歐盟REACH法規(guī)對我國出口貿(mào)易的影響及對策

□文/張戈麗

歐盟REACH法規(guī)對我國出口貿(mào)易的影響及對策

□文/張戈麗

歐盟REACH法規(guī)于2007年6月1日起正式實施，這是中國“入世”以來最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響，因此應(yīng)積極采取行之有效的策略，應(yīng)對REACH法規(guī)。

REACH法規(guī)；出口成本；出口量；三位一體應(yīng)對

REACH法規(guī)是迄今為止我國對外貿(mào)易面臨的最為復雜的一個歐盟法規(guī)。法規(guī)的要求眾多，內(nèi)容和程序繁雜，應(yīng)對時需要很強的專業(yè)能力。REACH法規(guī)所涉及的行業(yè)十分廣泛，除了對化工行業(yè)有直接影響外，還對一些下游行業(yè)，如紡織、機電、玩具、家具、印染、橡膠等行業(yè)產(chǎn)生影響。積極跟蹤研究和應(yīng)對REACH法規(guī)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對確保我國出口形勢穩(wěn)定和經(jīng)濟增長具有重要意義。

一、解析歐盟新貿(mào)易壁壘——歐盟REACH法規(guī)

歐盟理事會于2006年12月18日批準了《化學品的注冊、評估、授權(quán)與限制法規(guī)》，簡稱REACH法規(guī)。該法規(guī)于2007年6月1日正式生效，2008年6月1日開始實施REACH接受登記申請。表面上該法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學品管理的法律，實質(zhì)上，它是一個涉及化學品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律，也是一個包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。

該體系主要有以下四部分構(gòu)成：

1、注冊。年產(chǎn)量或進口量超過1噸的所有化學物質(zhì)需要注冊，年產(chǎn)量或進口量10噸以上的化學物質(zhì)還應(yīng)提交化學安全報告。

2、評估。包括檔案評估和物質(zhì)評估。檔案評估是核查企業(yè)提交注冊卷宗的完整性和一致性。物質(zhì)評估是指確認化學物質(zhì)危害人體健康與環(huán)境的風險性。

3、許可。對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學物質(zhì)的生產(chǎn)和進口進行授權(quán)，包括CMR、PBT、VPVB等。

4、限制。如果認為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導致對人類健康和環(huán)境的風險不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進口。

表1 違反REACH法規(guī)而被召回紡織品的產(chǎn)地（2009.6-2010.10）

二、REACH法規(guī)對我國出口貿(mào)易的影響

REACH法規(guī)整合了現(xiàn)有的約40項共同體化學品指令和法規(guī)所構(gòu)成的體系，涉及化學品大約3萬種、配制品和制成品百萬種，具有無數(shù)據(jù)即無市場和涵蓋產(chǎn)品范圍廣的特點，其規(guī)定最嚴格、影響最深遠，是中國“入世”以來遇到的影響最大的綠色環(huán)保技術(shù)貿(mào)易壁壘。具體影響有：

1、產(chǎn)品被召回案例增加，影響出口產(chǎn)品質(zhì)量和績效。以紡織業(yè)為例，2009年6月1日（REACH開始實施召回）至2010年10月31日的17個月間，共有中國、印度、保加利亞、越南、菲律賓五個國家的紡織品被REACH召回。其中，中國紡織品被REACH召回案例占54.55%，占一半還多。此間，中國紡織品在歐盟被召回269例，其中因REACH法規(guī)而被召回的有30例，占中國被召回案例的11.15%。產(chǎn)品召回會影響出口產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和出口績效。而同時，REACH法規(guī)的實施會對我國的出口產(chǎn)生深遠影響。（表1）

2、出口產(chǎn)品成本提高，市場競爭力下降

（1）出口直接成本提高。據(jù)估算，在REACH法規(guī)體系之下，每一種化學物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。歐盟的REACH法規(guī)大大提高了下游產(chǎn)品中化學品含量的檢測費用及合格化學品價格，使大量使用化學品的化工、紡織、電子等行業(yè)增加了出口商品的直接成本。

（2）進口成本提高。歐盟是我國重要的石油化工產(chǎn)品來源地，REACH法規(guī)實施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)將把其高額的注冊、評估費用攤?cè)氘a(chǎn)品和出口成本，從而提高產(chǎn)品出口價格，勢必導致我國進口企業(yè)成本壓力增大。據(jù)行業(yè)測算，這將使我國從歐盟進口化學品的平均價格普遍提高60%以上。

（3）增加新產(chǎn)品開發(fā)成本。歐盟的REACH法規(guī)中規(guī)定，自1981年9月30日以后創(chuàng)制的化學品皆屬新物質(zhì)，對這些物質(zhì)的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大、費用高，致使新產(chǎn)品的開發(fā)和市場開拓成本大幅度上升。較高的開發(fā)成本，會抑制企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與開發(fā)的積極性。

根據(jù)專家預測，REACH法規(guī)的全面實施將使中國向歐盟出口產(chǎn)品的總成本上升5%，從歐盟進口的成本上升6%，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，可能導致20萬名化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

3、導致我國貿(mào)易條件相對惡化。假定歐盟實施REACH法規(guī)后國內(nèi)供求狀況不變，我國出口產(chǎn)品X，歐盟出口產(chǎn)品Y，歐盟的提供曲線為OB，我國的提供曲線為OA1，在E點達到均衡，決定了貿(mào)易條件線為OR。歐盟實施REACH法規(guī)后，我國產(chǎn)品對歐盟的出口在短期內(nèi)迅速減少，此時提供曲線為OA2。F為新的均衡點，此時貿(mào)易條件線為OP，我國原來用OM的X產(chǎn)品可以換ON的Y產(chǎn)品，現(xiàn)在只能換ON’的Y產(chǎn)品，我國貿(mào)易條件惡化。（圖1）

圖1 REACH法規(guī)對我國貿(mào)易條件的影響

4、可能導致其他發(fā)達國家的連鎖效應(yīng)，惡化我國對外貿(mào)易環(huán)境。REACH法規(guī)的實施可能會得到其他發(fā)達國家的效仿，可能會帶來更多的全面性化學品管理法規(guī)的出臺，甚至可能會比REACH法規(guī)的要求更加嚴格，對境外企業(yè)產(chǎn)品的入境條件更加苛刻，如美國啟動了立法提案、日本宣布要建立商品檢驗注冊制度等。其他發(fā)達國家可能因REACH法規(guī)引起的“多米諾骨牌效應(yīng)”，不僅帶來我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口環(huán)境的進一步惡化，而且使化工企業(yè)的進口成本相應(yīng)增加，還將導致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，同時影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些影響所帶來的連鎖反應(yīng)會進一步惡化我國的貿(mào)易利益，而且對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境等產(chǎn)生不良影響。

三、應(yīng)對REACH法規(guī)的對策

REACH法規(guī)堪稱為我國加入世貿(mào)組織以來遭遇的最大貿(mào)易壁壘，對我國許多產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品如服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、電子電器等產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生直接影響。應(yīng)對REACH法規(guī)是一場漫長的博弈，根據(jù)我國的基本國情，應(yīng)盡快建立起政府為主導、企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為輔助的三位一體應(yīng)對體系，并通過發(fā)展和掌握核心技術(shù)來獲取在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的競爭優(yōu)勢。

1、政府應(yīng)建立和完善REACH法規(guī)預警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。要REACH法規(guī)預警與快速反應(yīng)系統(tǒng)是指建立起一個國家級的技術(shù)咨詢機構(gòu)，組織專門的人力、物力，特別要發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機構(gòu)EOI中心優(yōu)勢，及時收集、整理、跟蹤國外的REACH法規(guī)進展狀況，以互聯(lián)網(wǎng)為載體建立REACH法規(guī)數(shù)據(jù)庫和專門的REACH法規(guī)信息收集和咨詢機構(gòu)，及時發(fā)布REACH法規(guī)預警預測信息。當企業(yè)遭遇REACH法規(guī)制約時，能及時調(diào)用REACH法規(guī)咨詢系統(tǒng)的資源，得到具體指導和幫助；為政府有關(guān)部門的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考，及時采取積極防御措施。

要積極采用國際標準，建立完善的國內(nèi)REACH法規(guī)體系。一方面促使我國國內(nèi)企業(yè)加強對REACH法規(guī)的認識，改進產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進標準，盡快通過國際標準與質(zhì)量認證，主動攻破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”；另一方面應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立健全技術(shù)法規(guī)與標準體系，適時構(gòu)筑我國國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。

2、行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。REACH法規(guī)是以企業(yè)為監(jiān)管對象的，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的聯(lián)合組織，應(yīng)發(fā)揮協(xié)會的紐帶作用，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，在本行業(yè)中宣傳和組織學習REACH法規(guī)，幫助企業(yè)熟悉注冊程序及評估項目；應(yīng)建立專門針對REACH的代理機構(gòu)，為企業(yè)提供化學品注冊、評估、咨詢等服務(wù)，幫助全行業(yè)各成員實現(xiàn)聯(lián)合注冊、測試數(shù)據(jù)共享，以降低注冊費用；應(yīng)搭建橋梁，聯(lián)合本國企業(yè)與歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進口商開展合作，分攤注冊和評估費用。

3、企業(yè)應(yīng)采取措施積極主動應(yīng)對。出口歐盟的企業(yè)是REACH法規(guī)監(jiān)管的主體。企業(yè)要熟悉和掌握REACH法規(guī)的內(nèi)容，充分了解REACH法規(guī)對本行業(yè)和本企業(yè)的影響，查清本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學品是否需要注冊，并盡快按法規(guī)要求進行檢測，搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息。尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容，對照REACH法規(guī)要求進行自查。確定正在使用的REACH法規(guī)化學品類別，盡快用環(huán)保型材料取代禁用、限用的化學品。積極培養(yǎng)專業(yè)人員，加強與相關(guān)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，及時跟蹤掌握更多信息和獲得更多技術(shù)支持。

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