我國(guó)城市群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程回顧及策略分析

趙 升，張廷安

1 選題背景及意義

體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向是關(guān)乎足球運(yùn)動(dòng)生存基礎(chǔ)環(huán)境及機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問(wèn)題，作為體育的重要組成，足球項(xiàng)目應(yīng)緊系體育宏觀發(fā)展步伐與趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)其發(fā)展。2010年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，劉鵬局長(zhǎng)在“繼往開(kāi)來(lái)再創(chuàng)佳績(jī)努力邁出建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)新步伐”主題報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)包括以全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》為重大契機(jī)，以改革為動(dòng)力，促進(jìn)群眾體育工作邁上新臺(tái)階”[19]。足球運(yùn)動(dòng)作為人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于普及，具較大社會(huì)影響力的群眾體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，應(yīng)將在推進(jìn)全民健身及邁向體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中突顯其意義。

從足球項(xiàng)目系統(tǒng)工程而言，前國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)主席阿維蘭熱說(shuō)過(guò)：“如果一個(gè)父親參與足球運(yùn)動(dòng)，他就可能帶動(dòng)一兩個(gè)子女參與足球運(yùn)動(dòng)，如果一個(gè)女性參加足球運(yùn)動(dòng)，那她就可能帶動(dòng)整個(gè)家庭的全體后代投身到足球運(yùn)動(dòng)中去”[12]；米盧提出：“中國(guó)足球就是沒(méi)有像乒乓球那樣的傳統(tǒng)，有了傳統(tǒng)，足球也就有了開(kāi)展的連續(xù)性”[32]；民間意見(jiàn)領(lǐng)袖薛涌的文化宣言：“草根才是主流，改造民族文化，就是要改造群眾草根文化”[23]。這些啟示我們足球發(fā)展是個(gè)整體性系統(tǒng)工程，優(yōu)秀足球競(jìng)技人才源于大量后備人才培養(yǎng)，而優(yōu)秀后備人才卻植根于廣大群眾的沃土，群眾足球是青少年足球和高水平職業(yè)足球的黏合劑和催化劑，是構(gòu)建系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家足球發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。面臨當(dāng)前階段我國(guó)足球發(fā)展困境與機(jī)遇，建立和完善其發(fā)展的完整體系，將利于營(yíng)造其可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

隨著近年群眾足球運(yùn)動(dòng)不斷蓬勃發(fā)展，已漸引起少數(shù)研究者關(guān)注，但研究仍處于較薄弱、零散，缺乏系統(tǒng)審視的狀態(tài)階段?？梢?jiàn)，當(dāng)前如何迎接構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與足球項(xiàng)目振興的契機(jī)與挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好群眾足球文化基礎(chǔ)，推進(jìn)足球項(xiàng)目健康發(fā)展是一項(xiàng)極具戰(zhàn)略意義的課題。

“以史為鑒”可以明今、開(kāi)拓未來(lái)!綜上思考，本文遵循歷史邏輯線索試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)城市群眾足球發(fā)展歷程系統(tǒng)回顧與分析，追溯、把握群眾足球運(yùn)動(dòng)文化歷史脈絡(luò)，探索其發(fā)展特征與規(guī)律，并通過(guò)探析國(guó)外足球發(fā)達(dá)國(guó)家群眾性足球普及、啟示及中外主要差距基礎(chǔ)上，提出發(fā)展策略。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本研究以我國(guó)城市群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展為研究對(duì)象。為了研究的具體性、科學(xué)性，本研究所指的群眾足球運(yùn)動(dòng)主要是指成人群眾所進(jìn)行的足球運(yùn)動(dòng)。

鑒于重點(diǎn)足球城市群眾足球具有一定的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)較好，且各類(lèi)群眾足球運(yùn)動(dòng)實(shí)踐現(xiàn)象并存，既具有一定的發(fā)展歷程中的代表性。本研究選取了2001年國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心確定的我國(guó)17個(gè)重點(diǎn)足球城市為主要調(diào)查對(duì)象，并主要以國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者、足球界元老、國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）和重點(diǎn)足球城市足球管理中心（地方足球協(xié)會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、群體部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、基層群眾足球組織管理人員及愛(ài)好者為調(diào)查對(duì)象。

2.2 主要研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

主要查閱了國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等文獻(xiàn)；在國(guó)家體育總局足球管理中心及各地方體育局足球管理中心等收集了大量足球業(yè)務(wù)史料，為研究奠定了文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

2.2.2 調(diào)查法

1.實(shí)地調(diào)查法

主要走訪了國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心與北京市、天津市、青島市、大連市、武漢市、廣州市等部分地方體育局足球管理中心和部分全國(guó)性、地方性業(yè)余足球賽事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐考察。

2.訪談?wù){(diào)查法

主要采用了擬訂訪談提綱進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)化訪談?wù){(diào)查，訪談專(zhuān)家基本情況如表1，分別對(duì)國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心和17個(gè)重點(diǎn)足球城市的地方足球協(xié)會(huì)及部分地方群體部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，國(guó)內(nèi)相關(guān)體育理論界專(zhuān)家、足球界專(zhuān)家，基層社會(huì)群眾足球資深組織者、愛(ài)好者進(jìn)行了訪談，為研究獲取了豐富資料。

表1 本研究訪談專(zhuān)家基本情況一覽表

3.問(wèn)卷調(diào)查法

在專(zhuān)家訪談和前期調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)學(xué)要求和研究需要設(shè)計(jì)了專(zhuān)家和愛(ài)好者兩份問(wèn)卷。專(zhuān)家問(wèn)卷主要針對(duì)群眾足球運(yùn)動(dòng)概念界定、發(fā)展歷程階段劃分依據(jù)、各階段主要特征及發(fā)展策略等問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)；愛(ài)好者問(wèn)卷主要涉及參與動(dòng)機(jī)及發(fā)展建議等問(wèn)題。

3 結(jié)果與分析

3.1 核心概念界定

3.1.1 相關(guān)概念辨析

1.群眾體育概念

縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，現(xiàn)代體育的基本結(jié)構(gòu)如圖1，廣義的群眾體育指與競(jìng)技體育并存的現(xiàn)代體育的重要組成部分之一，亦稱(chēng)大眾體育，指廣大群眾在閑暇時(shí)間廣泛開(kāi)展的，以身體運(yùn)動(dòng)為主要手段，以提高健康水平、進(jìn)行娛樂(lè)消遣為主要目的，在身心健全發(fā)展階梯上不斷超越自我，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)、精神文明進(jìn)步的大規(guī)模社會(huì)實(shí)踐。狹義的群眾體育（也稱(chēng)社會(huì)體育）是指除在學(xué)校和武裝力量（軍、警部隊(duì)）中開(kāi)展的體育之外，社會(huì)其他行業(yè)或領(lǐng)域的人們?cè)陂e暇時(shí)間中開(kāi)展的體育[11]。

圖1 現(xiàn)代體育的基本結(jié)構(gòu)圖

2.群眾足球運(yùn)動(dòng)概念辨析

經(jīng)檢索有兩篇論文曾涉及過(guò)對(duì)群眾足球和大眾足球概念的探討。1）符家慶對(duì)群眾業(yè)余足球概念的界定：指那些有本職工作的普通群眾根據(jù)自己興趣自發(fā)組織，自由參加，在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行一些足球練習(xí)、比賽活動(dòng)，以?shī)蕵?lè)健身交友為主要目的，也可稱(chēng)為大眾足球、草根足球[4]?？梢?jiàn)，符家慶指的群眾足球?qū)嶋H為有本職工作的成人群眾自發(fā)組織的足球活動(dòng)。2）馬恒飛從足球運(yùn)動(dòng)健身角度出發(fā)，討論了大眾足球概念，即大眾足球指為了娛樂(lè)身心，增強(qiáng)體質(zhì)，防治疾病和培養(yǎng)體育后備人才，在社會(huì)上廣泛開(kāi)展的足球活動(dòng)的總稱(chēng)[9]。由于僅從足球運(yùn)動(dòng)健身效果角度進(jìn)行界定，具有視角局限性。

3.1.2 本研究對(duì)群眾足球運(yùn)動(dòng)概念界定

據(jù)相關(guān)概念辨析及研究目的、任務(wù)需要，首先確定本研究所使用的“群眾足球運(yùn)動(dòng)”概念的定義屬于狹義群眾體育，亦即社會(huì)體育的下位概念；研究在遵循基本定義原則基礎(chǔ)上，結(jié)合人們對(duì)體育分類(lèi)理解和足球項(xiàng)目客觀實(shí)踐，在咨詢(xún)專(zhuān)家后對(duì)“群眾足球運(yùn)動(dòng)”界定如下：所謂群眾足球運(yùn)動(dòng)，指廣大群眾利用業(yè)余時(shí)間，以足球運(yùn)動(dòng)為主要手段，以滿足人們對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣愛(ài)好、健身休閑娛樂(lè)、豐富文化生活等為主要目的而開(kāi)展的群眾體育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

3.2 我國(guó)城市群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基本歷程回顧與分析

3.2.1 群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程基本階段劃分依據(jù)

1.社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)及政治、經(jīng)濟(jì)體制對(duì)群眾足球運(yùn)動(dòng)的影響

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。這決定了我國(guó)的體育事業(yè)是為人民服務(wù)的，國(guó)家必將大力發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)。一般規(guī)律而言，體育體制建立在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制決定體育事業(yè)發(fā)展模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，我們形成了高度集中的體育發(fā)展模式。20世紀(jì)80年代起，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的體育體制正在逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育發(fā)展模式，群眾足球作為群眾體育的重要組成，無(wú)疑是整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展模式下具有某種內(nèi)在政治經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定性下的產(chǎn)物。

2.社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)整體發(fā)展水平對(duì)群眾足球運(yùn)動(dòng)的影響

“群眾體育活動(dòng)一般具有業(yè)余性特點(diǎn)，作為業(yè)余文化活動(dòng)，群眾體育服從并服務(wù)于生產(chǎn)和工作 ”。閑暇和工作時(shí)間的倒轉(zhuǎn)是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，隨著生產(chǎn)效率的提高，人們余暇時(shí)間也隨之轉(zhuǎn)變，從而為群眾足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展提供了必要的時(shí)間前提。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接反映在對(duì)群眾體育的社會(huì)總投入上，也決定了人們的體育消費(fèi)水平，是群眾足球快速發(fā)展的物質(zhì)前提。同時(shí)，隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)日益重視而不斷加大各種投入，足球競(jìng)技表演水平不斷提升，媒體傳播對(duì)群眾足球影響日益廣泛而深入，人們的思想觀念與生活方式也隨之不斷改善，促使人們參與足球運(yùn)動(dòng)的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，這些基本及其衍生因素最終決定了群眾足球發(fā)展的基本狀態(tài)。

3.2.2 群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程回顧與分析

3.2.2.1 舊中國(guó)群眾足球運(yùn)動(dòng)概況

1840年英國(guó)侵占我國(guó)港九，足球運(yùn)動(dòng)隨之傳入中國(guó)。19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初，足球運(yùn)動(dòng)首先在大城市教會(huì)學(xué)校開(kāi)展。隨著學(xué)校足球普及，1923—1937年逐漸由學(xué)校大范圍影響、輻射到社會(huì)，由沿海發(fā)展到內(nèi)地，一些社會(huì)團(tuán)體在各大城市相繼建立，并組織開(kāi)展活動(dòng)[10]。1908年中國(guó)近代史上第一個(gè)體育組織“華南足球會(huì)”成立，它對(duì)現(xiàn)代足球在我國(guó)的傳播做出了重要貢獻(xiàn)，1924年中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)在上海成立，1931年該會(huì)加入國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)，而后中華足球聯(lián)合會(huì)、大連足球聯(lián)盟、天津足球會(huì)等地方性足球組織相繼建立。1924—1935年舉辦了四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)足球比賽，國(guó)際足球交往也較頻繁[5]。在足球組織引領(lǐng)及高水平足球賽事帶動(dòng)下，群眾足球得到了一定的發(fā)展。據(jù)上海足球史記載：華人社會(huì)足球隊(duì)最早出現(xiàn)于1912年，1924年中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)總干事沈嗣良主持成立中華足球聯(lián)合會(huì)，并發(fā)起舉辦了上海中華足球聯(lián)賽，這是第一個(gè)中國(guó)人自辦的足球組織及聯(lián)賽。華人足球聯(lián)賽的出現(xiàn)，促進(jìn)了群眾足球隊(duì)伍的發(fā)展，如第一屆聯(lián)賽僅4個(gè)隊(duì)參加、第二屆37個(gè)隊(duì)、第五屆就已有49隊(duì)參賽，但由于中華足球聯(lián)合會(huì)的比賽球場(chǎng)僅三塊，只能把報(bào)名隊(duì)數(shù)限制在56個(gè)之內(nèi)[17]。據(jù)天津足球史記載：1920年后天津的足球運(yùn)動(dòng)中心逐漸從學(xué)校轉(zhuǎn)移到社會(huì)，主力由學(xué)生轉(zhuǎn)向工人并日趨代之。一批熱心足球運(yùn)動(dòng)者紛紛成立足球組織，幾乎各區(qū)都有，最有影響力的是趙璧臣發(fā)起成立的“振津足球會(huì)”，以推動(dòng)工人足球的發(fā)展[18]。隨后抗戰(zhàn)爆發(fā)，整個(gè)足球運(yùn)動(dòng)受到嚴(yán)重影響而近于停頓；抗戰(zhàn)勝利后，在基礎(chǔ)較好的上海、東北等地逐漸恢復(fù)。

回首近代中國(guó)足球，可謂球類(lèi)運(yùn)動(dòng)中一枝瑰麗的奇葩，在國(guó)內(nèi)它是一項(xiàng)群眾普及率很高的體育項(xiàng)目；在國(guó)際上，曾取得遠(yuǎn)東運(yùn)動(dòng)會(huì)“九連冠”的成就[1]?？偨Y(jié)近代中國(guó)足球的殊榮，除了與當(dāng)時(shí)各國(guó)足球競(jìng)技水平狀態(tài)有關(guān)，也與我國(guó)近代民間足球組織引領(lǐng)下具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)密不可分。

3.2.2.2 新中國(guó)城市群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程回顧及分析

新中國(guó)成立后，足球運(yùn)動(dòng)普及進(jìn)入新的發(fā)展階段，在政府及相關(guān)部門(mén)推動(dòng)下，迅速成了人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目而較廣泛地開(kāi)展。由于群眾足球運(yùn)動(dòng)受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本環(huán)境因素影響，在發(fā)展中呈現(xiàn)了階段性特征，結(jié)合我國(guó)群眾體育發(fā)展歷程，依據(jù)足球運(yùn)動(dòng)史料及在咨詢(xún)專(zhuān)家基礎(chǔ)上，把群眾足球發(fā)展歷程主要?jiǎng)澐譃橐韵挛鍌€(gè)階段。

1.建國(guó)初期的較快起步（1949—1957）

建國(guó)初期，黨和人民的首要任務(wù)是改造“孱弱民族”形象，迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防事業(yè)。依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨和政府將體育工作重點(diǎn)放在了“普及群眾體育”上，提出了“開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，并使之普及和經(jīng)常化”的要求。此階段，足球運(yùn)動(dòng)是在起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差的情況下起步的，在黨和政府體育方針指引下，歷經(jīng)廣大足球工作者的共同努力，群眾足球運(yùn)動(dòng)得到了迅速發(fā)展[15]。主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）全國(guó)足球競(jìng)賽體系初步建立，各?。ㄊ校╆懤m(xù)成立足球隊(duì)、舉辦聯(lián)賽，有力地帶動(dòng)了群眾足球開(kāi)展，如1951年為了參加在天津舉辦的首屆全國(guó)足球比賽，東北、華北等六大行政區(qū)和解放軍、鐵路系統(tǒng)等八個(gè)單位進(jìn)行了轟轟烈烈的層層選拔活動(dòng)，開(kāi)展了大規(guī)模的群眾足球活動(dòng)。2）群眾足球組織管理體系的發(fā)展，促進(jìn)了群眾足球開(kāi)展。建國(guó)初期，群眾足球的管理主要以中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主管，以中華全國(guó)體育總會(huì)、總工會(huì)等部門(mén)協(xié)作管理。1955年初，中國(guó)足球協(xié)會(huì)成立；尤其自1956年先后成立了20多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)體協(xié)和4萬(wàn)個(gè)基層單位體協(xié)，為群眾足球開(kāi)展提供了組織基礎(chǔ)[29]。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，人民生活改善，足球運(yùn)動(dòng)在各大城市及廠礦廣泛開(kāi)展，職工球隊(duì)迅速增多，例如，1955年第一屆全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)會(huì)前夕，全國(guó)17個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的基層選拔賽，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模巨大、競(jìng)爭(zhēng)激烈；從1956年組織的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)體協(xié)聯(lián)賽，廣泛帶動(dòng)了基層群眾足球開(kāi)展，當(dāng)時(shí)鐵路系統(tǒng)被譽(yù)為全國(guó)職工體育的“火車(chē)頭”，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人達(dá)52萬(wàn)多，其中尤以足球運(yùn)動(dòng)最為普及；而且，職工足球的普及還促進(jìn)了體育運(yùn)動(dòng)水平的提升，足球名將史萬(wàn)春就來(lái)自基層職工隊(duì)伍[7]。3）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施改善，也是推進(jìn)群眾足球普及的重要原因。1953—1957年間全國(guó)共建成體育場(chǎng)地18 191個(gè)，超過(guò)了建國(guó)前體育場(chǎng)地的總和，如在廣東省人民政府主席兼廣州市市長(zhǎng)葉劍英的號(hào)召下，在廣州越秀山辟建足球場(chǎng)，供群眾開(kāi)展體育鍛煉。4）群眾足球運(yùn)動(dòng)骨干的培訓(xùn)與發(fā)展，帶動(dòng)了足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。5）群眾體育制度的頒布，如職工體育制度、基層體協(xié)制度、產(chǎn)業(yè)體協(xié)制度等為群眾足球開(kāi)展提供了一定的制度環(huán)境。

總體而言，此階段群眾體育作為體育事業(yè)核心，成就了新中國(guó)群眾體育發(fā)展第一個(gè)“黃金時(shí)代”。依此環(huán)境機(jī)遇群眾足球運(yùn)動(dòng)得到了較快發(fā)展，但當(dāng)時(shí)的群眾足球開(kāi)展建立在較落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較單純思想文化基礎(chǔ)之上，具濃厚的民族自尊和國(guó)家利益思想內(nèi)涵，導(dǎo)致廣大足球愛(ài)好者不能體現(xiàn)出滿足其個(gè)性需要的特點(diǎn)。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展（1958—1965）

此階段，我國(guó)進(jìn)入全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和政府在探索社會(huì)主義建設(shè)道路上遇到嚴(yán)重挫折，1958年違背客觀規(guī)律的左傾錯(cuò)誤和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使我國(guó)1959年后進(jìn)入三年困難時(shí)期，但對(duì)群眾體育的重視始終沒(méi)變， 1959年我國(guó)出臺(tái)了體育工作從“普及和經(jīng)常化”到“普及與提高相結(jié)合”方針的指示。此時(shí)期群眾體育陷入低潮，甚至停頓狀態(tài)，不少體協(xié)自行消失。各地群眾足球活動(dòng)幾乎沉寂，處于發(fā)展低谷，如上海足球史記載：60年代初由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難，群眾足球活動(dòng)大量萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1962年全市共舉行足球賽201場(chǎng)，比1955年495場(chǎng)縮減了一半以上[17]。

1961年，國(guó)家體委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出群眾體育發(fā)展“業(yè)余、自愿、小型、多樣，因時(shí)、因地、因人制宜”原則，標(biāo)志著我國(guó)群眾體育由簡(jiǎn)單的形式主義向?qū)嵤虑笫?、注重?shí)效方向的質(zhì)的飛躍。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，群眾體育在中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針指導(dǎo)下，各類(lèi)群眾體育組織開(kāi)始恢復(fù)或新建，群眾體育熱情日益提高，球類(lèi)運(yùn)動(dòng)成為群眾體育重要內(nèi)容。1964年2月，國(guó)家體委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)足球訓(xùn)練工作會(huì)議，總結(jié)建國(guó)14年來(lái)足球發(fā)展?fàn)顩r，并頒發(fā)了“關(guān)于大力開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)，迅速提高技術(shù)水平的決定”，針對(duì)我國(guó)足球競(jìng)技水平下降，提出的四項(xiàng)措施中第一條就是：要廣泛開(kāi)展群眾足球活動(dòng)；并確定了北京、天津、梅縣等10個(gè)足球重點(diǎn)城市和地區(qū)。以上政策措施等推動(dòng)了群眾足球恢復(fù)及發(fā)展，經(jīng)過(guò)60年代調(diào)整，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以單位組織為主的群眾足球發(fā)展模式已基本形成，尤其在1965年第二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)推動(dòng)下，全國(guó)出現(xiàn)了群眾足球發(fā)展的第二次高潮，如天津足球史記載：天津足球出現(xiàn)了空前的熱潮，特別是小足球活動(dòng)遍及全市各個(gè)角落；1964年國(guó)家體委球類(lèi)司司長(zhǎng)李鳳樓等先后考察了天津開(kāi)展的小足球活動(dòng)[18]。

短短幾年，群眾足球開(kāi)展大起大落，使人們認(rèn)識(shí)到群眾足球發(fā)展不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能違背時(shí)代發(fā)展客觀規(guī)律?；仡櫧▏?guó)到1965年群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程，無(wú)論普及與提高都得到了前所未有的發(fā)展，其間雖有起伏，但成績(jī)是主要的。

3.“文革”過(guò)程中的畸形發(fā)展（1966—1976）

在文革初期“打倒一切、全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)”的混亂形勢(shì)下， 1968年撤消了國(guó)家體委，體育戰(zhàn)線陷入了癱瘓狀態(tài)，群眾體育活動(dòng)組織管理體系消失，群眾足球鍛煉的傳統(tǒng)被背離、被破壞，體育設(shè)施荒廢或搗毀或關(guān)閉，自發(fā)、自?shī)实娜罕娮闱蚧顒?dòng)幾乎全部停止，建國(guó)來(lái)建立的整個(gè)足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)均遭受重創(chuàng)，群眾足球以社會(huì)為依托，與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系倒退，僅有“突出政治性”而開(kāi)展的節(jié)日化、形式化群眾足球活動(dòng)。據(jù)武漢地方志描述：“文革”使群眾足球活動(dòng)大面積受到破壞，僅有極少數(shù)基層足球隊(duì)仍自發(fā)堅(jiān)持活動(dòng)[22]。

1969年群眾體育卻異乎尋常地大搞節(jié)日化、形式化地開(kāi)展起來(lái)，無(wú)論城市還是農(nóng)村都開(kāi)展了以球類(lèi)為主的群眾競(jìng)賽活動(dòng)，但無(wú)論從規(guī)模還是水平上，都無(wú)法與時(shí)代需要相適應(yīng)。1971年在周恩來(lái)總理批示下，國(guó)家體委歸回國(guó)務(wù)院管理，群眾體育活動(dòng)又開(kāi)展起來(lái)。1972年召開(kāi)了全國(guó)職工體育座談會(huì)，促進(jìn)了職工體育恢復(fù)，各城市行業(yè)系統(tǒng)和大型廠礦在節(jié)日期間組織了以田徑和球類(lèi)為主的運(yùn)動(dòng)會(huì)[14]。1972年，西藏自治區(qū)為紀(jì)念毛主席“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”題詞發(fā)表20周年，拉薩市組織了15個(gè)單位的足球賽，共進(jìn)行了120場(chǎng)，觀眾達(dá)10萬(wàn)人次，其他城市盛況由此也可見(jiàn)一斑[16]。當(dāng)時(shí)各機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)在招干招工時(shí)，都非常重視招收體育基礎(chǔ)好、尤其球類(lèi)水平高的人才。然而，1974年的“批林批孔”運(yùn)動(dòng)使剛復(fù)蘇的群眾足球再次滑向低谷。

總之，在十年“文革”特殊政治環(huán)境下，群眾體育思想被嚴(yán)重扭曲，群眾足球運(yùn)動(dòng)被蒙上了濃厚的政治色彩，伴隨全國(guó)政治形勢(shì)的變化呈現(xiàn)了起伏、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.恢復(fù)、迅速發(fā)展與初步改革（1977—1991）

1978年2月召開(kāi)全國(guó)體育工作會(huì)議進(jìn)行了撥亂反正，各級(jí)體委重新行使管理職能；同年12月十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。依據(jù)三中全會(huì)精神，1979年2月國(guó)家體委全國(guó)體育工作會(huì)議主要討論了體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，1979年11月國(guó)際奧委會(huì)恢復(fù)我國(guó)的合法席位，中國(guó)登上世界體育舞臺(tái)，使迅速提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平成為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。1980年全國(guó)體育工作會(huì)議指出：“學(xué)校體育主要靠教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，職工體育主要靠工會(huì)組織，體委的任務(wù)是根據(jù)黨和政府的體育方針、政策，大力配合有關(guān)部門(mén)去開(kāi)展”。1982年，國(guó)家體委先后與全國(guó)總工會(huì)、文化部、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，全面部署了職工體育工作[20]。自此，各級(jí)各類(lèi)群眾體育組織迅速恢復(fù)、完善，各行業(yè)、部門(mén)承擔(dān)起主管本行業(yè)、部門(mén)體育工作責(zé)任，群體工作轉(zhuǎn)向以社會(huì)辦為主，國(guó)家扶持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和依法管理。

同樣，在足球領(lǐng)域中國(guó)足球協(xié)會(huì)先后于 1974年和1980年被亞洲足球聯(lián)合會(huì)和國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)接納為會(huì)員，足球工作重心向競(jìng)技提高側(cè)重。1978年恢復(fù)了全國(guó)甲乙級(jí)比賽，并逐步建立各級(jí)比賽體系；1979年全國(guó)足球工作會(huì)議重新確定了北京、上海、西安等16個(gè)足球重點(diǎn)城市和地區(qū)。隨著媒體傳播事業(yè)發(fā)展，自1978年第十一屆阿根廷世界杯CCTV開(kāi)始轉(zhuǎn)播比賽，1988年CCTV開(kāi)始轉(zhuǎn)播意大利足球甲級(jí)聯(lián)賽集錦等。無(wú)疑，國(guó)內(nèi)外競(jìng)技足球發(fā)展與傳播對(duì)群眾足球開(kāi)展具有一定的榜樣激發(fā)效應(yīng)，而且，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后多數(shù)到基層擔(dān)當(dāng)群眾足球隊(duì)的骨干。但此時(shí)期，體委在實(shí)踐工作中確實(shí)出現(xiàn)了重競(jìng)技，輕群體的問(wèn)題?？上驳氖?，群眾足球由體委、足球協(xié)會(huì)、工會(huì)和行業(yè)體育協(xié)會(huì)等協(xié)作管理，隨著體委系統(tǒng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，為各行業(yè)體協(xié)在1983年后迅速恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了空間。截止1990年，全國(guó)性行業(yè)體協(xié)總數(shù)達(dá)27個(gè)、職工體育組織10.2萬(wàn)個(gè)、各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)55.3萬(wàn)個(gè)[21]。各行業(yè)系統(tǒng)、部門(mén)足球賽成了當(dāng)時(shí)群眾體育的一大特色，20世紀(jì)80年代的職工競(jìng)賽靈活多樣，各種協(xié)作形式的競(jìng)賽尤為活躍，有地區(qū)性協(xié)作賽、行業(yè)系統(tǒng)協(xié)作賽和?。ㄊ校﹩雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)牽頭舉辦的職工比賽，還出現(xiàn)了大量自發(fā)現(xiàn)象的“足球熱”，群眾足球在新的社會(huì)環(huán)境中迅速發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會(huì)力量的旺盛生命力。此階段，不僅有全國(guó)性賽事，例如1987年由國(guó)家體委和全國(guó)總工會(huì)組織的“全國(guó)基層職工足球賽”，全國(guó)有 62個(gè)城市的19 907個(gè)基層單位的44 878個(gè)職工足球隊(duì)2 077 624名運(yùn)動(dòng)員參加，共進(jìn)行了177 612場(chǎng)比賽[6]。各地方群眾足球開(kāi)展也如火如荼。據(jù)青島足球史記載：20世紀(jì)80年代，職工足球是青島足壇的生力軍。1980年全市廠際間比賽有2 022場(chǎng)；1981年全市有職工足球隊(duì)111個(gè)，1982年增加到630個(gè)，1985年發(fā)展到1 004個(gè)，1987年達(dá)1 318個(gè)。不少職工自發(fā)組織聯(lián)賽，各家出錢(qián)，集體辦比賽，采用先分散后集中，先基層后區(qū)局層層進(jìn)行[13]。在上海，80年代除了每年有市足球錦標(biāo)賽和市等級(jí)聯(lián)賽外，還有具地方特色的“陳毅杯”職工足球賽，1981年首屆報(bào)名參賽隊(duì)837個(gè)；1982年第二屆報(bào)名隊(duì)達(dá)到1 645個(gè)；1983年第三屆報(bào)名隊(duì)升至2 300個(gè)而達(dá)到歷屆高潮；截至1990年10屆陳毅杯賽總共有12 399隊(duì)（次）參加，共進(jìn)行59 878場(chǎng)比賽，平均每年有1 240支職工足球隊(duì)參賽，成為上海體育史上規(guī)模最大的職工足球賽[17]。這也為當(dāng)時(shí)具有足球?qū)I(yè)特長(zhǎng)的年輕人提供了較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不斷深入，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的群眾足球組織模式，逐漸遇到了越來(lái)越多的困難；自80年代后期，如開(kāi)發(fā)行政撥款外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、扶植群眾自發(fā)組織等的探索性改革勢(shì)在必行地拉開(kāi)了序幕。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索時(shí)期發(fā)展（1992—）

1992年中共十四大做出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決策，并制定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)。同年11月體育界召開(kāi)“中山會(huì)議”提出：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)原有體制進(jìn)行根本性變革，并提出由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的全民健身計(jì)劃思想。這標(biāo)志著我國(guó)體育改革進(jìn)入了全面而深入的新階段，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)政策對(duì)群眾體育開(kāi)展予以推動(dòng)和保障，如1993年國(guó)家體委頒發(fā)“關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)”；1995年國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》；1995年10月1日起施行《中華人民共和國(guó)體育法》； 1994年3月起國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行體育彩票，籌集體育彩票公益金為全民健身提供資金支撐[21]；1996年國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于加快公共體育場(chǎng)（館）開(kāi)放的通知》以推動(dòng)全國(guó)公共體育場(chǎng)（館）面向社會(huì)的開(kāi)放。特別2009年10月1日施行的《全民健身?xiàng)l例》，作為我國(guó)第一部針對(duì)全民健身立法的“文件”，是群眾體育向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)的里程碑[2]。

在此背景下，以1992年足球界召開(kāi)“紅山口”工作會(huì)議作為中國(guó)足球體制改革歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1995年1月，國(guó)家體委足球運(yùn)動(dòng)管理中心成立，但業(yè)務(wù)管理部門(mén)工作重點(diǎn)仍主要放在競(jìng)技足球水平的提高上。無(wú)疑，中國(guó)足球的職業(yè)化探索性改革對(duì)人們參與足球運(yùn)動(dòng)的激發(fā)與鼓舞效應(yīng)以及國(guó)際職業(yè)足球浪潮的推動(dòng)，促使廣大群眾曾掀起了一個(gè)參與足球運(yùn)動(dòng)的高潮。但尤其進(jìn)入90年代末，隨著單位制改革深入，行業(yè)體育協(xié)會(huì)不斷消失，雖然工會(huì)在開(kāi)展職工足球上起到了一定的作用，但由于國(guó)家隊(duì)成績(jī)始終不理想以及而后職業(yè)聯(lián)賽“假球、黑哨”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，媒體輿論導(dǎo)向問(wèn)題及城市化發(fā)展擠占足球場(chǎng)地設(shè)施等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致群眾足球運(yùn)動(dòng)曾一度出現(xiàn)低谷。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家一系列全民健身法規(guī)政策出臺(tái)，全民健身環(huán)境條件日益改善，個(gè)人健康及生活質(zhì)量成為了人們的現(xiàn)實(shí)追求，尤其2002年我們“夢(mèng)圓世界杯”后的慘淡出局，使廣大足球愛(ài)好者對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的理解逐漸趨于理性化，不在盲目狂熱追捧競(jìng)技足球運(yùn)動(dòng)，而是開(kāi)始注重自身對(duì)足球運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)的參與。另外，隨著社會(huì)改革發(fā)展，人們參與足球運(yùn)動(dòng)的組織模式越來(lái)越豐富和便利，例如，不僅有體育系統(tǒng)、單位、社區(qū)組織的足球活動(dòng)，更有大量體育經(jīng)紀(jì)公司、民間自發(fā)社會(huì)群體開(kāi)展的足球賽事，在諸多良性因素的綜合效應(yīng)推動(dòng)下，近年群眾足球運(yùn)動(dòng)又煥發(fā)了蓬勃生機(jī)。當(dāng)前，不但有全國(guó)層次的全國(guó)業(yè)余足球聯(lián)賽和茵寶、Adidas、百事可樂(lè)等贊助的較大規(guī)模賽事，而且，各城市的市級(jí)、區(qū)級(jí)及各社區(qū)、單位的足球賽事也日益頻繁，尤其可喜的是，涌現(xiàn)了大規(guī)模足球愛(ài)好者自發(fā)群體開(kāi)展的“草根足球”現(xiàn)象，在北京、上海、大連、青島、昆明、廣州等足球基礎(chǔ)較好的城市，尤其在節(jié)假日，足球運(yùn)動(dòng)健身的身影儼然成了一道城市風(fēng)景。

總體而言，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下，自20世紀(jì)90年代初，意在尋求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育改革，在理論和實(shí)踐中仍存在諸多待探討的問(wèn)題。這體現(xiàn)在群眾足球運(yùn)動(dòng)方面，一方面直接形成了一些新的生長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展機(jī)遇，群眾足球呈現(xiàn)了一定的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在諸多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。例如，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)較大規(guī)模自發(fā)狀態(tài)的足球運(yùn)動(dòng)群體現(xiàn)象，如何引導(dǎo)其走向健康規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題等。

3.3 足球發(fā)達(dá)國(guó)家群眾性足球運(yùn)動(dòng)普及、啟示及中外差距分析

3.3.1 足球發(fā)達(dá)國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)普及概況

縱觀世界足球強(qiáng)國(guó)，無(wú)論傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)還是新崛起的新貴，均有著強(qiáng)大的群眾性足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)。尤其歐美足球發(fā)達(dá)國(guó)家，都有成熟的業(yè)余足球培訓(xùn)和比賽體系，業(yè)余足球的規(guī)范、健康發(fā)展是足球強(qiáng)國(guó)聯(lián)賽和各級(jí)國(guó)家隊(duì)保持旺盛生命力的根源[24]。在意大利，足球人口比例約占全國(guó)人口的40％，意大利足壇好比金字塔：甲級(jí)、乙級(jí)隊(duì)各約20支、丙級(jí)隊(duì)36支、丁級(jí)隊(duì)54支、業(yè)余隊(duì)幾萬(wàn)支之多[25]。在德國(guó)，其足協(xié)主席 Egidius Braun說(shuō)：“德國(guó)現(xiàn)有27 000個(gè)足球俱樂(lè)部，大多數(shù)是業(yè)余的，每到周末有15萬(wàn)支以上的隊(duì)伍相互展開(kāi)各種比賽”[33]。在英國(guó)，英國(guó)體育大臣在國(guó)際業(yè)余足球賽時(shí)說(shuō)：“基層業(yè)余足球在英國(guó)非常重要，英格蘭足球的靈魂是業(yè)余足球，業(yè)余球隊(duì)數(shù)不勝數(shù)?，F(xiàn)在所有的英超球隊(duì)都是由業(yè)余足球俱樂(lè)部發(fā)展而來(lái)，而今大量的俱樂(lè)部仍保持著業(yè)余狀態(tài)[24]”。在西班牙，足球號(hào)稱(chēng)第一體育運(yùn)動(dòng)，全國(guó)約擁有7萬(wàn)支業(yè)余球隊(duì)，全國(guó)61％的家庭中至少有一個(gè)足球[26]。在巴西，無(wú)論在海灘上，還是在街頭巷尾，隨處可見(jiàn)人們足球運(yùn)動(dòng)的身影，足球已成為一種文化象征[27]。

在美國(guó)，足球并不盛行，但據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》20世紀(jì)80年代公布的數(shù)據(jù)，41％的美國(guó)家庭擁有一個(gè)足球，而在有孩子的美國(guó)家庭，有足球的比例更高達(dá)66％[32]。在日本，非常注重群眾足球的普及。日本足協(xié)工作任務(wù)中，高水平選手集訓(xùn)、青少年培養(yǎng)和教練員培養(yǎng)這三大項(xiàng)工作必須建立在“普及”基礎(chǔ)之上，普及工作包括組織建設(shè)、足球俱樂(lè)部建設(shè)、對(duì)基層組織的資金援助、社區(qū)足球開(kāi)展等，如日本每年舉辦的家庭足球聯(lián)賽，目的就是為足球愛(ài)好者及從未接觸過(guò)足球的人營(yíng)造一個(gè)接觸體驗(yàn)、享受足球樂(lè)趣，參與足球運(yùn)動(dòng)的平臺(tái)[3]。

3.3.2 足球發(fā)達(dá)國(guó)家群眾性足球發(fā)展啟示

1.英國(guó)政府的群眾足球投資計(jì)劃

2000年7月，英國(guó)首相布萊爾和英格蘭主教練基岡對(duì)外界公布了一項(xiàng)旨在發(fā)展英國(guó)群眾足球運(yùn)動(dòng)的投資計(jì)劃。新的足球基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃將耗資千萬(wàn)英鎊，該計(jì)劃主要是想讓更多的孩子參與足球運(yùn)動(dòng)，為低級(jí)別聯(lián)賽球隊(duì)提供改進(jìn)場(chǎng)（館）設(shè)施的資金。經(jīng)歷歐洲杯慘敗，高傲的英國(guó)紳士們不得不到法國(guó)佬那里拜佛求經(jīng)后，狠抓青少年及整個(gè)業(yè)余足球運(yùn)動(dòng)。英格蘭人視該計(jì)劃為其足球復(fù)興計(jì)劃，超級(jí)聯(lián)賽組委會(huì)、英格蘭足總杯、英格蘭運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和英國(guó)政府全都參與進(jìn)來(lái)為該計(jì)劃出錢(qián)出力。英國(guó)人為這筆投資進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)建立足球中心，新增設(shè)備將分給全國(guó)4萬(wàn)個(gè)業(yè)余俱樂(lè)部[28]?？梢?jiàn)，足球運(yùn)動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)疑，群眾足球是其重要組成，各部分間良性互動(dòng)是發(fā)展的關(guān)鍵；政府的重視與支持至關(guān)重要，利于引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的參與支持。

2.國(guó)外社區(qū)足球發(fā)展啟示

社區(qū)足球在我國(guó)只是近10年才逐漸興起，但在國(guó)外卻已有上百年歷史，在英國(guó)最初的足球俱樂(lè)部只是一些在公園中踢球的朋友或同事組織起來(lái)的小團(tuán)體，也就是人們現(xiàn)在所說(shuō)的業(yè)余足球俱樂(lè)部，大多屬于社區(qū)足球，發(fā)展至今，當(dāng)初的一些小團(tuán)體發(fā)展起來(lái)已完成了由小團(tuán)體（業(yè)余社區(qū)足球）—半職業(yè)—職業(yè)—超級(jí)俱樂(lè)部的進(jìn)化，但小團(tuán)體仍大量地存在著，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于職業(yè)足球團(tuán)體[35]。從當(dāng)前國(guó)外足球發(fā)展看，都非常重視營(yíng)造社區(qū)的足球環(huán)境氛圍，為了培養(yǎng)大眾的足球意識(shí)，培育球迷市場(chǎng)，樹(shù)立足球良好的社會(huì)形象等，各國(guó)的一般做法是以職業(yè)俱樂(lè)部為中心向周?chē)鐓^(qū)輻射開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)協(xié)助社區(qū)青少年足球訓(xùn)練或參與、指導(dǎo)社區(qū)業(yè)余比賽等形式，營(yíng)造社區(qū)足球與高水平職業(yè)足球的互動(dòng)氛圍[34]。可見(jiàn)，在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)及社區(qū)體育重點(diǎn)發(fā)展背景下，社區(qū)足球的培育發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

3.“?？巳亍爆F(xiàn)象啟示

?？巳厥且恢?lái)自英格蘭邊陲小鎮(zhèn)德文郡的業(yè)余球隊(duì)，2005年?？巳貐s因足總杯客場(chǎng)對(duì)曼聯(lián)隊(duì)的比賽讓全英格蘭肅然起敬，他們?cè)诶咸乩５挛迦f(wàn)多球迷的吶喊聲中，以相對(duì)于他們“業(yè)余球隊(duì)”頭銜來(lái)說(shuō)，不可思議的球技，最終以0∶0“逼平”紅魔，而且，在整個(gè)比賽中，表現(xiàn)得更像英超豪門(mén)的確是?？巳豙30]。“?？巳亍爆F(xiàn)象可謂是足球發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)典型的縮影，是諸多可在比賽中有實(shí)力與職業(yè)豪門(mén)俱樂(lè)部抗衡的低級(jí)別聯(lián)賽球隊(duì)和業(yè)余球隊(duì)的代表?！鞍？巳亍毕笳髦粋€(gè)國(guó)家和地區(qū)足球普及基礎(chǔ)力量之強(qiáng)大。“水漲才能船高”，在某種程度上，沒(méi)有“?？巳亍本鸵馕吨鴽](méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，沒(méi)有高水平的國(guó)家隊(duì)。

4.國(guó)外業(yè)余足球管理機(jī)構(gòu)設(shè)置啟示

在國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)（FIFA）的組織機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了業(yè)余委員會(huì)，其主要任務(wù)是利用國(guó)際足聯(lián)認(rèn)為適宜的所有途徑促進(jìn)業(yè)余足球開(kāi)展，根據(jù)專(zhuān)門(mén)規(guī)定組織和批準(zhǔn)業(yè)余比賽；在足球發(fā)達(dá)國(guó)家，均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的業(yè)余足球管理機(jī)構(gòu)及成熟的業(yè)余足球培訓(xùn)和比賽體系。在訪談昆明市足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)李晉龍時(shí)說(shuō)：“昆明之所以群眾足球搞得好，與近年昆明沒(méi)有自己職業(yè)足球的工作任務(wù)，大家可以把更多的精力投在群眾足球發(fā)展上有很大關(guān)系”?？梢?jiàn)，針對(duì)群眾業(yè)余足球發(fā)展設(shè)置或明確專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職人員，是國(guó)際足球發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及大勢(shì)所趨，也是引領(lǐng)當(dāng)前我國(guó)群眾足球健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.3.3 我國(guó)群眾足球與足球發(fā)達(dá)國(guó)家主要差距分析

1.在管理體制上，主管部門(mén)管理缺位現(xiàn)象較嚴(yán)重，發(fā)展群眾足球的職責(zé)難以落實(shí)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)雖然也提出了其在群眾足球普及中的必要職責(zé)，但缺乏針對(duì)群眾足球發(fā)展基本的規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)制度建設(shè)；對(duì)相關(guān)工作部門(mén)、人員缺乏具體明確的目標(biāo)、任務(wù)要求。而在歐美足球強(qiáng)國(guó)基本都有專(zhuān)門(mén)的業(yè)余足球管理機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)余足球活動(dòng)進(jìn)行全面的組織指導(dǎo)、監(jiān)督管理，如法國(guó)業(yè)余足球協(xié)會(huì)聯(lián)盟是法國(guó)足協(xié)下屬的全面負(fù)責(zé)業(yè)余足球的最高組織；意大利業(yè)余足球聯(lián)盟全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)管理各地區(qū)、各行業(yè)的非職業(yè)球隊(duì)等。

2.在愛(ài)好者數(shù)量和質(zhì)量方面，首先雖然我國(guó)足球愛(ài)好者總數(shù)不少，但踢球者占總?cè)丝诘南鄬?duì)數(shù)量比例卻非常小，這樣不利于形成整體性社會(huì)足球氛圍。據(jù)2006年國(guó)際足聯(lián)的資料，特意將中國(guó)和英國(guó)作了對(duì)比：中國(guó)有13億人口，但業(yè)余和青少年足球運(yùn)動(dòng)員只有70.8萬(wàn)人；英國(guó)只有4 100萬(wàn)人口，但業(yè)余和青少年足球運(yùn)動(dòng)員卻有73.8萬(wàn)人，如表2，這些數(shù)據(jù)反映了我們的差距，也從側(cè)面反映了我們競(jìng)技足球落后的原因，同時(shí)也預(yù)示著我們足球發(fā)展的潛力。其次，從質(zhì)量上看差距更加明顯，我們的群眾足球整體上處于真正的“業(yè)余”狀態(tài)，而國(guó)外群眾性業(yè)余足球普及水平卻相當(dāng)高，例如典型的“?？巳亍爆F(xiàn)象。

3.從基層群眾性足球組織化程度看，處于非常低的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，有69.35％的足球愛(ài)好者對(duì)其所在城市群眾足球組織化程度認(rèn)為，處于“比較低或非常低”的狀態(tài)，其中28.53％認(rèn)為，處于“非常低”狀態(tài)。就愛(ài)好者球隊(duì)參賽組織途徑而言，據(jù)調(diào)查如表3所示，雖然近年呈現(xiàn)了多元化的組織化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但大多數(shù)愛(ài)好者隊(duì)伍仍處于自發(fā)組織參賽狀態(tài)，缺乏較高層次的組織性及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及人員的指導(dǎo)措施等。而在足球發(fā)達(dá)國(guó)家基層業(yè)余足球的組織網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，大多愛(ài)好者屬于某個(gè)運(yùn)作較規(guī)范的業(yè)余足球俱樂(lè)部的成員。

表2 部分重點(diǎn)足球城市與足球發(fā)達(dá)國(guó)家足球人口占總?cè)丝诒壤闆r一覽表

表3 愛(ài)好者通常參與足球比賽組織形式情況一覽表

3.4 我國(guó)城市群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略分析

在回顧群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程及探討國(guó)外普及、啟示與我們所存在主要差距基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)家訪談與歸因思考，針對(duì)群眾足球動(dòng)態(tài)發(fā)展中存在的主要矛盾問(wèn)題，提出科學(xué)可行的發(fā)展對(duì)策以促進(jìn)其發(fā)展。

3.4.1 深化對(duì)群眾足球發(fā)展基本認(rèn)識(shí)，明晰體育行政部門(mén)管理職能

首先，發(fā)揮思想觀念先導(dǎo)性，深化對(duì)群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。其一，要深化群眾足球?qū)τ谌窠∩碇匾饬x的認(rèn)識(shí)。其二，深化群眾足球?qū)φ麄€(gè)足球運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)工程健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)。其次，在深化認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上抓落實(shí)，規(guī)范、強(qiáng)化對(duì)群眾足球的管理職能，針對(duì)當(dāng)前在群眾足球管理上相關(guān)體育行政部門(mén)職責(zé)限定模糊、分工過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致的有利益可圖大家都想?yún)⑴c，沒(méi)利可圖大家互相推委的現(xiàn)象，即多頭管理與管理缺位并存的不良現(xiàn)象，明晰相關(guān)體育行政部門(mén)角色職責(zé)，提升群眾足球業(yè)務(wù)管理專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。

3.4.2 提高政府及相關(guān)體育部門(mén)重視與投入，并加強(qiáng)政策法規(guī)制度建設(shè)

群眾足球作為我國(guó)群眾體育的組成部分，其公益性的基本性質(zhì)要求其發(fā)展在很大程度上靠政府支持。提高政府及體育相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾足球的重視與投入，要求政府把主要精力和財(cái)力集中到公共服務(wù)上來(lái)，擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能水平，緩解足球運(yùn)動(dòng)需求與供應(yīng)不足的矛盾。體育行政部門(mén)應(yīng)率先垂范，本著執(zhí)政為民的思想，在尊重公民和社會(huì)組織基本權(quán)利前提下，以需求為導(dǎo)向，身體力行地倡導(dǎo)、落實(shí)為廣大群眾提供足球健身公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，“沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓”，即通過(guò)政策法規(guī)建設(shè)手段有效地規(guī)范、促進(jìn)群眾足球的調(diào)控管理與引導(dǎo)制度化水平。

3.4.3 加強(qiáng)足球協(xié)會(huì)及基層群眾足球組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

足球協(xié)會(huì)應(yīng)是溝通體育行政部門(mén)與群眾的橋梁，健全、發(fā)揮足球協(xié)會(huì)作用是推進(jìn)群眾足球發(fā)展的重要保障。隨著改革深化，足球運(yùn)動(dòng)管理中心應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)地調(diào)整定位，把對(duì)足球的管理權(quán)逐步過(guò)渡到足協(xié)，推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化、法制化進(jìn)程，進(jìn)而在根本上改變目前我國(guó)足球協(xié)會(huì)行政依附性強(qiáng)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、自我組織能力弱等問(wèn)題，并健全群眾足球?qū)ｉT(mén)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置。同時(shí)，各市（地）應(yīng)依據(jù)本地區(qū)群眾足球?qū)嶋H情況，使足協(xié)切實(shí)承擔(dān)起群眾足球普及的職責(zé)，推進(jìn)群眾足球的自治功能與社會(huì)化進(jìn)程。對(duì)于各級(jí)各類(lèi)基層足球組織，應(yīng)逐漸形成在各級(jí)足球協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，發(fā)揮各組織資源優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)基層為依托健全覆蓋面更廣的組織保障。對(duì)于當(dāng)前大量不具備在民政部門(mén)登記注冊(cè)的基層組織情況，可采取在體育主管部門(mén)備案的方式實(shí)施較規(guī)范化管理，初步解決基層群眾足球組織與中上層核心管理組織斷層問(wèn)題，政府及體育主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)政策法規(guī)制度及經(jīng)費(fèi)等措施發(fā)揮其協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)群眾足球健康普及。

3.4.4 推進(jìn)群眾足球文化社會(huì)普及，激發(fā)愛(ài)好者主體意識(shí)

首先，針對(duì)愛(ài)好者以中青年為主體的特點(diǎn)，應(yīng)考慮利用高科技環(huán)境，為該群體建立高效率的足球信息交流平臺(tái)，例如，完善、利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，由體育主管部門(mén)建立一個(gè)全國(guó)性的為廣大足球愛(ài)好者服務(wù)的足球信息網(wǎng)絡(luò)交流與咨詢(xún)平臺(tái)，設(shè)置從國(guó)家到各級(jí)各類(lèi)地方的交流咨詢(xún)模塊的鏈接，暢通愛(ài)好者的足球信息通道。這樣既可實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾足球的宏觀規(guī)模化監(jiān)管與較高水平業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又為愛(ài)好者提供了便捷經(jīng)濟(jì)即時(shí)性地獲取各種高質(zhì)量足球信息資源的途徑，還利于形成規(guī)模效應(yīng)，營(yíng)造較大社會(huì)影響力，從而全面推進(jìn)群眾足球的商業(yè)化及社會(huì)化普及。其次，利用媒體的傳播與輿論導(dǎo)向效應(yīng)，使人們耳聞目染地感受足球運(yùn)動(dòng)的文化熏陶與高水平競(jìng)技足球的激發(fā)、榜樣作用以及足球運(yùn)動(dòng)的價(jià)值意義，促進(jìn)人們對(duì)足球運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)理性化水平及正確的價(jià)值觀和良好社會(huì)形象，最終促進(jìn)人們參與足球運(yùn)動(dòng)主體意識(shí)的形成，使足球活動(dòng)成為愛(ài)好者的一種內(nèi)在需要，由“要我活動(dòng)”變?yōu)椤拔乙顒?dòng)”。

3.4.5 優(yōu)化群眾足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)環(huán)境條件

1.在改善場(chǎng)地設(shè)施方面，首先，要通過(guò)各種措施增加現(xiàn)有體育場(chǎng)地開(kāi)放程度與利用率。其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型公共足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)在場(chǎng)（館）建設(shè)目標(biāo)上側(cè)重競(jìng)技大型場(chǎng)（館），造成了服務(wù)于全民健身的公共體育場(chǎng)（館）設(shè)施嚴(yán)重缺乏，應(yīng)將體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于建設(shè)分散在普通群眾身邊的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的公共體育設(shè)施，改變我國(guó)體育場(chǎng)（館）的不合理狀況。第三，引導(dǎo)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投資主體多元化發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)家與社會(huì)共同興辦的方針，采取多種途徑發(fā)揮社會(huì)力量資源，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人投資、捐贈(zèng)等形式建設(shè)群眾足球公共場(chǎng)地設(shè)施，興辦經(jīng)營(yíng)性的足球活動(dòng)場(chǎng)（館）。另外、各級(jí)政府要進(jìn)一步完善、落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，并頒布健全相關(guān)的政策法規(guī)制度，杜絕各類(lèi)足球場(chǎng)地設(shè)施被擠占現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)足球社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)與規(guī)范化管理。鑒于足球的集體項(xiàng)目性質(zhì)及組織化、技術(shù)性要求較高，足球運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員通過(guò)有計(jì)劃地定期組織人們開(kāi)展足球活動(dòng)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，并發(fā)揮骨干帶頭作用，利于推動(dòng)群眾足球的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展和競(jìng)技水平提高。因此，應(yīng)促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)足球管理者、體育教師、教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、足球運(yùn)動(dòng)骨干和熱心于足球運(yùn)動(dòng)公益事業(yè)的人們利用業(yè)余時(shí)間，積極投入到群眾足球的參與、組織、指導(dǎo)群體，充分利用現(xiàn)有人力資源推進(jìn)發(fā)展。

3.4.6 積極發(fā)揮競(jìng)賽杠桿及賽事品牌示范榜樣效應(yīng)

比賽作為一種推廣足球運(yùn)動(dòng)的形式，是吸引人們自覺(jué)參與足球動(dòng)、增強(qiáng)健康投資的杠桿，同時(shí)，又兼具普及與提高的雙重功能[8]。面臨當(dāng)前我國(guó)較大規(guī)模群眾足球活動(dòng)實(shí)踐及旺盛需求，提升群眾足球賽事發(fā)展水平及社會(huì)影響力、社會(huì)效益，無(wú)疑是當(dāng)前的重要問(wèn)題。首先，應(yīng)建立全國(guó)性龍頭賽事以起到引領(lǐng)、示范效應(yīng)，自上而下帶動(dòng)各層次規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。其次，針對(duì)群眾足球特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持大賽與小賽相結(jié)合，以小為主；集中與分散相結(jié)合，以分散為主的基本原則，促進(jìn)各城市足協(xié)及各級(jí)各類(lèi)基層組織不同級(jí)別、不同水平賽事開(kāi)展。再者，應(yīng)挖掘、樹(shù)立具典范意義品牌賽事，并利用媒體宣傳，發(fā)揮其品牌效應(yīng)。此外，開(kāi)展群眾足球賽事既要講求重在參與，更要提倡貴在堅(jiān)持；既要激發(fā)興趣，又要造成聲勢(shì)、形成習(xí)慣，并構(gòu)建各種機(jī)會(huì)平臺(tái)，營(yíng)造群眾足球與高水平專(zhuān)業(yè)、職業(yè)足球健康互動(dòng)氛圍?？傊罕娮闱蛸愂麻_(kāi)展應(yīng)首先在健身休閑上挖掘其價(jià)值，謀求拓展普及規(guī)模，逐漸形成覆蓋全國(guó)、滿足不同層次、不同群體需求的比賽組織體系，最終形成以賽事促發(fā)展，以發(fā)展促賽事的良性互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.4.7 推進(jìn)群眾足球運(yùn)動(dòng)社區(qū)化、俱樂(lè)部化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先，足球運(yùn)動(dòng)社區(qū)化以其就近、就便，貼近人們生活的特點(diǎn)，符合親民、便民、利民原則和以社區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展城市體育指示以及國(guó)外大眾足球普及的經(jīng)驗(yàn)啟示。其次，基層群眾足球俱樂(lè)部化是國(guó)外基層足球組織化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所在，不僅利于基層球隊(duì)及足球組織規(guī)范化管理，也利于國(guó)際交流。再者，體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)所趨。當(dāng)前，各體育中介市場(chǎng)組織逐步涉足群眾足球運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，無(wú)疑，代表著群眾足球組織化發(fā)展的重要趨勢(shì)方向之一，應(yīng)挖掘、利用群眾足球健身娛樂(lè)市場(chǎng)化潛力及市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)其發(fā)展。

3.4.8 加強(qiáng)體育保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)，降低愛(ài)好者和組織者后顧之憂

足球場(chǎng)上的意外傷害在某種程度上是不可避免的，在盡可能減少意外傷害前提下，應(yīng)做好最壞打算，以便意外發(fā)生后相關(guān)事宜的妥善處理，減少愛(ài)好者后顧之憂，同時(shí)也降低組織者風(fēng)險(xiǎn)，即需要保險(xiǎn)介入。據(jù)調(diào)查，73.86％的愛(ài)好者認(rèn)為，有必要在比賽中設(shè)置傷害保險(xiǎn)機(jī)制?？梢?jiàn)，大家多數(shù)能認(rèn)識(shí)到意外傷害保險(xiǎn)的意義。但遺憾的是，在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，通常只有5.6％人為比賽特地投保。這一方面，說(shuō)明大家的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)；也由于目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)對(duì)具有一定危險(xiǎn)性的運(yùn)動(dòng)限制太多，免賠條款較多，錢(qián)花了幾乎是白扔，這讓眾多想投保人望而卻步?？梢?jiàn)，足球運(yùn)動(dòng)體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)亟待開(kāi)發(fā)。

4 結(jié)論

1.所謂群眾足球運(yùn)動(dòng)，指廣大群眾利用業(yè)余時(shí)間，以足球運(yùn)動(dòng)為主要手段，以滿足人們對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣愛(ài)好、健身休閑娛樂(lè)、豐富文化生活等為主要目的而開(kāi)展的群眾體育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

2.總結(jié)近代中國(guó)足球的殊榮，與我國(guó)近代民間足球組織引領(lǐng)下具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)密不可分。新中國(guó)成立后，群眾足球發(fā)展歷程主要可劃分為建國(guó)初期起步、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期曲折發(fā)展、“文革”中的畸形發(fā)展、恢復(fù)發(fā)展與初步改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索期發(fā)展五個(gè)階段。在建國(guó)初期較落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較單純思想文化基礎(chǔ)上，足球運(yùn)動(dòng)雖不能體現(xiàn)滿足愛(ài)好者個(gè)性需要特點(diǎn)，但在以群眾體育為核心的環(huán)境機(jī)遇下得到較快發(fā)展；在社會(huì)主義建設(shè)曲折發(fā)展和“文革”畸形發(fā)展中，使人們認(rèn)識(shí)到群眾足球發(fā)展不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能完全被政治化；在恢復(fù)發(fā)展與初步改革期，群眾足球在新的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展迅速，體現(xiàn)了社會(huì)力量生命力的旺盛；在當(dāng)前隨著改革深入，群眾足球既呈現(xiàn)了迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)，也存在諸多矛盾和問(wèn)題。

3.足球發(fā)達(dá)國(guó)家均是在群眾足球普及工作方面非常好的國(guó)家，如“?？巳亍爆F(xiàn)象、國(guó)外社區(qū)足球發(fā)展等給予我們的啟示；我們與其主要在管理體制、愛(ài)好者質(zhì)量、社會(huì)組織化程度等方面存在較大差距。

4.群眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略主要包括深化對(duì)群眾足球發(fā)展的認(rèn)識(shí)，明晰體育行政部門(mén)管理職能；加強(qiáng)足球協(xié)會(huì)及基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)社區(qū)化、俱樂(lè)部化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)體育保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)等。

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