公共圖書館服務(wù)公益化與社會(huì)化淺見

盛亞光

（營(yíng)口大石橋市圖書館，遼寧 大石橋 115100）

近日，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出倡議，要求到2011年底之前，全國(guó)所有公共圖書館將實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入。筆者對(duì)此深有感觸，現(xiàn)僅就公共圖書館服務(wù)的公益化與社會(huì)化問題談幾點(diǎn)淺見。

1 公共圖書館解讀

公共圖書館主要指由國(guó)家和群眾舉辦、為廣大人民群眾服務(wù)、按行政區(qū)劃設(shè)置并受政府各級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)的圖書館，包括國(guó)家圖書館，省、市、自治區(qū)圖書館，地區(qū)、市、州、盟等行政區(qū)圖書館，縣（區(qū)）圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、街道圖書館，兒童圖書館等。公共圖書館是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，其館藏大多是綜合性的。公共圖書館的服務(wù)對(duì)象廣泛，包括各種職業(yè)、各種年齡和各種文化程度的讀者。許多國(guó)家有專門的公共圖書館法，保證公民可免費(fèi)獲得圖書館提供的多種多樣的服務(wù)，包括文獻(xiàn)外借、閱覽服務(wù)、參考咨詢、文化活動(dòng)（文獻(xiàn)展覽、報(bào)告會(huì)、講座、電影、音樂會(huì)等）以及為老年人、兒童和殘疾人提供的專門服務(wù)等。有些公共圖書館還對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的讀者開展流動(dòng)服務(wù)。在中國(guó)，公共圖書館擔(dān)負(fù)著為科學(xué)研究服務(wù)和為大眾服務(wù)的雙重任務(wù)。其中省、市、自治區(qū)圖書館是所在省、市、自治區(qū)的藏書、目錄、館際互借和業(yè)務(wù)研究、交流的中心，它們還對(duì)中小型圖書館提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)?？h圖書館多為本縣工人、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和少年兒童服務(wù)。大、中城市區(qū)圖書館的主要任務(wù)是為城市人民群眾服務(wù)，其主要服務(wù)對(duì)象是城市中的各階層居民。有些大城市的區(qū)圖書館藏書數(shù)十萬冊(cè)，它們?cè)陂_展館內(nèi)流通閱覽的同時(shí)，還到街道、社區(qū)開辦借書站和流通點(diǎn)，把書送到基層，并協(xié)助和指導(dǎo)街道圖書館（室）建立城市基層圖書館網(wǎng)。公共圖書館是國(guó)家和各級(jí)地方政府的一種制度安排，它是一種社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，其重要職能在于保存人類文化遺產(chǎn)，整序社會(huì)文獻(xiàn)信息，傳遞科學(xué)文化知識(shí)，開展廣泛的社會(huì)教育等。多年來，公共圖書館為人類文明的延續(xù)和發(fā)展做出了積極而重要的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前人類社會(huì)日趨現(xiàn)代化的過程中，圖書館的作用顯得日益重要和突出。實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的社會(huì)化、公益化、普及化、均等化，是近年來我國(guó)公共圖書館界致力探索和實(shí)踐的重要課題。公共圖書館服務(wù)的公益化與社會(huì)化趨勢(shì)早已成為人們的共識(shí)。

2 公共圖書館服務(wù)的公益化

欲認(rèn)識(shí)公共圖書館的公益化問題，我們需要從圖書館文獻(xiàn)信息資源、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及圖書館服務(wù)等多個(gè)視角來加以分析和理解公共圖書館的本質(zhì)屬性問題。

2.1 文獻(xiàn)信息資源的公益性

公共圖書館所收藏的文獻(xiàn)信息資源，是進(jìn)入公共流通領(lǐng)域的、由公共圖書館管理并向公眾提供利用的文獻(xiàn)信息資源，具有公益性的本質(zhì)屬性。公共圖書館面向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，主要采用無償或低價(jià)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的；公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源可以向全民公開，不涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全和個(gè)人隱私；公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源可以在全社會(huì)或一定區(qū)域內(nèi)為人們所共享。圖書館的本質(zhì)是一種社會(huì)福利設(shè)施，是一種公益性的公共事業(yè)，是社會(huì)精神文明建設(shè)的象征。公共圖書館收集、整理、開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，其目的在于普及科學(xué)文化知識(shí)，傳承人類文明成果，推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步。公共圖書館是在替政府履行相應(yīng)的社會(huì)職能，其所有職能都具有公益性質(zhì)，信息資源的公益性概莫能外。

2.2 經(jīng)費(fèi)與設(shè)施的公益性

從經(jīng)費(fèi)來源上說，公共圖書館是由國(guó)家投資興辦維持的。公共圖書館是用納稅人的錢或社會(huì)捐贈(zèng)的資源設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的、為公民提供公益性文獻(xiàn)信息資源借閱服務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)憲法關(guān)于發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文化事業(yè)的規(guī)定，國(guó)家對(duì)公共圖書館的場(chǎng)所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等予以保證，以方便社會(huì)公眾獲取知識(shí)信息，滿足人們精神文化生活的需求，社會(huì)公眾是受益主體。公共圖書館的各種資源都具有公益性的本質(zhì)。從單位性質(zhì)上說，公共圖書館是非營(yíng)利性的事業(yè)單位。國(guó)家對(duì)公共圖書館的各項(xiàng)投入，并非把它作為營(yíng)利工具，而公共圖書館貫徹國(guó)家意圖，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，公共圖書館和社會(huì)公共對(duì)象之間是無償服務(wù)關(guān)系。國(guó)家無償投資和圖書館非營(yíng)利服務(wù)以達(dá)到滿足社會(huì)知識(shí)信息需求的目的就是圖書館公益性的基本內(nèi)涵。

2.3 圖書館公益性服務(wù)的實(shí)踐

公共圖書館通過文獻(xiàn)資源收集、整理、保管和利用，向讀者提供知識(shí)產(chǎn)品和信息服務(wù)，滿足人們生活、學(xué)習(xí)、工作的實(shí)際需要，使人們共同占有和享用前人創(chuàng)造的文明成果，以提高全人類的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文化世代傳承的社會(huì)責(zé)任，從而體現(xiàn)其自身價(jià)值。

在我國(guó)的公益性文化事業(yè)單位中，公共圖書館是實(shí)施公益性服務(wù)的主力。曾幾何時(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮將公共圖書館的讀者服務(wù)引入了一個(gè)收費(fèi)服務(wù)的怪圈中，似乎不談市場(chǎng)，不將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入公共圖書館就不足以體現(xiàn)公共圖書館緊跟時(shí)代的特性。在這樣的管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)下，“經(jīng)濟(jì)效益”、“服務(wù)創(chuàng)收”等被片面地盲目擴(kuò)大了，導(dǎo)致公共圖書館公益性服務(wù)呈日漸萎縮的狀態(tài)?？v觀世界范圍的公共圖書館，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)、城市，就越會(huì)重視公共圖書館的公益性服務(wù)，就越會(huì)重視公共圖書館服務(wù)公益性的范圍及服務(wù)的方式。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“以人為本”的服務(wù)理念逐漸在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域得到貫徹與實(shí)施。國(guó)家從來沒有像今天這樣重視教育及文化事業(yè)。越來越多的公共圖書館意識(shí)到公益性服務(wù)對(duì)自身發(fā)展的重要作用，各種惠民、利民的公益性服務(wù)日益增多，公共圖書館服務(wù)的公益性問題得到社會(huì)各界前所未有的重視。圖書館公益性服務(wù)日益滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。圖書館的服務(wù)對(duì)象從以科研領(lǐng)域?yàn)橹飨蛑?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域延伸；圖書館的服務(wù)內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)信息需求的變化，擺脫了以往以借還圖書為主的單一格局，呈現(xiàn)出多元化、多層次化的特點(diǎn)；圖書館的服務(wù)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出到館讀者服務(wù)與遠(yuǎn)程讀者服務(wù)并舉，信息資源提供與咨詢服務(wù)并舉，在線服務(wù)與離線服務(wù)并舉，文本、數(shù)據(jù)與多媒體信息并舉的態(tài)勢(shì)。但這些多元化的服務(wù)都應(yīng)該以公益性服務(wù)為前提。公共圖書館的本質(zhì)屬性決定其必須為社會(huì)公眾提供免費(fèi)的、均等的公益性服務(wù)。

3 公共圖書館服務(wù)的社會(huì)化

社會(huì)化通常指人們某方面活動(dòng)的集中化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，是社會(huì)生活發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。公共圖書館是國(guó)家興辦的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象是普通百姓。聯(lián)合國(guó)教科文組織《圖書館宣言》中提到：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語言或社會(huì)地位的限制?！比欢壳坝械墓矆D書館面臨著生存的危機(jī)，并非讀者不需要圖書館的服務(wù)，而是因?yàn)閳D書館不能為讀者提供完善的集中化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。筆者認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的社會(huì)化，我們必須從如下幾個(gè)方面付出努力。

3.1 明確權(quán)利與義務(wù)，營(yíng)造寬松的服務(wù)環(huán)境

圖書館是文獻(xiàn)信息收藏機(jī)構(gòu)，圖書館的價(jià)值在于為讀者提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，滿足讀者的信息知識(shí)需求。如果圖書館失去了讀者，就將變得毫無價(jià)值和意義。讀者來到圖書館，他們就成了圖書館的消費(fèi)者。在這里他們享有消費(fèi)者的權(quán)力。圖書館不能也不應(yīng)該設(shè)立過多的條條框框來約束讀者的閱讀行為。當(dāng)今時(shí)代，我們必須樹立以人為本的服務(wù)理念，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，以多元化開放的思想來規(guī)劃圖書館的服務(wù)，在公共圖書館的借閱規(guī)則中多談讀者的權(quán)利，少制一些約束讀者的條款，努力為讀者營(yíng)造人性化的寬松的服務(wù)環(huán)境。

3.2 政府加大投入，全面實(shí)施免費(fèi)服務(wù)

隨著社會(huì)文明程度的加快，圖書館應(yīng)逐步向公益化發(fā)展，在運(yùn)作的過程中逐步減少收費(fèi)服務(wù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》指出，建立公共圖書館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任，由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款。國(guó)際圖聯(lián)曾發(fā)表版權(quán)聲明強(qiáng)調(diào)公共圖書館資源應(yīng)對(duì)所有讀者免費(fèi)開放的重要性。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)發(fā)展圖書館事業(yè)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)各級(jí)公共圖書館事業(yè)的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)公共圖書館全免費(fèi)的公益性服務(wù)，讓全體社會(huì)公眾均等享受人類文明的共同成果。

3.3 重視特色化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源社會(huì)共享

公共圖書館的服務(wù)對(duì)象來自社會(huì)不同領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來，公共圖書館收藏文獻(xiàn)的范圍囊括了所有的學(xué)科知識(shí)門類。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，出版物呈爆炸態(tài)勢(shì)，任何一所圖書館都無法將所有的出版物收集齊全。網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)的發(fā)展，使信息資源的共建共享成為現(xiàn)實(shí)。在此背景下圖書館信息資源的特色化建設(shè)日益受到重視。公共圖書館特別是中小型公共圖書館應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，選擇某一專題文獻(xiàn)作為收藏和建設(shè)的重點(diǎn)，形成特色館藏，以便既能為本地區(qū)的讀者服務(wù)，又能為網(wǎng)絡(luò)讀者所共享。特色化建設(shè)是公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化的必然選擇。

3.4 加強(qiáng)館際合作與交流，促進(jìn)地區(qū)圖書館事業(yè)共同繁榮

公共圖書館，特別是大型公共圖書館，往往是地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)的“龍頭老大”，對(duì)發(fā)展和提高本地區(qū)圖書館事業(yè)的整體水平具有重要的影響力和推動(dòng)力。公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與地區(qū)各類型、各系統(tǒng)圖書館之間的聯(lián)系，經(jīng)常組織一些學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，彼此借鑒，相互學(xué)習(xí)。通過交流，使本地區(qū)圖書館了解當(dāng)前先進(jìn)的圖書館管理理念、服務(wù)模式以及建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清本地區(qū)各類型圖書館存在的問題和未來發(fā)展的方向，推動(dòng)本地區(qū)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展、共同繁榮。

[1]李英.21世紀(jì)圖書館的社會(huì)角色與創(chuàng)新服務(wù).圖書館學(xué)刊，2008（2）.

[2]馮潔音.淺談公共圖書館收費(fèi)服務(wù).圖書館雜志，2000（1）.

[3]林曉英，論圖書館學(xué)研究方法的創(chuàng)新.圖書館學(xué)刊，2008（2）.

[4]公共圖書館的特色化建設(shè).圖書館論壇，2004（2）.

[5]http://www.hangtu.com/tsgx/lmh2.htm.

[6]魏建華.變革時(shí)代的公共圖書館.圖書館學(xué)刊，1999（5）.