為總館，以縣、區(qū)圖書館為分館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道綜合文化站、村和社區(qū)文化活動(dòng)室（含農(nóng)家書屋）為補(bǔ)充，同時(shí)吸收大專院校圖書館加入的遍布全地區(qū)的分級(jí)分布式圖書館服務(wù)網(wǎng)群”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的全覆蓋。也就是從技術(shù)層面和服務(wù)層面，實(shí)現(xiàn)圖書館間的協(xié)調(diào)采購(gòu)、聯(lián)合編目、通借通還，形成跨城區(qū)、跨系統(tǒng)的輻射性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

由市圖書館發(fā)放統(tǒng)一借書卡，實(shí)現(xiàn)任意館借書，任意館還書，圖書在歸還地點(diǎn)繼續(xù)流通，藏書地點(diǎn)自動(dòng)變更，產(chǎn)權(quán)記錄保持不變（浮動(dòng)館藏）。區(qū)縣館和基層館接受的還書超出其收藏能力時(shí)（脹庫(kù)），由中心館負(fù)責(zé)回收和重新調(diào)配。

3 服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

3.1 均衡發(fā)展問題

個(gè)別的縣（區(qū)）級(jí)圖書館辦館條件差，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給實(shí)施公共文化服務(wù)帶來(lái)了困難，也給地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)設(shè)置了障礙。

3.2 建設(shè)規(guī)模問題

各級(jí)公共圖書館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)合理規(guī)劃，規(guī)模的大或小，要以滿足本地區(qū)人民大眾的文化需求為前提，要根據(jù)地域人口數(shù)量和分布狀況以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮。

3.3 科學(xué)定位問題

市級(jí)圖書館服務(wù)定位首先應(yīng)考慮滿足大眾的閱讀需要，同時(shí)注重發(fā)揮市級(jí)圖書館在參考研究和文獻(xiàn)開發(fā)中的作用，全力為本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、黨政決策提供服務(wù)?？h、區(qū)圖書館要面向基層和農(nóng)村，更多地承擔(dān)分館和流動(dòng)圖書館（站）的建設(shè)任務(wù)。

[1]王學(xué)熙.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.圖書館理論與實(shí)踐，2008（2）：82-87.

[2]王文風(fēng).公共圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中的實(shí)踐探索.圖書館學(xué)刊，2009（6）：46-47.

[3]鄭直.圖書館構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)問題探析.圖書館學(xué)刊，2010（1）：39-40.