制約我國綠色食品事業(yè)發(fā)展的核心問題及解決策略

秦東方

(馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校，安徽 馬鞍山 243041)

“民以食為天”、“食以安為先”．食品是人類賴以生存、繁衍和維持健康的基本條件之一．隨著人們環(huán)保意識的不斷增加，生活水平的日益提高，人們對食品的選擇已不再局限于價(jià)格、質(zhì)量和新鮮程度，而是呼喚更加安全、更富營養(yǎng)的綠色食品．所謂綠色食品是指“遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品”的統(tǒng)稱．簡言之，就是無污染的、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品．

1 我國綠色食品事業(yè)發(fā)展的基本情況

自1990年5月15日，我國正式宣布開始發(fā)展綠色食品以來，經(jīng)過20余年的努力，綠色食品事業(yè)得到長足發(fā)展，取得了明顯成效．創(chuàng)立了比較完善的綠色食品生產(chǎn)體系和管理體系，并將綠色食品的發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來組織建設(shè)與實(shí)施，我國綠色食品事業(yè)正穩(wěn)步向產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場化、國際化方向推進(jìn)．

1.1 初步形成了綠色食品組織管理和技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

自1992年中國綠色食品發(fā)展中心正式成立以來，已在全國30多個(gè)省、市、自治區(qū)組建設(shè)立了42個(gè)地方綠色食品管理機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)委托了46個(gè)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，72個(gè)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)．綠色食品組織管理和技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，市場運(yùn)行趨于規(guī)范．

1.2 制定并頒布推行了一整套綠色食品全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)與措施

中國已先后頒布執(zhí)行了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等117項(xiàng)綠色食品國家標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)配套措施，初步建立起了綠色食品“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制體系，以確保綠色食品在原料基地、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸與銷售過程中不受人為與環(huán)境的污染，通過堅(jiān)持實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格證后監(jiān)管，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，質(zhì)量抽檢合格率幾年來一直穩(wěn)定保持在98%以上．為提高人民的生活質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的食品安全保障，保證綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展．

1.3 審查認(rèn)證了大量的綠色食品產(chǎn)品，品種實(shí)現(xiàn)了多樣化，綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

截至2010年10月，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)已達(dá)到6418家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到16873個(gè)，分別比2006年底增長了39%和31%．現(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品，包括農(nóng)、林及加工產(chǎn)品、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)類產(chǎn)品、飲料類產(chǎn)品等四大類57小類，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的1000多個(gè)品種，生產(chǎn)總量超過1億噸．目前，全國還創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地433個(gè)，基地面積達(dá)到1億多畝，直接帶動(dòng)1297萬農(nóng)戶，每年直接增加農(nóng)民收入6.5億元以上．獲得綠色食品認(rèn)證的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到400家，省級龍頭企業(yè)超過1000家．綠色食品產(chǎn)地環(huán)境包括農(nóng)田、果園、茶園、草場、水域監(jiān)測面積達(dá)到2.5億畝，較好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境．

1.4 綠色食品已走出國門，進(jìn)軍國際市場

在全球綠色經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，綠色企業(yè)已成為21世紀(jì)企業(yè)存在和發(fā)展的主導(dǎo)模式，國際市場對有機(jī)食品的強(qiáng)勁需求更是加快了我國綠色食品的發(fā)展．自1993年中國綠色食品發(fā)展中心代表中國政府加入有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)國際聯(lián)盟(IFOAM)以來，我國與國外500多個(gè)企業(yè)及有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，中國綠色食品總公司獲得了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，為綠色食品打進(jìn)國際市場、參與國際市場競爭開辟了道路．

2 制約我國綠色食品事業(yè)發(fā)展的核心問題

目前，我國綠色食品事業(yè)發(fā)展形勢雖然喜人，但仍存在許多問題，制約了綠色食品事業(yè)的蓬勃發(fā)展．多年來，人們關(guān)注過多的往往是農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、添加劑等人工合成物質(zhì)和轉(zhuǎn)基因材料的使用情況，以及環(huán)境惡化、大氣污染、水土流失、土壤板結(jié)、草場退化、生物資源日趨減少、綠色食品標(biāo)志管理等問題．雖然這些問題不容忽視，但筆者認(rèn)為制約我國綠色食品事業(yè)發(fā)展的核心問題主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)體系尚未全面建立

目前，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，食品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營模式尚不完善，還沒有建立由綠色食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工制造企業(yè)、經(jīng)專門認(rèn)定的產(chǎn)前、產(chǎn)中專業(yè)化配套企業(yè)以及其他綠色食品專業(yè)部門所組成的經(jīng)濟(jì)綜合體．生產(chǎn)技術(shù)體系需要解決的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品加工與保鮮等方面的新技術(shù)未能全面突破，以致綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展缺少新的引擎，要使綠色食品產(chǎn)業(yè)成為主流的食品產(chǎn)業(yè)仍需要相當(dāng)長時(shí)間的努力．

2.2 綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展也不平衡

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，目前我國綠色食品的產(chǎn)品以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品為主．其次是飲料類產(chǎn)品，但所占比例相對較?。袌鲂枨筝^大的水產(chǎn)品和畜禽肉類產(chǎn)品所占比例極小；從區(qū)域分布上看，由于各地條件不同，綠色食品產(chǎn)品開發(fā)具有明顯的區(qū)域特征，江蘇、浙江、山東、黑龍江、湖北、遼寧等省份位居全國前列，福建、新疆、江西、廣東、吉林等省份發(fā)展相對較快，其他省份漸次．綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡，使得綠色食品的全面推廣難以展開．

2.3 綠色食品市場體系不規(guī)范，質(zhì)量保證體系仍不健全

綠色食品市場體系不規(guī)范和質(zhì)量保證體系不健全體現(xiàn)在：一是，許多企業(yè)熱衷于申報(bào)綠色食品標(biāo)志，沒有在提高質(zhì)量和加強(qiáng)管理方面下功夫．管理部門的精力也主要集中于前期的考察與標(biāo)志審批，而對企業(yè)生產(chǎn)過程的全程檢查監(jiān)督和對產(chǎn)品質(zhì)量的長期檢查監(jiān)督方面力度不夠．二是，有些企業(yè)法律意識缺乏，擅自擴(kuò)大綠色食品標(biāo)志使用范圍，超期使用綠色食品標(biāo)志．三是，已獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品，在生產(chǎn)、加工過程中質(zhì)量未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求．個(gè)別企業(yè)甚至把一些農(nóng)藥、重金屬等殘留量較高的農(nóng)產(chǎn)品也冠以“綠色食品”商標(biāo)標(biāo)識，以次充好．四是，執(zhí)法部門對不合格產(chǎn)品、侵權(quán)行為、假冒偽劣產(chǎn)品的依法打擊力度不夠．假冒偽劣綠色食品擾亂了市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，最終損害了綠色食品的整體形象．

2.4 綠色食品產(chǎn)品定價(jià)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，品牌價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)

由于綠色食品在原料產(chǎn)地的環(huán)境、種(養(yǎng))殖、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、檢驗(yàn)、包裝等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格要求，同時(shí)認(rèn)證過程和管理成本較高，致使綠色食品的生產(chǎn)成本明顯高于普通食品．在國外，有機(jī)食品的附加值很高，價(jià)格一般比普通食品高出50%～200%，生產(chǎn)者的利益和積極性都能得到保證．而在我國，由于多方面的原因，許多綠色食品的的定價(jià)與普通產(chǎn)品沒有明顯的差異，成本和收益不對等，品牌價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)．綠色食品生產(chǎn)者的利益沒有得到保證，從而影響到生產(chǎn)者的積極性，最終也影響我國綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展．

2.5 綠色食品銷售網(wǎng)絡(luò)還未完整建立，對綠色貿(mào)易壁壘未能形成有效突破

截止目前，我國綠色食品市場還沒有形成一個(gè)完整的供銷網(wǎng)絡(luò)，主要表現(xiàn)在：一是，綠色食品市場開發(fā)相對較晚，綠色營銷發(fā)展滯后，綠色食品基本上處于分散銷售狀態(tài)，沒有形成覆蓋全國的綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)體系．二是，綠色食品企業(yè)物流能力有限，綠色食品仍主要依賴傳統(tǒng)的流通渠道，流通渠道不暢，存在產(chǎn)銷脫節(jié)情況．三是，消費(fèi)者的綠色觀念遠(yuǎn)未形成，對綠色食品不具備常年有效的需求．四是，綠色食品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，未完全與國際有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)接軌，綠色貿(mào)易壁壘仍然存在，綠色食品出口不暢．

3 我國綠色食品事業(yè)的發(fā)展策略

綠色食品事業(yè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民生活飲食水平和質(zhì)量．大力發(fā)展綠色食品事業(yè)，促進(jìn)綠色食品從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，開辟新的產(chǎn)業(yè)空間，將是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)．為此，筆者提出如下發(fā)展策略：

3.1 各級政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)和推動(dòng)，加大扶持力度，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

用市場和行政的手段強(qiáng)化各級政府宏觀協(xié)調(diào)職能，建立健全綠色食品監(jiān)測、監(jiān)管和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高認(rèn)證、監(jiān)管水平，依法打擊假冒偽劣行為．研究制定本地區(qū)綠色食品發(fā)展方針、政策、規(guī)劃和實(shí)施措施，做到“三個(gè)突出”．一是，突出重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)作為綠色食品開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域．二是，突出重點(diǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品．三是，突出重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大各地“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品、出口產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模．此外，還應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”．一是，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使發(fā)展綠色食品成為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)有效措施．二是，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、基地化發(fā)展相結(jié)合，使發(fā)展綠色食品成為企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的一條重要途徑．三是，與農(nóng)民增收相結(jié)合，推動(dòng)小規(guī)模、分散、不連片的綠色食品經(jīng)營戶向適度規(guī)模、集中連片經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，以便形成綠色食品產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，使發(fā)展綠色食品成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要的“增長點(diǎn)”．

3.2 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色食品事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色食品開發(fā)和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)．走綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，在有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)資源和環(huán)境良性循環(huán)，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)能源循環(huán)再生利用、經(jīng)濟(jì)社會效益提高四者統(tǒng)一的綜合效果．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要突出地強(qiáng)調(diào)其純自然性．一是，綠色食品基地要遠(yuǎn)離工業(yè)集中、污染較重的城市，水源、土壤、空氣等一般無污染或較少污染．二是，不使用基因工程和輻射技術(shù)．三是，拒絕化肥、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)資料．四是，實(shí)行作物輪作方式，動(dòng)物飼料也必須來源于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，禁止對禽畜注射激素和抗生素．利用生物與環(huán)境之間的物質(zhì)循環(huán)再生原理、能量轉(zhuǎn)換定律以及生物之間共生、互養(yǎng)規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)資源結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)或多個(gè)“一業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)”的高效無廢料系統(tǒng)．

3.3 完善綠色食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐綠色食品事業(yè)的快速發(fā)展

以綠色食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善為切入點(diǎn)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，加快綠色食品科技開發(fā)，促進(jìn)科技供給，提高技術(shù)水平，達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一．要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)體系．重點(diǎn)解決綠色食品發(fā)展過程中有關(guān)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)與保鮮、經(jīng)營管理等關(guān)鍵技術(shù)，如生態(tài)優(yōu)化的病蟲草害生物防治技術(shù)、物質(zhì)和能量多層次利用技術(shù)、品種改良技術(shù)、土壤生態(tài)培肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、食品加工與保鮮技術(shù)、商品技術(shù)、廢棄物的處理與資源化利用技術(shù)等，提高技術(shù)含量和商品檔次，提升綠色食品的附加值及價(jià)格，為綠色食品的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐．

3.4 加大宣傳力度，培育綠色市場，引導(dǎo)綠色消費(fèi)

各級政府、有關(guān)管理部門、研究單位及企業(yè)要充分利用各種媒體及會議、展銷等多層次、多形式、多渠道來宣傳綠色食品的概念、意義、特點(diǎn)及有關(guān)知識，讓綠色食品、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色市場、綠色科技概念滲透到各層次消費(fèi)者生活中去，引導(dǎo)和形成綠色消費(fèi)潮流．大力培育和開拓國內(nèi)市場，引導(dǎo)和支持商業(yè)企業(yè)，特別是大型主流商業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)在全國各地建立綠色食品專賣店、連鎖店、銷售專區(qū)或?qū)９瘢ㄟ^綠色食品特有的物流渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)開展綠色營銷，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)市場拉動(dòng)力，促進(jìn)綠色食品貿(mào)易流通，提高市場占有率．及時(shí)跟蹤發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色食品對外貿(mào)易的國際交流與合作，建立與國際接軌的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際采標(biāo)率．實(shí)施品牌精品化戰(zhàn)略，不斷提高我國綠色食品自主品牌的國際影響力和競爭力，從而有效地突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步為擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件．

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