美國教育行政研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

武春平

天津?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，天津 300221

美國教育行政研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

武春平

天津?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，天津 300221

本文通過對美國教育行政機(jī)構(gòu)與職能的深入研究，探討了美國教育行政的未來發(fā)展趨勢。同時與我國教育行政進(jìn)行了異同比較，提出應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，向間接管理過渡、嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)、職業(yè)院校應(yīng)面向市場需求辦學(xué)等未來發(fā)展方向。

美國；教育行政；異同比較；借鑒

美國教育行政管理機(jī)構(gòu)自上而下大體可分為三個層次：聯(lián)邦教育部代表國家對整個教育事業(yè)實(shí)行宏觀管理；州教育廳代表州政府管理本州教育事務(wù)；學(xué)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校的具體事務(wù)。

一、教育行政機(jī)構(gòu)與職能

（一）聯(lián)邦教育部行政

聯(lián)邦教育部的前身為聯(lián)邦教育局（Department of Education），始建于1867年，由安德魯·約翰遜總統(tǒng)簽署法令成立，為美國歷史上第一個國家主管教育的行政部門。1979年10月，國會通過議案成立新的教育部，并于次年開始運(yùn)行，即今天的聯(lián)邦教育部。

聯(lián)邦政府和國會通過相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)政策措施對全國教育進(jìn)行指導(dǎo)、資助和調(diào)控。聯(lián)邦教育部的任務(wù)是：保證全體公民享有平等的受教育機(jī)會；支持各州和地方為滿足教育需要所作的努力；鼓勵更多公民、家長和學(xué)生參與聯(lián)邦政府的教育計(jì)劃；通過研究、評價(jià)和互通情報(bào)促進(jìn)教育質(zhì)量的提高；并根據(jù)國會制定的教育援助法，通過補(bǔ)助撥款等方式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方。

聯(lián)邦教育部下設(shè)初、中等教育司；雙語教育和少數(shù)民族語言事務(wù)司；中學(xué)后教育司；職業(yè)教育與成人教育司；特殊教育與恢復(fù)就業(yè)資格服務(wù)司；教育研究與改進(jìn)司；公民權(quán)利司；立法與公共教育司；私立教育司等14個職能機(jī)構(gòu)，還設(shè)有若干顧問委員會，各顧問委員會的主要職責(zé)是向教育部提供制定、實(shí)施、檢評、修改有關(guān)教育決策的建議，每年向部長和國會提交年度報(bào)告、總結(jié)和建議匯編。

部長、副部長、助理部長由總統(tǒng)任命，所有政務(wù)官員實(shí)行任期制。為保證行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，公務(wù)員實(shí)行長任制，一般不隨政務(wù)官員的更迭而變動。

（二）州教育行政

各州掌握著本州教育行政管理的主要職權(quán)，其機(jī)構(gòu)主要由州教育委員會和州教育廳組成。前者是決策機(jī)構(gòu)，后者是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1．州教育委員會。主要職能是：①制訂本州教育政策；②審定教育廳或主管督學(xué)提出的州教育預(yù)算；③制定學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)或?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的管理規(guī)章或條例；④確定人員任用資格和標(biāo)準(zhǔn)，以及審批州教育主管行政人員的任免；⑤提供咨詢和指導(dǎo)等。

州教育委員會成員由民選，或由州議會選舉，或由學(xué)區(qū)委員會推舉，但多數(shù)是由州長指定人選。在50個州中，州教育委員會委員由州長選任者占2/3。

各州或分類設(shè)置幾個委員會，或設(shè)置一個綜合的委員會來管理幾個方面的教育事務(wù)。

2．州教育廳。主要職能是：①執(zhí)行州教育委員會的政策和決定；②制定本州教育工作目標(biāo)、規(guī)劃和實(shí)施方案；③編制州教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和落實(shí)預(yù)算；④管理和分配聯(lián)邦給州的教育資助；⑤開展督導(dǎo)、評估和研究活動等。

教育廳設(shè)廳長一人，下設(shè)執(zhí)行副廳長若干人，內(nèi)部機(jī)構(gòu)由行政部門、課程設(shè)置和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)部門、執(zhí)行計(jì)劃及審議部門、實(shí)地服務(wù)部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計(jì)劃部門等組成。

州長在州教育行政中具有重大影響，多位總統(tǒng)或聯(lián)邦教育部長都是在任州長時直接推動和領(lǐng)導(dǎo)本州教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵人物。

（三）學(xué)區(qū)教育行政

學(xué)區(qū)教育行政是美國教育行政的基層部分。學(xué)區(qū)是由各州立法機(jī)構(gòu)設(shè)立的為居住在服務(wù)區(qū)內(nèi)的公民提供公共教育的實(shí)體。學(xué)區(qū)的劃分基本以城市的社區(qū)地理位置為基礎(chǔ)，也有包括相鄰的幾個社區(qū)。學(xué)區(qū)類型各異，最常見的有基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)。有的州有獨(dú)立的社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)，對州內(nèi)社區(qū)學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行直接管理。學(xué)區(qū)的規(guī)模、數(shù)量也大小不一，多達(dá)幾十所學(xué)校，少則只有兩三所學(xué)校。每個學(xué)區(qū)的學(xué)生數(shù)從幾百到幾萬名不等。2002－2003年加州有1047個學(xué)區(qū)，全美有16000多個學(xué)區(qū)。

學(xué)區(qū)的教育行政主要由學(xué)區(qū)教育委員會實(shí)施，有相對較大的辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)民選學(xué)區(qū)教育委員會，制定本地區(qū)教育政策和要求，全權(quán)管理學(xué)區(qū)教育事務(wù)。學(xué)區(qū)有財(cái)政獨(dú)立性，有權(quán)征稅、為學(xué)?；I集經(jīng)費(fèi)、擬定預(yù)算、決定課程設(shè)置、確定入學(xué)條件和考試程序、聘請教職員等。通過學(xué)區(qū)督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)。

1．基層學(xué)區(qū)教育行政?；鶎訉W(xué)區(qū)一般都設(shè)有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡不一，任期長短也不相同，但一般不超過9人，任期在3－6年之間。其主要職能是：制定教育計(jì)劃、編制教育預(yù)算、征收教育稅、管理教職員人事、維修校舍、購買教材教具、提供校車等。許多基層學(xué)區(qū)還成立了由公民組成的臨時委員會，充任教育委員會的咨詢和助手。

2．中間學(xué)區(qū)教育行政。在州與基層學(xué)區(qū)之間還設(shè)有中間學(xué)區(qū)，它是在州的監(jiān)督下對所管轄地區(qū)基層學(xué)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，通常被認(rèn)為是州教育廳的派出單位。在行政關(guān)系上，中間學(xué)區(qū)是州教育廳的一個分支，但其本身又是一個獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是：為所管轄基層學(xué)區(qū)提供服務(wù)、收集基層學(xué)區(qū)情況并向州教育廳匯報(bào)、分配并指導(dǎo)使用州政府下達(dá)給中間學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)。

（四）非教育行政部門對教育事務(wù)的影響

美國許多“教育基金會”通過對學(xué)校及各種教育機(jī)構(gòu)“贈款”，直接對教育方針和目標(biāo)的確定、課程設(shè)置、科研內(nèi)容乃至教師聘請施加影響。一些全國性的教育組織也左右教育發(fā)展的方向，例如：

1．1935年成立的 “教育政策委員會”（簡稱EPC）提出并制定的教育政策，各州都付諸實(shí)行，它被美國人稱作統(tǒng)治集團(tuán)在教育界的代言人。

2．1992年成立的 “美國教育基金會”（簡稱AIEF）根據(jù)國內(nèi)外學(xué)校需求，引進(jìn)美國高等教育資源，舉辦各類性質(zhì)的合作短期課程、留美研習(xí)、證書及學(xué)位課程，并促進(jìn)國內(nèi)外教育學(xué)術(shù)文化之交流。

3．1915年成立的 “美國大學(xué)教授協(xié)會”（簡稱AAUP）每年在維護(hù)學(xué)術(shù)自由與終身教職方面進(jìn)行討論并督促大學(xué)在不足方面進(jìn)行改善，對教師提供數(shù)千個援助項(xiàng)目，在教師與學(xué)校管理方面做出很大貢獻(xiàn)。

4．1920年成立的 “美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會”（簡稱AACC）主要負(fù)責(zé)政策研究與爭取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行各種調(diào)查和信息發(fā)布，為社區(qū)學(xué)院提供教育服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)會成員與支持團(tuán)體之間的聯(lián)系與協(xié)作，在社區(qū)學(xué)院發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但與社區(qū)學(xué)院沒有直接行政關(guān)系。

二、美國教育行政的發(fā)展趨向

（一）教育行政權(quán)限分配更合理，權(quán)力重心上移

聯(lián)邦、各州和地方學(xué)區(qū)與具體教育機(jī)構(gòu)之間將更加緊密合作，各自職責(zé)更加明晰，中央與地方行政管理權(quán)限逐步走向合理分配。同時聯(lián)邦政府將逐漸通過教育撥款把某些權(quán)力集中在手中，以統(tǒng)一調(diào)配教育資源，出現(xiàn)教育權(quán)力重心上移的趨勢。

（二）教育行政管理將進(jìn)一步專業(yè)化

未來會更加重視教育管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，為教育行政管理人員提供在職進(jìn)修機(jī)會，以保證教育行政官員成為教育方面的專家。

（三）加強(qiáng)教育行政的國際聯(lián)系

隨著以聯(lián)合國教科文組織為代表的國際性機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)各國間的教育、科學(xué)、文化的國際性交流合作，美國必將建立或擴(kuò)大本國有關(guān)國際交流合作的行政組織機(jī)構(gòu)。

三、與我國教育行政的異同比較

中、美兩國的教育行政組織都適應(yīng)了社會時代的發(fā)展，并不斷調(diào)整變化；兩國職業(yè)教育行政組織都為層級制；都注重發(fā)揮教育行政組織的計(jì)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。兩國主要相異點(diǎn)有：

（一）組織結(jié)構(gòu)不同

美國現(xiàn)行的教育行政組織體系包括聯(lián)邦、州和地方（學(xué)區(qū)）三級，結(jié)構(gòu)比較單純，民間組織熱衷于主辦職業(yè)教育，在教育行政管理中發(fā)揮較大作用并產(chǎn)生積極影響。我國行政組織具有多層次、多系統(tǒng)的特點(diǎn)，如部分高等職業(yè)院校和中專學(xué)校、技工學(xué)校分別受上級教育部門或勞動部門和所屬行業(yè)企業(yè)的多重管理。

（二）中央與地方權(quán)力分配不同

美國教育行政是典型的分權(quán)管理體制，具有地方分權(quán)、地方為主和民間參與的鮮明特色。在全國層面上，聯(lián)邦政府并不對教育進(jìn)行統(tǒng)一管理，而只是以立法和撥款形式對教育施加影響；州政府的獨(dú)立性很強(qiáng)，聯(lián)邦政府很少干預(yù)學(xué)校管理。因此，各州各自為政，出現(xiàn)了十幾種甚至幾十種不同的教育制度。而我國教育行政是以中央集權(quán)為主，地方政府和教育行政部門主要執(zhí)行中央的教育政策、規(guī)劃、指令等。雖實(shí)行分級管理，但相對中央權(quán)力集中。

（三）監(jiān)督職能的側(cè)重點(diǎn)不同

監(jiān)督職能分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種。美國強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督職能，這一職能基本上通過法律機(jī)關(guān)來履行。我國相對注重行政監(jiān)督的職能，為保證教育部指令得以貫徹，建立了從中央到各級地方的教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）經(jīng)營職能不同

美國的教育權(quán)利給了各州，實(shí)行大學(xué)自治，學(xué)校的自主經(jīng)營權(quán)非常突出。而我國教育行政主管部門對學(xué)校采取直接經(jīng)營的方式，對學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教材、經(jīng)費(fèi)、甚至人員聘用都實(shí)行直接管理。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）中國教育行政應(yīng)從直接管理向間接管理過渡

美國教育行政素有服務(wù)型行政之稱，非常重視服務(wù)職能。聯(lián)邦教育部通過教育撥款及教育指導(dǎo)和研究，增加與地方的合作項(xiàng)目，使聯(lián)邦政策滲透到各州和地方。州政府為學(xué)校提供信息、咨詢、協(xié)調(diào)、資助等服務(wù)，并通過撥款等教育宏觀控制手段引導(dǎo)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)方面的發(fā)展，實(shí)行大學(xué)自治。而在我國，教育長期由政府包辦，發(fā)展高等教育的權(quán)力幾乎完全集中于政府，遏制了教育行政由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，這方面應(yīng)從美國的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示。

（二）應(yīng)對教育法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行

美國教育法規(guī)“立法”有嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以保證實(shí)施，如在職業(yè)教育法律中規(guī)定專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的組織管理，對職業(yè)教育法實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對市場勞務(wù)需求、社會經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行調(diào)查研究。如在《史密斯—休斯法案》中規(guī)定聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦職業(yè)教育委員會，進(jìn)行調(diào)查和研究，提出報(bào)告，利用這些研究結(jié)果幫助州政府開辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)班；各州成立州職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)分配各州的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、制定職業(yè)教育計(jì)劃并上報(bào)聯(lián)邦政府以及監(jiān)督本州職業(yè)教育計(jì)劃和職業(yè)教育法的實(shí)施。我國職業(yè)教育立法的規(guī)范執(zhí)行應(yīng)該借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不但要有法可依，更要通過立法嚴(yán)格落實(shí)。

（三）職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)市場需求自主辦學(xué)

美國聯(lián)邦政府宏觀引導(dǎo)、通過拔款提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校根據(jù)市場需求自主辦學(xué)，學(xué)校擁有較大辦學(xué)自主權(quán)。聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競爭能力。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的意義主要是引導(dǎo)職教發(fā)展、改革方向和促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。而各級職業(yè)院校無償接受政府的財(cái)政支持，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其它方面有較大支配權(quán)，辦學(xué)自主權(quán)較大。這種學(xué)校的管理與運(yùn)行機(jī)制，決定了美國的職業(yè)院校必須面對市場自主辦學(xué)，而不會過多地依賴政府的行政指令，這樣無疑會推動學(xué)校關(guān)注市場的需求變化，自然也促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。這種職業(yè)院校的管理運(yùn)行機(jī)制是值得我國借鑒的。

［1］傅松濤，王艷慧，孟慶瑜．美國教育行政準(zhǔn)司法化和美國社會的和諧與強(qiáng)盛［J］．比較教育研究，2008，（4）．

［2］郭清芬．美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)角色的演變及啟示［J］．教學(xué)與管理，2009，（6）．

［3］張振改．西方發(fā)達(dá)國家教育行政職能的發(fā)展趨勢［J］．教學(xué)與管理，2002，（5）．

［4］李景平．中外教育行政制度之比較［J］．陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2000，（4）.

責(zé)任編輯：劉文華 陳 巖

On Education Administration of America

WU Chun－ping
（Tianjin Institute of Foreign Economic Relations and Trade，Tianjin 300221）

This paper gives a thorough research on organizations and functions of education administration of America and its future development，makes a comparison on the differences and similarities of education administration between America and China，and puts forward three suggestions．We should learn from America to run schools according to market needs，to make a transition from direct management to indirect management and to carry out educational laws and regulations．

America；education administration；comparison；reference

G46

A

1008-9055（2011）01-0035-03

2010－10－12

武春平（1974—），男，漢族，山西省人，天津?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院院長助理，副教授。研究方向：教育教學(xué)管理。