無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與開(kāi)發(fā)措施

杜 巍

（湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 武漢430070）

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和生活的必需產(chǎn)品，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否直接關(guān)系到人們身體健康與生命安全。隨著人民生活水平的不斷提高及國(guó)際環(huán)保技術(shù)的快速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高要求，安全性成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。只有在清潔的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中用潔凈的生產(chǎn)技術(shù)和方式，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，才具有商品市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地滿足消費(fèi)者需求。

1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的概念及標(biāo)準(zhǔn)要求

1.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的概念

我國(guó)實(shí)施的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》對(duì)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”規(guī)定的定義是：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。廣義上的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋了有機(jī)食品、生態(tài)食品、綠色食品等無(wú)污染的安全營(yíng)養(yǎng)類食品。我國(guó)現(xiàn)在所稱的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已不是廣義上的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，而是專指產(chǎn)地環(huán)境，生產(chǎn)過(guò)程和最終產(chǎn)品符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)定，許可使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品特定標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中允許限量使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。其安全標(biāo)準(zhǔn)比綠色食品和有機(jī)食品寬，而比國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)必須遵循的最基本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品推行全程質(zhì)量控制，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn)，以產(chǎn)品管理為主線，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，以保證最終產(chǎn)品消費(fèi)安全。推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的技術(shù)制度，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制危害因素。由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量好壞主要是由產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，所以要生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，就必須具備相應(yīng)的產(chǎn)地條件和管理?xiàng)l件。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

一是產(chǎn)地環(huán)境符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求；二是區(qū)域范圍明確；三是具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理?xiàng)l件則必須達(dá)到：生產(chǎn)過(guò)程符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員；有完善的質(zhì)量控制措施，并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。

2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)志

2.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要求

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是政府推出的一種安全公共品牌，目的是保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要形式之一。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品主要是老百姓日常生活離不開(kāi)的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品，如蔬菜、水果、茶葉、豬牛羊肉、禽類、乳品、禽蛋和大米、小麥、玉米、大豆等大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因此，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)質(zhì)上是為保障食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全而實(shí)施的政府質(zhì)量安全擔(dān)保制度，屬于公益性事業(yè)，實(shí)行政府推動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，認(rèn)證不收費(fèi)。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式。產(chǎn)地認(rèn)定主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問(wèn)題；產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過(guò)程是一個(gè)自上而下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為，產(chǎn)地認(rèn)定是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的檢查監(jiān)督行為，產(chǎn)品認(rèn)證是對(duì)管理成效的確認(rèn)，包括監(jiān)督產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程的檢查及產(chǎn)品的準(zhǔn)入檢測(cè)等方面。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證審批事項(xiàng)是對(duì)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核其產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量是否符合農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基本宗旨就是保障農(nóng)產(chǎn)品最基本的質(zhì)量安全，滿足大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，同時(shí)為普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行有效的示范和帶動(dòng)。

2.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志申請(qǐng)、使用及監(jiān)督管理。全國(guó)統(tǒng)一無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志基本圖案如下：

全國(guó)統(tǒng)一無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志圖案

全國(guó)統(tǒng)一無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)顏色由綠色和橙色組成。標(biāo)志圖案主要由麥穗、對(duì)勾和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品字樣組成，麥穗代表農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)勾表示合格，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和安全。標(biāo)志圖案直觀、簡(jiǎn)潔、易于識(shí)別，涵義通俗易懂。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)制定并發(fā)布的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志。

2.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序

省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定(包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè))，并頒發(fā)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)》；省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)接收《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書(shū)》及附報(bào)材料后，審查材料是否齊全、完整，核實(shí)材料內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確，生產(chǎn)過(guò)程是否有禁用農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范的行為；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣、檢測(cè)；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心所屬專業(yè)認(rèn)證分中心對(duì)省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)提交的初審情況和相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程控制措施的可行性、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品(檢測(cè)報(bào)告)的符合性進(jìn)行審查；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心根據(jù)專業(yè)認(rèn)證分中心審查情況，組織召開(kāi)“認(rèn)證評(píng)審專家會(huì)”進(jìn)行最終評(píng)審、頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)、核發(fā)認(rèn)證標(biāo)志，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公告。

3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)措施

根據(jù)我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，為保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須在產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)排除污染源對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和最終產(chǎn)品的污染。以無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)品為例，種植生產(chǎn)過(guò)程中，重要污染源之一就來(lái)自于防治病蟲(chóng)害而施用的化學(xué)農(nóng)藥所引起的農(nóng)業(yè)自身的污染。因此，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品必須采取科學(xué)的植保技術(shù)措施。

3.1 創(chuàng)建良好的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境

病蟲(chóng)害的發(fā)生和發(fā)展離不開(kāi)寄主作物，同時(shí)又受到周圍環(huán)境條件及其他生物條件的多方面影響，在無(wú)公害生產(chǎn)中，應(yīng)考慮三者的關(guān)系。采用合理種植制度和措施，促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)健壯，增強(qiáng)其自身抗病蟲(chóng)的能力，改變生物群落，保護(hù)和利用天敵，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，增強(qiáng)和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然控制能力。同時(shí)，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的土壤、大氣和水必須符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中土壤主要是重金屬指標(biāo)，大氣主要是硫化物、氮化物和氟化物等指標(biāo)，水質(zhì)主要是重金屬、硝態(tài)氮、全鹽量、氯化物等指標(biāo)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)是選擇無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的標(biāo)尺，只有通過(guò)其環(huán)境評(píng)價(jià)，才具有生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的條件和資格。

3.2 科學(xué)合理應(yīng)用植保技術(shù)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制主要是農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用限量的控制及替代過(guò)程。重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是病蟲(chóng)害防治和肥料施用。病蟲(chóng)害防治要以不用或少用化學(xué)農(nóng)藥為原則，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，以生物防治為主。 預(yù)防就是通過(guò)合理的耕作栽培措施，提高作物的健康水平和抗害、免疫能力，創(chuàng)造不利于病蟲(chóng)發(fā)生的條件，減少病蟲(chóng)的發(fā)生和減輕其危害。并在生產(chǎn)過(guò)程中制定相應(yīng)的無(wú)公害生產(chǎn)操作規(guī)范，建立相應(yīng)的備查文檔。

3.2.1 推行農(nóng)業(yè)綜合防治

根據(jù)病蟲(chóng)與農(nóng)作物、耕作制度、有益生物與環(huán)境等各種因素之間的辨證關(guān)系，充分發(fā)揮自然控制因素的作用，因地制宜，合理應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合防治措施，將有害生物控制在經(jīng)濟(jì)允許水平以下?？梢赃x擇適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，實(shí)行輪作倒茬，配方施肥，增施有機(jī)肥，清潔田園，徹底消除病株殘?bào)w，深耕改土等改進(jìn)栽培管理措施，以減少施藥或不施藥，是防治病蟲(chóng)增產(chǎn)增收有效地方法。

3.2.2 優(yōu)先使用生物防治技術(shù)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，要充分利用有益生物資源即天敵對(duì)有害生物的抑制作用，培養(yǎng)或釋放天敵，創(chuàng)造有利于天敵繁衍的條件。優(yōu)先進(jìn)行生物防治，發(fā)揮天敵的自然控制作用，可大大降低農(nóng)藥的施用量，減少對(duì)產(chǎn)品、環(huán)境的污染。在必須使用藥劑防治時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先使用生物農(nóng)藥。

3.2.3 合理使用化學(xué)農(nóng)藥

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，并非不使用化學(xué)農(nóng)藥，而是如何科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，達(dá)到既要防治病蟲(chóng)害，又減少污染。綜合防治措施包括合理的栽培技術(shù)、合理使用農(nóng)藥、對(duì)癥下藥等等，同時(shí)也包括采用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。首先要確定防治對(duì)象，了解為害習(xí)性，對(duì)癥下藥，適時(shí)施藥，不可用一種殺蟲(chóng)劑來(lái)防治所有的害蟲(chóng)，用一種殺菌劑來(lái)防治所有的病害，用一種除草劑防除各種作物田里的雜草。在施用農(nóng)藥時(shí)應(yīng)根據(jù)防治對(duì)象的種類、生育期、發(fā)生量以及環(huán)境條件來(lái)決定用藥量。還應(yīng)合理輪換使用作用機(jī)制不同的藥劑，根據(jù)農(nóng)藥的性質(zhì)、防治對(duì)象和環(huán)境條件選擇適合的施藥方法，防止或延緩病、蟲(chóng)、草抗藥性的產(chǎn)生和雜草群落的改變，提高農(nóng)藥的使用效果。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)，控制用藥次數(shù)，用藥濃度和注意用藥安全間隔期，特別注重在安全采時(shí)期采收食用。國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥以及在蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農(nóng)藥不能在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用。

4 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制

無(wú)公農(nóng)產(chǎn)品最終體現(xiàn)在產(chǎn)品的無(wú)公害化。其產(chǎn)品可以是初級(jí)產(chǎn)品，也可能是加工產(chǎn)品，其收獲、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)過(guò)程均應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品是否無(wú)公害要通過(guò)檢測(cè)來(lái)確定。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品首先在營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)上應(yīng)是優(yōu)質(zhì)，營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)檢測(cè)可以依據(jù)相應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，而環(huán)境品質(zhì)、衛(wèi)生品質(zhì)檢測(cè)要在指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。