寧國(guó)：“五個(gè)先行”著力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)

八百里皖江激越澎湃，2487平方公里寧國(guó)大地春潮涌動(dòng)。

伴隨著時(shí)代的節(jié)拍，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略。自此，一片神奇的區(qū)域，點(diǎn)燃了人們一份豪邁的信心；奔騰的三津大河，開(kāi)啟了一條直通夢(mèng)想的道路。

素來(lái)有“敢為人先”的寧國(guó)人，面對(duì)這一重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，迅疾作出反應(yīng)，率先行動(dòng)，超前部署，謀劃在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)大勢(shì)下的發(fā)展藍(lán)圖。該市將建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)作為主要載體，按照“面向國(guó)際化、接軌大上海、參與長(zhǎng)三角分工”的思路，牢牢把握國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持“觀念對(duì)接、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、體制對(duì)接、環(huán)境建設(shè)”等五個(gè)先行，加快對(duì)接融合步伐，著力打造“有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和休閑度假基地”。

短短一年時(shí)間，示范區(qū)創(chuàng)新活力充分涌流，發(fā)展動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，一個(gè)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速騰飛的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，正加速崛起。2010年，全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別達(dá)130.7億元、20.1億元和172.4億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%、32.3%和32%。今年一季度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值、實(shí)際利用省外資金、財(cái)政收入分別達(dá)20.5億元、57.4億元和7.4億元，分別比上年增長(zhǎng)24%、65.1%、53.3%。

觀念對(duì)接先行一步。寧國(guó)市緊緊把握先發(fā)地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和要求，圍繞城市定位、價(jià)值理念，提出了今后發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持走追趕型、跨越式發(fā)展道路，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，以提高效能、效益、效率為抓手，大力實(shí)施融入全球化的大開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、新型工業(yè)化的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、森林景觀化的大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)知識(shí)化的大促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的排頭兵，努力將寧國(guó)建設(shè)成為生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，明確了發(fā)展目標(biāo)，即按照“三年強(qiáng)基礎(chǔ)，五年大變化，十年新跨越”的“三步走”總體要求，力爭(zhēng)到2011年，在全省各縣市中率先建成全面小康社會(huì)；到2013年，率先達(dá)到蘇浙中等發(fā)達(dá)縣市水平；到2018年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市。提出了新的城市定位，按照“自然山水，宜居、度假的創(chuàng)業(yè)之地”，把寧國(guó)打造成為生態(tài)環(huán)保型的人居城市；按照“多元文化，相融、共生的繁榮之地”，把寧國(guó)打造成為開(kāi)放創(chuàng)新型的文化城市；按照“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營(yíng)的總部之地”，把寧國(guó)打造成為先進(jìn)高端型的產(chǎn)業(yè)城市。

科學(xué)規(guī)劃先行一步。圍繞以省級(jí)板橋自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)地為主體的自然保護(hù)區(qū)、以青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、以南山河瀝高新技術(shù)園區(qū)和港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、以城市中心區(qū)為主體的商務(wù)文化區(qū)這一主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以城市主城區(qū)為核心、南山河瀝高新技術(shù)園區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)為支撐的“一核三聚”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。如今，以南山、河瀝高新技術(shù)園區(qū)和港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代化的工廠星羅棋布，汽車(chē)橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥和電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。安徽省首家生態(tài)工業(yè)園---寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)鏖戰(zhàn)正酣，總投資6.5億元的凱迪生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目、總投資5.6億元的中國(guó)建材北新集團(tuán)高性能定向竹刨花板(OBSB)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、總投資3.5億元華普建材節(jié)能房屋項(xiàng)目擬建高科技節(jié)能房屋建材示范園區(qū)建設(shè)如火如荼，總投資1.5億元的天然氣管道工程全線開(kāi)工，初步形成了以海螺集團(tuán)、北新集團(tuán)、華普建材為依托的新型材料為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，以武漢凱迪綠色能源生物質(zhì)發(fā)電、杰瀚ME為依托的新能源利用產(chǎn)業(yè)鏈，以愛(ài)普科斯(安徽飛達(dá))為依托的先進(jìn)精密制造產(chǎn)業(yè)鏈。

體制對(duì)接先行一步。率先在全省探索縣域主體功能區(qū)的體制機(jī)制，率先探索符合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求的土地、財(cái)政、人才、金融等政策體系和行政管理、經(jīng)濟(jì)體制改革等科學(xué)之策，率先在企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研一體、創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)等方面先行先試，成為全省唯一的縣域自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。圍繞優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，不斷深化投融資、土地管理等體制改革，成功躋身全省縣域銀行業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣市、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)縣市、全省兩化融合試點(diǎn)縣市行列。實(shí)施第五輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，躋身全國(guó)林權(quán)制度改革典型縣市。按照“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動(dòng)”的原則，積極探索建立資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，著力加大節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)力度，先后進(jìn)入省級(jí)園林城市和全國(guó)綠化模范縣市、“全國(guó)綠色小康縣”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”行列。

產(chǎn)業(yè)對(duì)接先行一步。國(guó)內(nèi)最大的電子元器件生產(chǎn)企業(yè)——寧國(guó)飛達(dá)集團(tuán),與全球最大的電子元件制造商德國(guó)西門(mén)子元件EPCOS公司共同出資組建“愛(ài)普科斯安徽飛達(dá)電子有限公司”,將雙方優(yōu)勢(shì)融為一體,對(duì)產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)進(jìn)行全面整合,攜手打造中國(guó)電子元器件基地；中鼎集團(tuán)在原先設(shè)立中鼎美國(guó)公司、歐洲公司，并購(gòu)韓國(guó)泰克公司、金亞公司、德國(guó)施密特公司、美國(guó)AB公司的同時(shí)，與去年4月控股收購(gòu)天津飛龍公司，正式進(jìn)入到鐵路，軍工等特種行業(yè)配套領(lǐng)域，使該公司的國(guó)內(nèi)外子公司達(dá)到30余家，形成了全球化的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；瑞泰耐火、新馬耐磨、華普建材等與中國(guó)建材集團(tuán)合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力顯著增強(qiáng)……目前，寧國(guó)已初步形成了汽車(chē)橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車(chē)橡膠零部件、耐磨鑄件和燈具電容器分別占全國(guó)市場(chǎng)份額的30%、21%和80%。

全國(guó)最大的汽車(chē)橡膠零部件生產(chǎn)、出口基地

示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲批后，寧國(guó)市主動(dòng)出擊，加強(qiáng)對(duì)接，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)和央企，主攻長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上門(mén)，月月出擊，先后在杭州、上海、寧波、無(wú)錫、佛山、深圳、北京等城市開(kāi)展了10余次大規(guī)模、高規(guī)格的招商推介活動(dòng)，組團(tuán)參加了中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)、廈洽會(huì)、寧波汽車(chē)零部件交易會(huì)等大型活動(dòng)，開(kāi)展招商引資百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。同時(shí)，積極“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)美國(guó)、西班牙等地外商及江蘇、湖北、四川、浙江商會(huì)和企業(yè)家來(lái)寧考察。大力推進(jìn)以商引商和專(zhuān)業(yè)招商，2010年，全市實(shí)際利用省外資金168.5億元，增長(zhǎng)88.2%；實(shí)際利用外自資6916萬(wàn)美元，增長(zhǎng)36.8%，當(dāng)年新增外商投資項(xiàng)目5個(gè)，合同外資1855萬(wàn)美元。全市在建招商引資項(xiàng)目370個(gè)。

園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。去年以來(lái)，按照“打造最佳投資地、建設(shè)一流高新區(qū)”的要求，寧國(guó)市全面推進(jìn)30平方公里的省級(jí)寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南山園區(qū)、河瀝溪園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)橡膠零部件、耐磨材料、電子電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌的影響力。通過(guò)承接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等要素，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高層次人才、高品質(zhì)人居環(huán)境“四高聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

按照“城市副中心新城區(qū)、工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)新園區(qū)”定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了50平方公里的省級(jí)寧國(guó)(港口)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，總體規(guī)劃和各項(xiàng)配套規(guī)劃由美國(guó)易道公司設(shè)計(jì)，并引入低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，首期規(guī)劃建設(shè)13.64平方公里，重點(diǎn)承接發(fā)展新型建材、新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器機(jī)械產(chǎn)業(yè)，打造寧國(guó)乃至皖江城市帶新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供示范。

積極探索園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的新模式、新機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外投資主體合作，在寧國(guó)建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)，相繼引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企、省企和江浙滬等外來(lái)投資企業(yè)。探索“皖江產(chǎn)業(yè)集中區(qū)寧國(guó)協(xié)作園”、“援建皖北園區(qū)”、“專(zhuān)業(yè)招商園”、“股份合作開(kāi)發(fā)園”、“世界500強(qiáng)入駐園區(qū)”等開(kāi)發(fā)模式，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。寧國(guó)市還致力于發(fā)展和培育縣域資本市場(chǎng),先后與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、徽商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行、國(guó)元證券、華安證券等成功對(duì)接合作，成為全省唯一的縣級(jí)金融安全區(qū)和全省縣域銀行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣市。隨著太陽(yáng)禽業(yè)成功在境外上市，司爾特、江南化工在深交所成功上市，中鼎股份發(fā)行3億元可轉(zhuǎn)換債券申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)審核通過(guò)。目前，寧國(guó)市上市企業(yè)已達(dá)4家。

目前，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)80平方公里，其中省級(jí)寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)18平方公里，成為全省縣市中唯一進(jìn)入省級(jí)園區(qū)十強(qiáng)的園區(qū)。2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值170.8億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.1億元。先后被評(píng)為“安徽省創(chuàng)新型園區(qū)”、“安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)園”、“安徽省投資環(huán)境十佳園區(qū)”、“浙商最具投資價(jià)格開(kāi)發(fā)區(qū)”、“粵商最適宜投資地區(qū)”、“全國(guó)十大誠(chéng)信開(kāi)發(fā)區(qū)”、“江浙企業(yè)家投資中國(guó)首選開(kāi)發(fā)區(qū)”和“全國(guó)百佳科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”。

環(huán)境建設(shè)先行一步。一方面，以弘揚(yáng)“寧國(guó)精神”、構(gòu)建企業(yè)家社會(huì)為重點(diǎn)優(yōu)化軟環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)以“兩集中、三到位”為核心的行政審批制度改革，精心組織開(kāi)展民主考評(píng)市直單位百名科長(zhǎng)、民主考評(píng)公共服務(wù)單位、民主考評(píng)基層站所長(zhǎng)活動(dòng)，研究制定《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見(jiàn)》，著力把寧國(guó)建成服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、辦事效率最高、審批環(huán)節(jié)最少、審批流程最優(yōu)的最佳投資地。另一方面，硬化硬環(huán)境。以高速公路為重點(diǎn)，全力推進(jìn)宣城至寧國(guó)、寧國(guó)至績(jī)溪、寧國(guó)至千秋關(guān)高速公路建設(shè)，啟動(dòng)揚(yáng)績(jī)高速寧國(guó)至廣德段的項(xiàng)目前期工作，申嘉湖高速寧國(guó)至安吉段列入省“十二五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，全力構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接長(zhǎng)三角的快速通道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和資本的可進(jìn)入性。積極配合皖贛鐵路新雙線建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施既有線電氣化改造城區(qū)段西遷取直工程，拓展城市發(fā)展空間，為建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)提供重要保障。