我國政府在民營體育用品企業(yè)管理中的角色定位
——以新公共管理為視角

冷曉松，李宗香

(1.遼東學(xué)院 體育部，遼寧 丹東 118000，2.湖北師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃石 435000)

自從黨的十五大明確提出非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位得到了前所未有的重視和肯定.祝振東等人在《我國民營體育用品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境及前景》一文中對民營體育用品企業(yè)作了如下的定義：民營體育用品企業(yè)是指除國家直接經(jīng)營管理的體育用品企業(yè)以外的所有體育用品企業(yè)的總稱，這些企業(yè)是從事體育用品生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的企業(yè).[1]民營體育用品企業(yè)作為一種非公有制經(jīng)濟，它的發(fā)展壯大促進了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.早在2000年我國體育用品產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的65%[2]，隨著民營體育企業(yè)這幾年的蓬勃發(fā)展，中國現(xiàn)在已經(jīng)不再是體育用品的世界工廠，而是誕生了諸多民族品牌向國際市場進軍.安踏體育公司宣布，該公司成為“2009～2012年中國奧委會體育服裝合作伙伴”，在這4年中該公司為中國體育健兒出征的2010年溫哥華冬奧會、2010年廣州亞運會以及未來多項重大國際綜合性運動會提供冠軍裝備.此前，屬于體育運動服飾領(lǐng)域的民族品牌匹克，也簽下了火箭隊阿泰斯特等6名NBA明星，成為第一個進入NBA賽場的中國運動品牌.在中國民營體育用品企業(yè)立足本土，向國際進軍的過程中我國政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色來推動其發(fā)展？結(jié)合新公共管理理論對此問題的研究將有利于政府對民營體育用品企業(yè)的管理，加快民營體育用品企業(yè)乃至中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

1 新公共管理理論概述

新公共管理作為公共管理的一種新的研究范式在過去的一段時間里一直主導(dǎo)著西方各國的政府機構(gòu)改革，它是一種國際性思潮，起源于20世紀(jì)70、80年代的英國和美國并迅速擴展到其他西方國家乃至整個世界.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1995年公共管理發(fā)展報告《轉(zhuǎn)變中的治理》中將新公共管理的特征歸納為轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強中央指導(dǎo)職能.[3]我國學(xué)者也對新公共管理的基本思想有過自己的論述：如陳振明教授提出新公共管理的主要內(nèi)容表現(xiàn)在：讓管理者進行管理；衡量業(yè)績；產(chǎn)出控制；顧客至上；分散化；引入競爭機制；采用私人部門管理方式；改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系.[4]

2 我國民營體育用品企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府管理的角色錯位

2.1 我國民營體育用品企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

祝振軍等人[1]對我國民營體育用品企業(yè)的情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：從規(guī)模上來看，我國民營體育用品企業(yè)中小企業(yè)所占比重較大，而大型企業(yè)所占比重較小.從經(jīng)濟成分上來看，我國的民營體育用品企業(yè)個體和私營性質(zhì)的占總量的11.8%，集體經(jīng)濟性質(zhì)占17.2%，國有民營性質(zhì)的占21.5%，公有制成分占了絕大部分比重，個體及私營等非公有制經(jīng)濟成分只占很小的份額.

目前中國的民營體育用品企業(yè)普遍存在科技人才比例過低、研發(fā)經(jīng)費不足的問題.這些問題具體體現(xiàn)在我國民營體育用品企業(yè)具有大專學(xué)歷或中級以上的技術(shù)人員數(shù)量的比例較低而引起這些企業(yè)與其他企業(yè)相比在技術(shù)和管理方面缺乏競爭力.企業(yè)研發(fā)費用的比例中國與發(fā)達國家有很大的差距.在發(fā)達國家一般體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用投入通常保持其年收入的3%水平，高技術(shù)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入在5%左右，著名高技術(shù)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入則高達10%-30%.[1]而中國的民營體育用品企業(yè)的研發(fā)費用絕大部分都在3%以下.

2.2 政府管理的角色錯位

由于管理體制上的束縛、認識上的偏差、功利上驅(qū)動等原因，政府在管理民營體育用品企業(yè)時往往以“全能者”的身份出現(xiàn)，涉足企業(yè)、市場、社會的職責(zé)范圍，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，造成了職責(zé)外角色和職責(zé)內(nèi)角色的錯位.另外，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控.而事實上，政府的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督角色過弱，執(zhí)行角色過重，造成了主要角色與次要角色錯位.最后，政府在民營體育用品企業(yè)的發(fā)展過程中提供的支持力度不夠.在政策制定、提供產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)升級、品牌的構(gòu)建和開發(fā)等方面還沒進入服務(wù)人的角色，

3 新公共管理視角下我國政府對民營體育用品企業(yè)管理中的角色定位

3.1 調(diào)控人的角色

新公共管理理論認為，政府要從“運動員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經(jīng)濟活動和社會活動，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量.加入WTO后中國民營體育用品企業(yè)要發(fā)展，政府的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”依然是影響民營體育用品企業(yè)發(fā)展的最主要的環(huán)境因素.政府應(yīng)該按照體育市場經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)民營體育用品企業(yè)中有自主品牌、技術(shù)創(chuàng)新能力強、管理科學(xué)的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，制定專門的政策法規(guī)扶持和規(guī)范企業(yè)的發(fā)展.利用優(yōu)先發(fā)展起來的企業(yè)帶動后來企業(yè)發(fā)展.企業(yè)要發(fā)展除了政府的作用外，民營體育用品企業(yè)自身也要加大技術(shù)開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體.

3.2 監(jiān)管人的角色

政府與民營體育用品企業(yè)之間存在著權(quán)力的依賴和互動，政府在企業(yè)的發(fā)展中不應(yīng)扮演掌控者的角色，而應(yīng)扮演監(jiān)管人的角色.我國民營體育用品企業(yè)是體育經(jīng)濟中活躍的、富有生命力的細胞，體育經(jīng)濟的發(fā)展與民營體育用品企業(yè)密不可分.然而，民營體育用品企業(yè)經(jīng)營管理機制都還不完善、不健全.不少民營體育用品企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上、用人上、管理上、創(chuàng)新上都存在不少問題，有些問題還較突出.因此，我國民營體育用品企業(yè)尚需在政府指導(dǎo)和規(guī)范下，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求不斷改革、建制.政府作為監(jiān)管人角色的職責(zé)是對民營體育用品企業(yè)的行為進行某些限制和規(guī)定.政府的監(jiān)管主要是限制壟斷.競爭會促進市場的發(fā)展，而壟斷將阻礙市場機制的有效運作，踐踏公平公正的市場準(zhǔn)則.不受政府干預(yù)的市場就可能產(chǎn)生壟斷，政府必須承擔(dān)起反壟斷的職責(zé)保證企業(yè)在良好的環(huán)境中謀求發(fā)展.政府的另一監(jiān)管職責(zé)是防止過度競爭.有一些企業(yè)為了眼前的小利不顧長遠發(fā)展，過度競爭引發(fā)企業(yè)之間的“自相殘殺”和資源的浪費.這時政府就應(yīng)扮演監(jiān)管人的角色進行價格管制，把價格限制在平均價格以上，維持市場秩序.

3.3 服務(wù)人的角色

目前，我國已進入全面提升政府公共服務(wù)能力為主要內(nèi)容的改革新階段.在民營體育用品企業(yè)發(fā)展的過程中，政府不應(yīng)再包攬應(yīng)該由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)，而應(yīng)將其重點放在市場失靈、社會不能的公共服務(wù)領(lǐng)域.針對民營體育用品企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳的現(xiàn)狀，政府應(yīng)明確其在企業(yè)的發(fā)展過程中不但做管理者還要做服務(wù)者.政府應(yīng)運用多種手段提高政府各職能部門的辦事效率，利用網(wǎng)絡(luò)做到政務(wù)公開，向企業(yè)及時宣傳國家政策、解決企業(yè)出現(xiàn)的問題.在制度和政策制定方面，充分考慮企業(yè)的需求，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境；另外，政府還要加強中介服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)展與民營體育用品企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務(wù)協(xié)作體系.

參考文獻：

[1]祝振軍，等.我國民營體育用品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境及前景[J].體育學(xué)刊，2007(3)：23-26.

[2]鐘全宏.我國體育用品市場發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對策略[J].西北師范大學(xué)學(xué)報，2004(3):93-95.

[3]郭凱.新公共管理的精神及其對我國教育的影響[J].現(xiàn)代教育論叢，2004(5)：44-50.

[4]陳振明.公共管理學(xué)-一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.