淺談鐵路工程建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)督

孫健

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

鐵路工程一般具有線長、點多的特點，由于施工周期相對較長，建設(shè)過程中將會帶來生態(tài)破壞、水土流失以及廢水排放、噪聲干擾等一系列環(huán)境影響。如對施工活動不進行科學(xué)監(jiān)督管理，其造成的某些環(huán)境影響將不可逆轉(zhuǎn)。因此，在鐵路建設(shè)過程中應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)督和管理，采取相應(yīng)的防護措施，控制和減緩工程建設(shè)期對周圍環(huán)境造成的影響。

1 鐵路建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督

1994年鐵道部門在亞行貸款項目京九鐵路工程中首次委托第三方針對項目的建設(shè)期和試運營期進行環(huán)境監(jiān)控，十多年該項工作已在神延、寶蘭、贛龍、浙贛、大麗、太中銀鐵路等多個項目得以實施。該環(huán)境監(jiān)督方式的開展，對加強鐵路建設(shè)期的環(huán)境管理提供了一種有效的手段。

2002年在總結(jié)國際金融組織貸款項目環(huán)境監(jiān)控工作的基礎(chǔ)上，對青藏鐵路組織實施專項環(huán)境監(jiān)理。建設(shè)單位委托獨立的環(huán)境監(jiān)理單位，對青藏鐵路建設(shè)全過程進行環(huán)境監(jiān)督。此后，在借鑒青藏鐵路環(huán)境監(jiān)理的成功經(jīng)驗后，又在地質(zhì)條件復(fù)雜、易造成生態(tài)破壞的宜昌至萬州鐵路實施了環(huán)境監(jiān)理，也取得了一定效果。

2008年在京滬高速鐵路建設(shè)的環(huán)境監(jiān)督中，先將環(huán)境監(jiān)理作為一項內(nèi)容納入到了工程監(jiān)理中;同時，又委托了第三方環(huán)保專業(yè)單位開展施工過程的環(huán)境監(jiān)控，環(huán)保監(jiān)控單位對施工現(xiàn)場實施定期監(jiān)測和跟蹤檢查，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對全線環(huán)保效果進行評價。

2 各類環(huán)境監(jiān)督方式

2.1 國際金融組織貸款項目的環(huán)境監(jiān)控

鐵路國際金融組織貸款項目環(huán)境監(jiān)控主要對項目建設(shè)期的環(huán)境保護措施執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決建議。反映施工活動中現(xiàn)場環(huán)境保護工作的執(zhí)行情況，以確定是否滿足相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)要求。一般一季度或半年進行一次現(xiàn)場調(diào)查，針對重點工點進行巡查和資料收集，定期向業(yè)主報送監(jiān)控報告，并在下次監(jiān)控中對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤檢查。

2.2 青藏鐵路格拉段的環(huán)境監(jiān)理

青藏鐵路格拉段環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是以保護工程沿線生態(tài)環(huán)境為主。以沿線地表植被、珍稀野生動物、濕地、原始景觀地貌、河流源頭水質(zhì)、地表土壤及水土保持功能為重點生態(tài)保護對象。環(huán)境監(jiān)理的工作范圍主要包括主體工程、臨時工程(施工場地、施工營地、施工便道、取棄土場、砂石料場及貯存場、施工機械營地、軌排廠、制梁廠)及其鄰近受影響范圍和生態(tài)保護工程等。

環(huán)境監(jiān)理的工作方式以日?，F(xiàn)場檢查為主，采取文件核對與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的工作方式，輔以工程監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)督。每月、每季度、每年按期完成環(huán)境監(jiān)理月報、季報，上報建設(shè)單位。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，下發(fā)《環(huán)境監(jiān)理通知書》或《環(huán)境監(jiān)理備忘錄》，要求施工單位限期整改，并作為下一次檢查重點，進行追蹤檢查。

2.3 京滬高速鐵路環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)控

京滬高速鐵路的環(huán)境監(jiān)督是采用環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)控相結(jié)合的方式。工程建設(shè)單位除要求各監(jiān)理單位將環(huán)境監(jiān)理作為一項工作內(nèi)容納入日常的工程監(jiān)理外，還委托環(huán)保專業(yè)單位對全線進行定期監(jiān)控和監(jiān)測，形成了多層次、全方位、全過程生態(tài)保護和污染防治全面涵蓋的環(huán)境監(jiān)督體系。

京滬高速鐵路工程監(jiān)理單位內(nèi)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)理部門、配備專職環(huán)保監(jiān)理人員，負責(zé)各施工標段主體工程和臨時工程施工中的日常環(huán)保監(jiān)理工作。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，下發(fā)《監(jiān)理通知書》，及時督促施工單位進行整改。按期完成環(huán)境監(jiān)理月報、年報，上報建設(shè)單位。

京滬高速鐵路的環(huán)境監(jiān)控范圍為高速鐵路主體工程、相關(guān)施工臨時工程(施工場地、施工營地、施工便道、取棄土場及材料儲存場、制梁廠等)，以及施工期可能受到工程影響的重點區(qū)域(風(fēng)景名勝區(qū)、敏感水體等)。環(huán)境監(jiān)控工作主要采用巡視、工點檢查、資料收集、現(xiàn)場監(jiān)測等手段，分為三個方面的內(nèi)容:生態(tài)方面:關(guān)注風(fēng)景名勝區(qū)、敏感水體等重點區(qū)域，針對施工期土地占用、植被破壞、景觀變化、水土流失等主要生態(tài)環(huán)境問題進行巡視，檢查環(huán)保措施落實情況;污染方面:對環(huán)境敏感點的水質(zhì)、大氣、噪聲、振動等指標進行周期性的監(jiān)測;環(huán)境管理方面:對各施工階段各單位的環(huán)境管理情況進行監(jiān)控。環(huán)境監(jiān)控的具體工作程序是:監(jiān)控單位在接收委托后，對京滬全線進行初步的環(huán)境調(diào)查，然后編寫環(huán)境監(jiān)控實施方案上報業(yè)主，獲得批準后實施環(huán)境監(jiān)控，包括現(xiàn)場檢查和監(jiān)測、采樣，對樣品進行分析獲得有效數(shù)據(jù)，之后整理數(shù)據(jù)，對該次環(huán)境監(jiān)控進行總結(jié)，并編寫環(huán)境監(jiān)控報告。定期出具環(huán)境監(jiān)控季報、年報;竣工階段出具環(huán)境監(jiān)控總結(jié)報告。環(huán)境監(jiān)控單位及時將報告和發(fā)現(xiàn)問題及建議上報京滬公司，并在下一次的環(huán)境監(jiān)控實施過程中回訪落實情況。在監(jiān)控過程中發(fā)生突發(fā)投訴事件或監(jiān)測結(jié)果超標情況時，及時向業(yè)主報告，以便采取控制措施。

3 建議

鐵路國際金融組織貸款項目實施的環(huán)境監(jiān)控作為項目環(huán)境管理的重要手段之一，具有良好的時效性，是建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理制度落實的有力保障。但由于缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，可能會使某些污染類項目的環(huán)境影響被忽視。實踐證明青藏鐵路建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理是一種成功的環(huán)境監(jiān)督方式，但其環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)獨立設(shè)置，環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的工作互有交叉、重疊。而京滬高速鐵路采取的環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)控相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督方式，既借鑒了青藏鐵路環(huán)境監(jiān)理的成功經(jīng)驗，在工程監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)設(shè)置環(huán)境監(jiān)理，對施工現(xiàn)場加強巡查的同時，又增加了針對廢水、噪聲、大氣等污染項目的定期監(jiān)測，取得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為工程建設(shè)方實施有效的環(huán)境管理提供了有力的技術(shù)支持。該方式的引入使建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督工作更加完備，強化了建設(shè)項目的“三同時”管理。

為此，建議借鑒京滬高速鐵路建設(shè)期環(huán)境監(jiān)督的成功經(jīng)驗，逐步推廣該種施工期環(huán)境監(jiān)督模式。