地市正職管理緣何成為中央政治局議題

本刊記者 吳明華

當下，很多地方地市一級都在換屆。而不久前，中央政治局專門召開會議，討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作，引起人們的極大關注。中央專門針對地市級干部群體的工作進行研究和部署，不僅鮮見，而且會議召開的時機更耐人尋味。地市正職管理緣何成為中央政治局的議題？下一步干部管理工作有哪些新動向？

換屆之年的時機選擇

《決策》：2006年，中央著重加強縣級黨政正職的管理，為什么現在又專題研究地市正職管理？

竹立家：地市干部管理成為政治局議題確實十分少見，中央加強對地市“一把手”的管理是有著深刻的背景和原因。

我們都知道縣一級非常重要，“縣治則國治”，但中國目前的權力結構中，縣官的任命權不在中央，也不在省里，而是在地市。改革開放以后，縣委書記、縣長的任命權下放，由地市黨委書記和市委班子選任，在省委組織部備案，這是我們現在的一個突出特點。

竹立家：國家行政學院公共行政教研室主任

辛鳴：中央黨校研究室教授

然而近年來，地市級干部的腐敗成為基層腐敗現象蔓延的重要原因。如黑龍江綏化市委書記馬德受賄案，涉案官員達200多名；最近廣東茂名市委書記羅蔭國腐敗案，供出100多名處級以上干部?？梢钥闯觯厥姓毜母瘮】梢詭哟笈h處級干部的腐敗，最終攪亂了當地經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。這種現象必須引起高度重視。

中央在地方換屆之際專門開會研究地市正職的選任，原因就在于，地市級領導干部在選人用人方面起關鍵作用。加強對地市正職的管理，對遏制基層跑官買官和腐敗現象非常重要。

辛鳴：如果把中國社會目前的地方權力結構，比喻成一個“啞鈴”的話，縣是基層的一大頭，縣委書記的崗位是保障地方基層政治權力運行的核心；省是另一個大頭，省委領導是地方政治權力的最高層。而地市正職干部正是連接這兩頭的“骨干”。

對下，他們對縣委書記有很大的權力與很強的權威，甚至能決定或者說至少在很大程度上影響其任職的可能與否；對上，他們又對省委決策貫徹的好與壞負有最直接的責任，也是省委決策過程中很重要的建議者與參與者。

由于這樣一種政治位勢，使得地市正職干部狀態(tài)對我國地方政治運行具有十分重要的意義，中央專題研究對他們的管理也是題中應有之義。而且今年適逢地方黨委換屆，通過換屆把符合科學發(fā)展的高素質干部選任到地市正職崗位，對我們的發(fā)展、對我們的事業(yè)也是一個推動。

《決策》：相比省級大員的位高權重、縣委書記的備受關注，地市黨政干部似乎從來沒有走到聚光燈下，而其擔負的職責卻既要面對一線的具體事務，又要具備宏觀視野，處于承上啟下的重要位置。您認為從目前情況來看，地市一級干部呈現出什么樣的特點？

竹立家：地市這一級有很大權力，尤其是在用人方面，特別是對縣委書記、縣長的任命。所謂“承上啟下”，這就是其中一項重要內容。

一個地市管好幾個縣，幾百萬人口，如果地市一級出問題，這個地方的政治生態(tài)、社會風氣，甚至經濟發(fā)展都會受到影響。所以選好用好地市干部，特別是正職，對于中國經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，對于遏制權力腐敗、構建和諧社會有著極為重要的作用。

辛鳴：地市干部，尤其是地市正職干部大多數都是從縣委書記這個崗位上來的，并且是從眾多縣委書記中脫穎而出的，他們又是未來省委領導的后備群體，無論是基層領導能力還是宏觀掌控水平，都應該是相當不錯的。

當然，隨著現代政治經濟發(fā)展，地市的定位也面臨著重大調整，如何既能激發(fā)縣域發(fā)展的活力，又能實現區(qū)域整合，而且還能減少行政層級，確實是目前地市一級需要認真研究探討的問題。

干部管理關鍵在執(zhí)行

《決策》：這次會議提出選拔任用地市正職，要“落實全委會票決制度”。全委會票決制度很早就提出和實施，實際執(zhí)行中的效果卻不怎么樣，下一步選拔地市正職會不會在這方面有探索和突破？

竹立家：2002年《黨政領導干部選拔任用條例》已經明確提出全委會票決制，但這些年來，在實踐中往往是“民主程序樣樣不缺，我要用誰還用誰”。全委會票決的規(guī)定寫得很清楚，關鍵是票決制怎么實現，怎么執(zhí)行，怎么監(jiān)督？現在的問題不是我們的辦法錯了，措施都很到位，關鍵是沒人監(jiān)督就沒有人執(zhí)行。

這些年來，我們在干部選用體制方面取得了切實的進步，如“公推公選”、“公推直選”、“票決制”、“公示制”、“基層民主選舉制”等。但跑官賣官等用人不正之風仍在蔓延。因此，在地市正職管理中，必須把“用民主的辦法選用一把手”落到實處。

辛鳴：全委會票決制度是我們未來干部選用的主要制度之一，下一步不僅選拔地市正職，就是在縣委書記乃至省級領導選任也要經過這一程序。

目前的落實情況，尚有可進一步加強和完善的地方。任何一個制度的實行都是漸進的，都是有一個過程的。但我們的目標是明確的，干部選任更加民主化這個大方向不會改變。

《決策》：這次會議也提出，地市正職要報告?zhèn)€人有關事項，考核中要注重了解群眾公認度，這些引起人們很多關注和討論，下一步應該如何落實？

辛鳴：報告?zhèn)€人事項是理所當然，關鍵是報告哪些事項，在什么范圍內報告，報告狀況將在哪些方面發(fā)揮作用，需要有明確而又具體可操作的規(guī)定。只向組織內部報告，不向社會與群眾公開，其監(jiān)督效果會大打折扣；報告與不報告一個樣，干部也不會把報告當回事；報告芝麻隱瞞西瓜的那種“報告”不僅沒有意義，反而會更加傷害社會與群眾的感情。

在考核中，群眾公認度必須高度重視，群眾不認可的干部還要他做什么？但群眾公認度又是一個不好量化的指標。比如，領導干部敢于批評不良風氣會得罪一些人，胸懷一盤棋，顧全大局也會讓小群體不滿意。

我們需要進行深入細致的制度設計，確保能全面、真實地把群眾的意見收集反映上來，而不至于以偏概全，讓“老好人”鉆了孔子，讓干實事的干部傷了心。

地市正職需要培訓什么

《決策》：前兩年縣委書記培訓主要針對如何處理突發(fā)事件、如何應對媒體等，如果下一步地市正職培訓，哪些方面可能成為重點？

竹立家：我覺得地市正職的培訓主要應該是政策性培訓，讓他們很透徹地理解中央的路線方針政策，深刻把握整個國際國內的形勢和環(huán)境，理解規(guī)范性制定政策的程序和過程。把對中央路線的領悟力，轉化為當地的發(fā)展動力。

對于地市正職而言，不應當是處理突發(fā)事件等技能性培訓，而要培養(yǎng)他們社會風險處理能力。所謂“社會風險處理能力”，就是能看到社會的主要矛盾和主要問題，將社會風險降到最低點。

辛鳴：對地市正職能力的要求與地市正職肩負責任是相匹配的，中央提出“政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔”的要求，正是目前地市正職干部急需具備、也必須具備的能力。

如果要培訓，我認為協(xié)調區(qū)域發(fā)展能力、創(chuàng)新社會管理能力、提高公共服務能力等等，將是地市領導應該加強學習的內容。

《決策》：前兩年，中央著重加強縣委書記隊伍建設，現在又開始加強地市正職管理，您認為下一步，干部管理工作有什么樣的新思維和新動向？

竹立家：我一直認為，對地市級一把手的管理，最好是通過壓縮政治層級來解決。大力推進省直管縣，不光是財政方面，包括行政方面也需要，縣委書記的任免權要重新放到省一級。地市一級離縣官們太近，跑官太容易了。到了省一級，至少不是熟人社會，情況會好一些。

另外，我們發(fā)現當前縣域出現的一些突出矛盾和問題，根子還在地市一級，所以地市一級干部管理必須抓好。要配套完善相關的法律法規(guī)，對縣級一把手選人不合適的要進行問責，板子就要打在地市一級。

目前，中組部正在進行縣委書記權力公開透明的試點，一把手不直接管人權和財權、擴大參與度等。這些好的經驗做法，下一步在地市一級也會推行。