糧食安全與中國農(nóng)業(yè)制度走向

■ 文 / 河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心 李昌平

編者按

中國用全球7%的土地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，卻消耗了全球35%的氮肥；隨著“劉易斯拐點”到來，在未來10年，中國很可能將要面對糧價和農(nóng)民工工價相互補漲的考驗。中國的糧食安全，不僅關(guān)系著這個人口第一大國的現(xiàn)在、將來，還關(guān)系著我們子孫后代的生存空間。從某種程度上說，這是最重要的國運。

另一個事實——7%的耕地消耗35%的氮肥

中國用全球7%的土地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口。這是絕大多數(shù)中國人耳熟能詳?shù)氖聦?。但很少有人提及另一個事實：中國占全球7%的耕地，消耗了全球35%的氮肥，單位面積上的磷肥和鉀肥使用量也是世界平均水平的2倍多。

1984年，我國的糧食產(chǎn)量為40731萬噸，化肥投入為1739.8萬噸，到2007年，我國的糧食產(chǎn)量為50160萬噸，化肥投入為5107.8萬噸。糧食增產(chǎn)了9429萬噸，增長21%，但化肥投入增加了3368萬噸，增長200%。

我曾經(jīng)請教一個農(nóng)業(yè)專家：如果現(xiàn)在化肥投入減少到1984年的水平，我國的糧食產(chǎn)量估計下降多少？專家的結(jié)論是產(chǎn)量至少下降一半。我請教過數(shù)不清的農(nóng)民：要是減少一半的肥料投入，糧食產(chǎn)量會減少多少？絕大多數(shù)農(nóng)民的回答是減少三到四成。很顯然，我國糧食的增產(chǎn)中很大一部分是靠肥料等堆出來的。

莊稼需要氮肥、磷肥和鉀肥等，哪一種肥料都是不能缺的，缺了就會大幅減產(chǎn)。盡管我國是磷礦儲備大國，但按照現(xiàn)在的消耗量算，磷肥僅夠用30年。我國嚴重缺鉀肥，現(xiàn)在鉀肥自給率不足15%。2010年1月，中國與白俄羅斯鉀肥公司簽署的鉀肥到岸價僅為350美元/噸，而中化化肥與加拿大鉀肥公司PotashCorp簽訂的2011、2012、2013年到岸價，分別為600美元、695美元、790美元。鉀肥會不會成為“鐵礦石第二”呢？

我們現(xiàn)在消耗的石化物質(zhì)越多，子孫后代的糧食就越少，這是我們要明白的民族責(zé)任。農(nóng)業(yè)對石化物質(zhì)的依賴度越高，糧食安全的風(fēng)險也越高，這是我們要明白的基本道理。片面?zhèn)鞑?%土地養(yǎng)活了20%人口的知識，而不讓人清楚7%的土地，用了全球35%氮肥的事實，是極不負責(zé)任的。

可以預(yù)見的未來——糧食高補貼時代即將到來

但不管如何，中國用7%的土地養(yǎng)活20%的人口，且政府只給了極少的農(nóng)業(yè)補貼，這是事實?？蓡栴}是，中國廉價糧食的時代正在過去。

這是為什么？因為中國的“劉易斯拐點”到來了。

由于嚴厲的計劃生育政策，2002年開始，全國很多地方都出現(xiàn)了兩三個村并用一個學(xué)校的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，中國每年需要的農(nóng)民工還在增加，但農(nóng)民工新增供給明顯減少。勞動力供給相對減少，是2011年的用工價格比2010年至少上升了20%的部分原因。

工價上漲的另一個原因，是從去年下半年開始，糧價上漲了20%以上。

在出現(xiàn)“劉易斯拐點”之前，中國農(nóng)民工的工價是由糧價決定的。1990年代中期以來，農(nóng)民工工價十幾年基本不漲，因為糧價被控制在一個非常低的水平上。1990年，中國的糧食（水稻）收購價是0.22～0.24元/斤，2011年的糧食（水稻）最低收購價是1～1.1元/斤，只漲了大約4倍。但同期的生產(chǎn)資料價格漲了20多倍。1990年農(nóng)民在深圳打工的工資大約是400～500元/月，2010年深圳農(nóng)民工工資大約2000～2500元/月，也漲了4倍。但全國各地同期的公務(wù)員工資大約漲了40～60倍不等。低工價是低糧價的結(jié)果，低工價也是“全球制造中心”的核心優(yōu)勢之一。

但是，在“劉易斯拐點”逐步出現(xiàn)后，農(nóng)民工工價的補漲是不可避免的，工價的補漲也必然帶來糧價的補漲，糧價的補漲反過來又會促進工價的補漲。未來10年，糧價和工價出現(xiàn)相互補漲是不可避免的。

農(nóng)民工工價不能壓了，糧食價格也不能壓了，提高準備金率和利率以控制物價的招數(shù)未必靈了。控制和穩(wěn)定物價的最好辦法，就是大幅提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給和儲備。

在“劉易斯拐點”出現(xiàn)后，如果農(nóng)民工工價3～5年內(nèi)漲到3500～4000元/月，如果繼續(xù)維持“分田單干”的農(nóng)業(yè)制度，對應(yīng)的糧價（稻谷）應(yīng)該不會低于2.5元/斤，否則是沒有人愿意生產(chǎn)糧食的。要是糧價漲到2.5元/斤以上的話，加上投機炒作，會不會出現(xiàn)麻煩呢？我不知道。但高補貼是不可避免的！給市民補貼，給學(xué)校部隊補貼，給肥料廠商補貼，給糧食生產(chǎn)者補貼，給糧食儲備部門補貼等等。一年補貼幾千億元、甚至更多的時代來了！

有人會說，國際市場上的大米價格很便宜，為什么不進口？國際市場上的糧食商品量不大，特別是中國和印度這樣人口大國，一旦指望國際市場上購買大米等主糧，市場立馬就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)——買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，糧食價格就會暴漲。再則是受制于人，有哪個國家愿意將吃飯大事寄托于別的國家身上？

那么，我們的農(nóng)業(yè)該怎么辦？

增加“農(nóng)民”財產(chǎn)性收入必須兼顧糧食安全

什么是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入呢？實際就是指土地流轉(zhuǎn)、出租和抵押的收益和政府對農(nóng)地補貼的收益。

在沿海發(fā)達地區(qū)的村社，以集體建設(shè)用地出租、轉(zhuǎn)讓，“農(nóng)民”的財產(chǎn)性收入確實可觀；在城郊的村社，由于農(nóng)地可以搞服務(wù)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)讓給第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，“農(nóng)民”的財產(chǎn)性收入也不錯。但發(fā)達地區(qū)和城郊幾乎不種糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品了。

而對于全國大多數(shù)有農(nóng)地承包權(quán)的“農(nóng)民”來說，農(nóng)地一般還是以種糧、棉、油為主，要想增加其財產(chǎn)性收入，就是將農(nóng)地承包權(quán)高價出租、轉(zhuǎn)讓給種經(jīng)濟作物的人。農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)性收益越多，標志著真正種地的農(nóng)民的種地成本越高，種地收益越少，糧食安全越難以保障。

農(nóng)地的財產(chǎn)性收入還有一項，那就是農(nóng)業(yè)和糧食補貼。國家的農(nóng)業(yè)和糧食補貼實際上就是承包農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，沒有對生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的真正農(nóng)民實施補貼。為了糧食安全，決不能增加不耕者的農(nóng)地承包權(quán)的“財產(chǎn)性”收入。

有沒有既增加農(nóng)民農(nóng)地的財產(chǎn)性收入，又對糧食安全有利的辦法呢？

現(xiàn)行增加糧食供給的六個辦法可行嗎？

第一招：大幅增加水利建設(shè)的投入。但在“分田單干”的背景下，這招不靈。

第二招：提高糧食直補標準。現(xiàn)在的糧食直補是按土地面積直補到戶，卻補貼不到糧食生產(chǎn)者，所以對增加糧食供給作用有限。

第三招：控制生產(chǎn)資料價格上升，增加良種和肥料的供給?，F(xiàn)在的農(nóng)民沒有組織，無法和生產(chǎn)資料供給商博弈。如果農(nóng)民高度組織化，這招才會有作用。

第四招：重建鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊伍。這招會有作用，但在“分田單干”制度下，作用不是很大，如果在合作社農(nóng)業(yè)制度和集體農(nóng)業(yè)制度下，效果會事半功倍。

第五招：大力推廣“公司+農(nóng)戶”，強制將土地流轉(zhuǎn)給公司，由公司主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但一旦公司得到了農(nóng)民的土地，公司就不會生產(chǎn)糧食了，要生產(chǎn)糧食可以，但需要更多的補貼，因為公司從事非糧食生產(chǎn)的機會收益，大于小農(nóng)從事非糧食生產(chǎn)的機會收益。另外的風(fēng)險是小農(nóng)失去土地后，一旦經(jīng)濟危機發(fā)生，大量的農(nóng)民工失業(yè)后，無法返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

第六招：大幅提高糧食最低收購價。這招既要花很多的錢給糧食收購部門以刺激農(nóng)民生產(chǎn)，又要花很多的錢給糧食供給部門以補貼市民消費。給農(nóng)民的補貼越多，給市民的補貼也會越多。這招對提高糧食產(chǎn)量肯定有效，但缺點是補貼要年年增加。一旦使用此招，就會出現(xiàn)日本的局面：糧食國內(nèi)收購價是國際市場價的數(shù)倍，一旦糧食過剩，休耕補貼也會高得驚人。使用這招，比照日本的水平，每年的補貼最終會穩(wěn)定在3萬億元的水平上。到時候財政能否負擔(dān)，很難說。

所以，為保障糧食安全，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度和土地制度已經(jīng)迫在眉睫！

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地制度改革的契機何在

為了增加糧食供給、保障糧食安全，政府最會使的一招、也是最有效的一招，就是恢復(fù)“糧食定購任務(wù)”。

如果一旦做出恢復(fù)“糧食定購任務(wù)”的決策，土地制度改革就會發(fā)生180度的大轉(zhuǎn)向——再次轉(zhuǎn)向集體所有制。這個判斷符合鄧小平1993年3月所說的“兩次飛躍”：第一次飛躍，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，廢除人民公社制度；第二次飛躍，仍然是集體化、集約化。鄧小平明確指出，從長期來看，還是搞集約化，還是搞集體經(jīng)濟。他進一步認為，有的地方和群眾凡是愿意搞集體經(jīng)濟的，可以允許它搞集體經(jīng)濟，不要去阻攔，但也不要強迫命令去搞集體經(jīng)濟。

一旦重回“糧食定購任務(wù)”體制，糧食任務(wù)只能下達到村社，村社再實施“聯(lián)產(chǎn)承包到戶”或“聯(lián)產(chǎn)承包到合作社”或“聯(lián)產(chǎn)承包到互助組”。對于糧食產(chǎn)區(qū)來說，承包耕地就應(yīng)該承擔(dān)糧食任務(wù)，這是中國保障糧食安全的最根本的原則和辦法：

一、承擔(dān)了糧食定購任務(wù)的農(nóng)地承包者，也必須承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理義務(wù)；反過來，承包者是水利建設(shè)和管理的主體，有利于促進土地的產(chǎn)出最大化，確保糧食安全。

二、由于農(nóng)地承包權(quán)是有義務(wù)（糧食任務(wù)和水利建設(shè)）的，因此農(nóng)地承包權(quán)有可能會再次成為“負產(chǎn)權(quán)”，在城市非農(nóng)部門就業(yè)了的人，就有可能將農(nóng)地承包權(quán)重新交回農(nóng)民共同體（村社集體），或委托村社集體轉(zhuǎn)包，土地的發(fā)包權(quán)和調(diào)整權(quán)就有可能重新回到農(nóng)民共同體（村社集體）手中。已經(jīng)多占承包地、宅基地、自留地的人和現(xiàn)在不占有或少占有承包地、宅基地、自留地的人，在地權(quán)上會重新回到同一公平線上——平均地權(quán)。

三、承包權(quán)不再是無償和無義務(wù)的了，多數(shù)農(nóng)村人雖然依然是土地集體所有制的所有人（有份額所有權(quán)），但有可能并不承包經(jīng)營農(nóng)地了。

四、農(nóng)業(yè)補貼不會補貼到農(nóng)戶了，而是補貼到農(nóng)民共同體（村社集體），再由村社集體補貼到聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民或合作社或互助組。進城工作和居住了的村社成員，有償永久退出村社共同體（村社集體）的訴求會在土地集體所有制回歸后變得可操作，這有利于城市化。

五、“糧食定購任務(wù)”還有一個好處是：村社組織——集經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理“三位一體”的農(nóng)民共同體，會得到恢復(fù)、完善和加強。這是農(nóng)民有效參與政治和管理基層政府的需要。

如果土地制度發(fā)生180度的大轉(zhuǎn)向，會讓很多人感到驚訝：土地制度改革走回了30年前的原點？但大可不必擔(dān)心，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟環(huán)境了，再不可能回到從前的計劃生產(chǎn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)濟環(huán)境下了。在市場經(jīng)濟條件下，建立在集體所有制基礎(chǔ)上的新型農(nóng)民共同體（村社集體），是民有制的農(nóng)民共同體，是自主經(jīng)營的市場主體，是民主自治的治理主體。

實踐證明，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟條件下，“分田單干”農(nóng)業(yè)比村社合作制農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢；但在市場經(jīng)濟條件下，村社合作制比“分田單干”更有優(yōu)勢。

一個農(nóng)民合作社樣本帶給我們的啟示

河北滄州東光縣有個古樹于村，全村180戶，760人，土地1881畝。同河北千千萬萬的村莊一樣，幾乎是戶戶一季玉米、一季小麥，忙忙碌碌一整年，每畝收入500元。20多年來，一直過著“溫飽尚可，小康尚遠”的生活。

成立“古樹于農(nóng)民合作社”的動議是在2007年12月，起初只有王杰華等5戶社員，2008年3月注冊資金只有6000元，王杰華2000元，其余4人各1000元。2008年3月初正式營運后，一個月后就吸收社員120戶，每戶互助（股）金500元，股金達到了6.6萬元。

互助（股）金吸收上來后，王杰華等合作社骨干決定從農(nóng)機服務(wù)做起，由于資金不夠，5個發(fā)起人每人自愿再增資5000元優(yōu)先（股）金，總互助（股）金達到9.1萬元，花6.8萬元購買大型拖拉機，0.7萬元購買旋耕犁。

合作社用拖拉機為社員旋地，一個春季下來共為社員耕地1200畝，按市場價25元/畝收費，除去成本11元，共盈利16800元。合作社留6720元，其余10080元為社員分紅。春忙后，王杰華等又為社員統(tǒng)一購買農(nóng)資，把利潤全部分給社員。到2008年9月份，社員戶數(shù)達到了210戶。9月底召開了社員大會，修訂了合作社規(guī)章制度，成立了由5人組成的理事會，3人組成的監(jiān)事會。在社員大會上，合作社又與本村一家超市簽訂了合作合同，只要合作社社員到超市購物，每月按消費總額的3%進行返還。到2008年秋收季節(jié)，合作社又為社員整地700畝，合作社共盈利3.15萬元，合作社留下1.26萬元，其余為社員分紅。2008年底，互助（股）金共計15.4萬元，分配后積累8萬元。

由于農(nóng)業(yè)收入要遠遠低于外出打工的收入，為了把更多人從土地上解放出來，合作社從2008年秋后開始吸收村民流轉(zhuǎn)的土地入社，社員土地入社分為兩種形式：一種是每年固定領(lǐng)取每畝500元的流轉(zhuǎn)費，另一種為“500元底金＋土地經(jīng)營分紅”。合作社共接受流轉(zhuǎn)和入股土地890畝。

對社員流轉(zhuǎn)和入股進入合作社的土地，由合作社進行統(tǒng)一整理，增加種植面積90畝。除種植20多畝蔬菜外，其余950畝全部種植收入穩(wěn)定的小麥、玉米等大宗作物。為把這950畝土地建設(shè)成為高效的機械化示范田，合作社投資29.2萬元購買了玉米小麥聯(lián)合收割機、新型播種機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械。2009年開春時麥田面臨嚴重的干旱災(zāi)害。合作社迅速采取措施，投資16萬元打了一眼300米的深井，購買了變壓器潛水泵等設(shè)備，鋪設(shè)了2700米管道。因小麥得到及時灌溉和科學(xué)管理，畝產(chǎn)達到1000斤左右，畝產(chǎn)增20%以上。2009年度，合作社950畝土地年盈利60多萬元。

古樹于合作社對我國糧食安全的意義在于：

一、鞏固和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二、增加土地面積、復(fù)植指數(shù)和糧食產(chǎn)量。三、減少投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。合作社成立并實行集中種植后，種地成本大大降低了（肥料、種子等少投入25%），每畝每年少支出150元，糧食等農(nóng)產(chǎn)品由于統(tǒng)一銷售，銷售價格也提高了5%以上。古樹于合作社在少使用25%的肥料的基礎(chǔ)上，增加30%的糧食產(chǎn)量。四、土地抵押貸款難題在合作社內(nèi)部成為很自然的事。沒有任何正規(guī)銀行愿意接受小農(nóng)的土地抵押貸款，這是個世界性難題。但在古樹于合作社成立資金互助部后，社員以自己的承包地或者集體土地的份額所有權(quán)在合作社抵押貸款成為自然而然的事情了。古樹于合作社的經(jīng)驗說明，農(nóng)村金融改革不是要優(yōu)先發(fā)展資本下鄉(xiāng)的“外置金融”，而是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民共同體內(nèi)部的“內(nèi)置金融”?！皟?nèi)置金融”才是符合農(nóng)村發(fā)展要求、對農(nóng)民有利、對農(nóng)業(yè)有利的金融。

既能夠轉(zhuǎn)移勞動力，又能夠增加糧食產(chǎn)量，還能夠在發(fā)生經(jīng)濟危機時讓農(nóng)民有退路的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，就是十七屆三中全會決議的農(nóng)民合作社制度和新集體經(jīng)濟制度。在我國的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化、工業(yè)化是一個整體，是相輔相成的，特別需要發(fā)展千千萬萬的古樹于農(nóng)民合作社，這是中國現(xiàn)代化事業(yè)成功的基礎(chǔ)和基石。