高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境及創(chuàng)新路徑

王秦湘

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境及創(chuàng)新路徑

王秦湘

一、新時(shí)期高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

很多高校過于依賴上年度收支基數(shù)，在預(yù)算編制上還沿用不夠科學(xué)合理的“增量預(yù)算法”，這樣一來就容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在，也會(huì)在實(shí)踐中導(dǎo)致各部門盲目擴(kuò)張預(yù)算規(guī)模，最終造成了資金使用效益低下，供給緊張的局面。

（二）缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)和審計(jì)

目前，很多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)之后，未能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)行及時(shí)有效的跟蹤管理、監(jiān)控以及績效考核，預(yù)算超支、節(jié)余均無獎(jiǎng)懲措施，這樣就不利預(yù)算的控制和執(zhí)行。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算明顯出現(xiàn)“弱化”的現(xiàn)象，年初爭(zhēng)預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算的現(xiàn)象連年發(fā)生，追加預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，這就嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性。

（三）預(yù)算編制程序混亂

我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中，預(yù)算編制程序非?；靵y，出現(xiàn)程序倒置的現(xiàn)象，給單位以后項(xiàng)目的立項(xiàng)及批準(zhǔn)、年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)帶來很大的影響，使得上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目不能很好的執(zhí)行與完成。一般來說，高等院校在做上報(bào)部門預(yù)算之前，應(yīng)先讓學(xué)校的各部門申報(bào)下一年度的用款計(jì)劃，然后再由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門根據(jù)自身的財(cái)力情況匯總來編制下一年度的年度預(yù)算，經(jīng)校長辦公會(huì)研究決定以后，正式上報(bào)。

（四）高校財(cái)務(wù)赤字預(yù)算

從實(shí)踐來看，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)準(zhǔn)確到位，再者由于出現(xiàn)往年入不敷出的赤字滾動(dòng)，學(xué)校財(cái)務(wù)收不抵支現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙著學(xué)校教育事業(yè)的改革與發(fā)展，甚至波及學(xué)校日常工作的正常運(yùn)行。雖然目前國家對(duì)教育的投資逐年增加，但是由于投資結(jié)構(gòu)的不均衡行，，不少高校還是存在資金短缺的嚴(yán)重問題。

（五）編制的內(nèi)容上缺乏完整性。

這主要表現(xiàn)在學(xué)校往往沒有將全部收支納入綜合預(yù)算，加上資金來源開始日趨多元化，不少學(xué)校開始搞資金的體外循環(huán)，脫離了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和控制，最終嚴(yán)重破壞了學(xué)校的正常經(jīng)濟(jì)秩序。還主要表現(xiàn)在收入預(yù)算不完整，支出預(yù)算缺少明細(xì)項(xiàng)目，支出預(yù)算的隨意性較強(qiáng)，不利于預(yù)算的執(zhí)行，缺乏量化分析。

三、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建新型的預(yù)算編制體系

1.構(gòu)建學(xué)校新型預(yù)算編制管理體系。新型管理體制包括修改預(yù)算的辦法、預(yù)算編制和審批程序、預(yù)算的評(píng)價(jià)和考核、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法等，應(yīng)該積極構(gòu)建以歸口分級(jí)管理制度為核心的新的預(yù)算管理體系內(nèi)部框架，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。

2.構(gòu)建校內(nèi)責(zé)任預(yù)算體系。為了更好的改進(jìn)預(yù)算編制過程中的配置效率，各部門在內(nèi)部預(yù)算資源分配方面被賦予廣泛的自主權(quán)。應(yīng)在現(xiàn)有的預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，在高校的預(yù)算管理體系中建立一定的責(zé)任預(yù)算，將管理責(zé)任下放到歸口管理部門，最終形成新的內(nèi)部控制模式。確定了責(zé)任部門之后，首先由財(cái)務(wù)處依照財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系確定單位的事業(yè)支出預(yù)算，按一定的程序和方法，將單位的財(cái)務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任部門的責(zé)任預(yù)算控制數(shù)，進(jìn)行資源的二次預(yù)算配置。其次就是形成學(xué)校的責(zé)任預(yù)算，具體做法就是將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解的結(jié)果按責(zé)任部門進(jìn)行加總，建立起一套新型的高校財(cái)務(wù)責(zé)任預(yù)算體系。

（二）創(chuàng)新預(yù)算管理思路

1.推進(jìn)零基預(yù)算法。使用零基預(yù)算法可以使有限的資金發(fā)揮其最大的效益，對(duì)于保障學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行有著重要的意義。零基預(yù)算法相對(duì)于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而且它的科學(xué)性更使其在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。

2.拓寬平衡預(yù)算的時(shí)間。高校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理必須做到據(jù)以對(duì)赤字、支出以及負(fù)債總量實(shí)施控制，必須做到以收定支。高校財(cái)務(wù)只有做到平衡預(yù)算的時(shí)間，這樣才能更好地保證負(fù)債建設(shè)與量入為出的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）構(gòu)建新的預(yù)算審批與評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

1.發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。這就要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國家建立部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估機(jī)制，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估提供良好的外部環(huán)境。高校內(nèi)部要建立和完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)等部門的作用，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這樣才能促進(jìn)預(yù)算工作上水平。

2.推行會(huì)計(jì)委派制。對(duì)各預(yù)算基層單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行綜合的核算和監(jiān)督。成立一個(gè)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全校的總預(yù)算草案進(jìn)行審核。同時(shí)也要發(fā)揮職代會(huì)作用，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資以及總體預(yù)算必須經(jīng)職代會(huì)討論，最終實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督和決策。

（作者單位：株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）