把優(yōu)先發(fā)展教育作為根本戰(zhàn)略

◎/中共孝感市委書記 黃關(guān)春

去年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)新時(shí)期我國教育事業(yè)的改革發(fā)展作出了科學(xué)規(guī)劃，頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府召開的全省教育工作會(huì)議，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，對(duì)全面實(shí)施《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省作出了安排部署。百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)關(guān)乎民生，引領(lǐng)未來；利在當(dāng)代，功在千秋。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展，辦好人民滿意的教育，使命光榮，任務(wù)艱巨。

一、只有教育優(yōu)先發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

胡錦濤總書記指出：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼?！蔽覀円羁陶J(rèn)識(shí)教育在黨和國家事業(yè)中具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

第一，優(yōu)先發(fā)展教育，是推動(dòng)孝感科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。教育既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑，只有教育優(yōu)先發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展的前提是正確認(rèn)識(shí)和把握自然界及人類社會(huì)的客觀規(guī)律，要使科學(xué)發(fā)展成為廣大干部群眾的自覺意識(shí)、自覺行動(dòng)，有賴于教育的教化和引導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容是科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。如果沒有教育的優(yōu)先發(fā)展，科技創(chuàng)新就是無源之水、無本之木。科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和核心是以人為本，其中很重要的一條就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這本身就是教育的應(yīng)有之義。各級(jí)黨委政府、各職能部門、各類學(xué)校以及全社會(huì)要形成教育優(yōu)先發(fā)展的高度共識(shí)和自覺行動(dòng)，推進(jìn)孝感科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

第二，優(yōu)先發(fā)展教育，是孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的現(xiàn)實(shí)需要。孝感要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市，就要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展大格局中搶占制高點(diǎn)。開發(fā)人力資源，增強(qiáng)人才競爭力，發(fā)展教育是根本途徑。孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市，希望在創(chuàng)新、關(guān)鍵在人才、基礎(chǔ)在教育。如果教育發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和步伐，建設(shè)武漢城市圈副中心城市的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。只要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，到2020年實(shí)現(xiàn)“基本建成”的目標(biāo)就大有希望。

第三，優(yōu)先發(fā)展教育，是保障和改善民生的重要任務(wù)。教育是國計(jì)，也是民生，而且是更大的民生。黨的十七大把“學(xué)有所教”作為民生建設(shè)五大目標(biāo)之首，是因?yàn)榻逃玛P(guān)人民群眾切身利益，是縮小不同群體發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人們崇高理想和人生價(jià)值的重要橋梁。教育可以改變一個(gè)人，甚至一個(gè)家庭的命運(yùn)，承載著人民群眾過上更加美好生活的愿望和期待。對(duì)一個(gè)家庭而言，子女教育是天大的事，每個(gè)家長都希望子女能夠接受良好的教育，能夠?qū)W有所成、健康成長。從這個(gè)角度講，教育是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。努力提供充足的、優(yōu)質(zhì)的、不同層次的教育，讓每一個(gè)家庭的子女從有學(xué)上、有書讀到上好學(xué)、讀好書，讓每一個(gè)人都能夠接受多樣化、多途徑的繼續(xù)教育，做到“學(xué)有所教”，是我們執(zhí)政為民、保障和改善民生的一項(xiàng)十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

二、立足公平和創(chuàng)新，積極推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

孝感市制定的《教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“著力建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市；2015年基本形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系；2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這個(gè)目標(biāo)反映了全市人民的意愿，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展的要求。孝感市委、市政府一定要堅(jiān)持以育人為本，以素質(zhì)教育為主題，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善現(xiàn)代教育體系為抓手，努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)。

（一）以促進(jìn)教育公平為方向，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，既是國家的基本教育政策，也是推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作方針。

一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。盡快完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，著力縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距，逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的區(qū)域均衡發(fā)展。完善“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。全面推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“學(xué)校裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”“農(nóng)村薄弱學(xué)校質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃”等重點(diǎn)工程，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。

二是積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有基礎(chǔ)作用。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”原則，積極組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，把這項(xiàng)民生工程、民心工程抓緊、抓實(shí)、抓好。要把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村（社區(qū)）幼兒園，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點(diǎn)，以村（社區(qū)）幼兒園為基礎(chǔ)的學(xué)前教育辦園格局。

三是加快普及高中階段教育。高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于提高公民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有重要作用。以滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求為目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，合理調(diào)整學(xué)校布局，不斷改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)高中階段教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，在強(qiáng)化政府舉辦高中階段教育主體地位的同時(shí)，支持民辦學(xué)校發(fā)展，探索綜合高中發(fā)展模式，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，不斷豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，努力使更多的適齡少年進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。

四是大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技術(shù)型人才，是“以用立業(yè)”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。圍繞建設(shè)武漢城市圈人力資源培訓(xùn)基地，加快孝感職教集團(tuán)和縣市職教中心建設(shè)，構(gòu)建具有孝感特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力打造武漢城市圈職教大市。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、校企協(xié)商的原則，探索建立“三共”（共建、共享、共贏）式校企合作的辦學(xué)機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新趨勢，建設(shè)一批反映市場需求、特色鮮明、辦學(xué)水平和就業(yè)率高的重點(diǎn)示范職教專業(yè)，創(chuàng)建職教專業(yè)品牌。加強(qiáng)涉農(nóng)職教專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)更多的適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

五是支持發(fā)展高等教育。積極支持孝感高校加快發(fā)展，全面提高孝感學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、孝感廣播電視大學(xué)辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大和利用好高等教育資源。

六是解決好特殊群體子女就學(xué)問題。采取有效措施，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛和服務(wù)體系，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。完善經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策體系，逐步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好普通高校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生國家資助制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全生源地信用助學(xué)貸款體制機(jī)制。省委書記李鴻忠代表省委、省政府作出鄭重承諾：不能因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而讓一個(gè)學(xué)生失學(xué)。全市各級(jí)黨委、政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，兌現(xiàn)承諾，確保適齡兒童和少年都能上學(xué)，做到一個(gè)都不能少。

（二）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極破解教育發(fā)展難題。教育科學(xué)發(fā)展的根本出路在于改革創(chuàng)新，關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。全面完成全市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)，必須大膽改革，勇于創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。

一是深化人才培養(yǎng)體制改革。樹立全面發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)、人人成才的人才培養(yǎng)觀念，克服當(dāng)前應(yīng)試教育帶來的弊端，深化教育內(nèi)容、教育方式方法、教學(xué)手段、人才培養(yǎng)模式以及教學(xué)評(píng)價(jià)制度改革，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)和社會(huì)適應(yīng)能力。探索建立有利于發(fā)揮個(gè)人專長的教育模式，注重拔尖創(chuàng)新人才個(gè)性化培養(yǎng)。改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)合理、類別多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)社會(huì)人才評(píng)價(jià)及選用制度，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，以品德、知識(shí)、能力為關(guān)鍵要素的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是深化教育管理體制改革。要正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，建立統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府管理教育、發(fā)展教育的責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理職能，減少對(duì)學(xué)校不必要的行政干預(yù)。要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，逐步建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)、提高質(zhì)量上來，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。建立健全教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)。

三是深化辦學(xué)體制改革。孝感市在校學(xué)生現(xiàn)有八十多萬人，如果包括繼續(xù)教育在內(nèi)就涵蓋全市公民，僅靠政府投入辦學(xué)，很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。必須建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力”的辦學(xué)體制。要全面貫徹落實(shí)《民辦教育

促進(jìn)法》，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)特別是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，大膽探索校企合作辦學(xué)的途徑和方式。

（三）以提高教師素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的職業(yè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的根本抓手。

一是激勵(lì)優(yōu)者從教。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才投身到教書育人的崇高事業(yè)中來。大力加強(qiáng)師德建設(shè)，鍛造師魂，引導(dǎo)廣大教師提高師德修養(yǎng)，學(xué)為人師，行為世范，做學(xué)生的良師益友，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。廣泛開展優(yōu)秀教師宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成尊師重教的濃厚氛圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和湖北省“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，做好資教生接收工作。深入開展城鄉(xiāng)支教、名師援教活動(dòng)，探索建立城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教的長效機(jī)制，努力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立健全中小學(xué)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和教師補(bǔ)充機(jī)制。依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教職工全員聘用制，積極推進(jìn)中小學(xué)教職工在學(xué)校之間、區(qū)域之間合理有序流動(dòng)。

二是落實(shí)教者從優(yōu)。保證教師政治和生活待遇從優(yōu)，工作條件和環(huán)境從優(yōu)，使教師成為全社會(huì)受人尊重、人人羨慕、普遍追求的職業(yè)。要依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。全面落實(shí)教師績效工資制度，將績效考核同晉級(jí)、評(píng)先、職稱評(píng)定掛鉤。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)教師到山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房和安居性住房建設(shè)，改善廣大農(nóng)村教師的居住和生活條件，使他們安居樂教，進(jìn)得來、留得住、教得好。對(duì)長期從事教育工作并作出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者，大張旗鼓地予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是培養(yǎng)教育專門人才。教育家既包括教育名家，包括各個(gè)層次的教育專家。大、中、小學(xué)的校長（書記）、幼兒園的園長、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）的骨干教師等，都可以成為各個(gè)層次的教育家。按照培養(yǎng)教育家的要求，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的校長（書記）的培訓(xùn)，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)校長在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，將學(xué)校辦出內(nèi)涵，辦成名校。堅(jiān)持開展“孝感市名校長、名教師、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀班主任”評(píng)選工作和“湖北名師”推薦工作，努力培育造就一大批教育專門人才。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

教育事業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起教育改革發(fā)展第一責(zé)任人的責(zé)任。要抓緊制定本地教育改革發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施措施，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實(shí)和教育質(zhì)量提高，成為熟悉教育、情系教育、支持教育的領(lǐng)導(dǎo)者。建立健全教育工作目標(biāo)考核制度，把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展列為各級(jí)黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時(shí)研究解決教育工作中的實(shí)際問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

第二，落實(shí)投入保障機(jī)制。省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)：教育投入要作為全省財(cái)政的第一投入。各級(jí)政府是提供公共教育服務(wù)的責(zé)任主體，要完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和“兩個(gè)比例”的規(guī)定，切實(shí)增加教育投入，保證教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到法定水平。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例，到2012年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的國家規(guī)定目標(biāo)，并逐年有所增長。要按規(guī)定比例依法足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育、貧困地區(qū)教育、特殊教育的政策導(dǎo)向。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和依法歸口管理的體制，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的60%要用于教育。著力拓展社會(huì)資金投入教育的渠道，完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人公益性教育捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定。

第三，提高教育管理水平。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿到學(xué)校黨組織活動(dòng)的始終。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。全面推進(jìn)依法治教和依法治校，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善教育督導(dǎo)和問責(zé)機(jī)制，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，營造安定有序、和諧融洽、充滿活力的教育環(huán)境。

第四，營造全社會(huì)共同推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。教育改革發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，基礎(chǔ)性強(qiáng)，涉及千家萬戶，需要社會(huì)各方面的力量共同完成。要聚各方之智，舉全市之力，充分調(diào)動(dòng)各方面關(guān)心支持教育的積極性，形成推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。切實(shí)保障人民群眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通群眾對(duì)教育的表達(dá)渠道，充分發(fā)揮好、保護(hù)好、引導(dǎo)好人民群眾支持教育發(fā)展的積極性。加大輿論宣傳力度，大力宣傳教育改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和支持教育事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，在全市上下進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)尚?！?/p>