農村社區(qū)服務中心在發(fā)達地區(qū)的推進模式及啟示——以“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”諸暨市為例

□ 盧芳霞

2008年12月，浙江省委、省政府出臺《關于推進農村社區(qū)建設的意見》，提出“爭取用5年左右的時間，在全省建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、15000個村級社區(qū)服務中心?！敝链?，農村社區(qū)服務中心建設成為浙江農村一項重要的民生工程。目前浙江各地均在推進農村社區(qū)服務中心建設，但普遍就治理機制、運行制度、資金來源和人力資源等問題存著種種困惑，迫切需要借鑒現(xiàn)成、成熟的模式，以順利完成省委、省政府規(guī)定的五年建設目標。

但到底提供怎樣的建設模式以供借鑒?本文認為，選擇本土化的借鑒模式為最優(yōu)方案，即在適當借鑒外省經(jīng)驗的基礎上，著重應借鑒浙江省內典型的建設模式。因為浙江省本身就是全國開展農村社區(qū)建設較早、整體水平較高的省份之一。早在2006年中央首度完整提出“農村社區(qū)建設”要求前，浙江省已在11個縣（市、區(qū)）的46個村部署開展了農村社區(qū)建設試點工作。2007年民政部確定首批251個“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”，浙江省占有18個。截止2010年底，民政局確定首批和第二批共27個“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”，浙江省占有5個。所以詳細總結浙江省內的建設模式尤其是5個“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”的建設模式，基本可滿足各地的借鑒需求。本文對5個縣（市、區(qū)）進行比較研究（詳見圖表一），得出的結論是：嘉興市南湖區(qū)和平湖市處平原地區(qū)，杭州市西湖區(qū)和余杭區(qū)地處省會城市，所以這四個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平都較高，所轄的行政村數(shù)量少而且同質性強，農村社區(qū)服務中心建設更接近于城市模式。而諸暨市城鎮(zhèn)化水平較低，全市106萬人口中有90萬是農業(yè)人口，所轄的行政村數(shù)量多而且同質性弱，有山區(qū)、集鎮(zhèn)、近郊、城郊等各種類型，諸暨的實踐更具“農村社區(qū)”典型性。所以本文先總結“諸暨模式”以供各地借鑒。

二、研究綜述

目前國內有關農村社區(qū)服務中心的研究已較多，尤其是山東、江蘇和浙江三省的實踐在全國處領先地位，研究也相對豐富。

圖表一：浙江省5個“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”情況對比表（2010年）

1、山東、江蘇省的研究。山東省的農村社區(qū)服務中心建設開始于2005年。山東省供銷合作社聯(lián)合社（2007）總結了山東省建設運營農村社區(qū)服務中心的實踐與思考，即發(fā)揮供銷合作社主導作用，以現(xiàn)代商品經(jīng)營為基礎，整合帶動其它物質文化生活項目，為農民提供社區(qū)生活的載體；李成貴（2008）、張述存（2008年）總結了諸城市政府主導在農村社區(qū)中心村設立服務中心的模式和莒南、滕州、壽光等縣市供銷社為主建立農村社區(qū)服務中心的模式。江蘇省的農村社區(qū)服務中心建設開始于2004年。江蘇省民政廳（2008）總結了蘇南地區(qū)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的“延展式”經(jīng)驗。如太倉等地的農村社區(qū)服務中心建設普遍實施“12345”工程，即一個室外活動場地、二個陣地、三支隊伍、四個室、五個站。如揚中市在農村社區(qū)建設中直接引進城市社區(qū)管理模式，并在農村社區(qū)服務中心統(tǒng)一設置了“五站四室兩場所”。

2、浙江省的研究。浙江省的農村社區(qū)服務中心建設開始于2008年，起步稍晚，但研究比較豐富。副省長陳加元（2007）在《加快推進農村社區(qū)建設研究》這一課題中，提出在全省推廣農村社區(qū)服務中心建設的思路；浙江省民政廳近年來對農村社區(qū)建設非常重視，省民政廳廳長吳桂英（2008）在課題出中提出農村社區(qū)建設的重點在于為農村居民提供基本而有保障的公共產品和服務，并把農村社區(qū)服務中心作為建設平臺。省民政廳（2010）在接受省委、省政府委托起草《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，進一步明確了農村社區(qū)服務中心的建設重點。同時浙江大學的學者也加入對農村社區(qū)建設的研究，2009年12月，浙江大學與浙江省民政廳合作共建民政研究中心，目前研究中心的學者開始關注《浙江省農村社區(qū)服務中心建設研究》的課題。

二、農村社區(qū)服務中心的“諸暨模式”

諸暨市是民政部2007年確定的全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）之一，已于2010年初被評為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。諸暨市共27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），468個行政村，3094個自然村。2010年實現(xiàn)生產總值621.52億元，財政總收入、地方財政收入達到65.51億元和37.33億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到31413元和14549元，諸暨市已連續(xù)十屆獲得“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）”，其中2009、2010年的排名分別為第14、13位。諸暨市屬于典型的發(fā)達地區(qū)，具有建設農村社區(qū)服務中心的良好基礎。

（一）諸暨農村社區(qū)服務中心的推進模式

1、以健全保障機制為支撐，增強農村社區(qū)服務中心建設的推動力。農村社區(qū)服務中心建設的建造和運行需要保障機制作支撐。諸暨市主要是建立三項保障機制：一是組織保障。諸暨市專門成立了由市委副書記任組長，市委常委組織部長、分管副市長任副組長，39個部門負責人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組（詳見圖表二），加強對農村社區(qū)和服務中心建設的規(guī)劃指導、綜合協(xié)調和督促檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應成立相應的組織，由主要領導負責抓落實。二是政策保障。諸暨市于2009年出臺《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見》，于2007年開始連續(xù)每年出臺《推進社會主義新農村建設的政策意見》和《推進社會主義新農村建設政策意見的實施細則》，把農村社區(qū)建設納入諸暨市新農村建設八大實事工程之一，并提出農村社區(qū)服務中心建設的統(tǒng)一標準。同時諸暨市開展“111”為主要內容的“班長”工程，以增強村兩委和服務中心班子成員的凝聚力，“111”工程即重點培養(yǎng)100對村黨組織書記和村委主任優(yōu)秀搭檔、100名優(yōu)秀村黨組織書記和100名優(yōu)秀村委主任。針對農村社區(qū)服務中心建成后村干部工作量明顯增加的情況，2010年諸暨又出臺政策，以財政保證村兩委主職干部享受每年不少于1.5萬元的待遇。三是資金保障。自2007年開始，四年內諸暨市級財政分別投入300萬、2300萬、2500萬和2500萬，民政局福利彩票公積金分別投入30萬、364萬、400萬和240萬。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應配套進行財政投入，自2008年開始，諸暨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政三年內分別投入182萬、200萬和210萬。較為典型的是安華鎮(zhèn)，對按示范型標準建設的，鎮(zhèn)財政給予每村2萬元的補助，按普通型標準建設的，鎮(zhèn)財政給予每村1萬元的補助。期選擇了小東村、長塘村、同文村、蔡家畈村、五洩村、城西新村六個行政村作為農村社區(qū)的試點村，這六個試點村非常具有典型性，代表著山區(qū)、集鎮(zhèn)、近郊、城郊四種類型。在試點的基礎上，再確定了“一年試點，二年推開，三年全覆蓋”的規(guī)劃，從2008年到2010年三年內實現(xiàn)468個行政村的全覆蓋建設。同時把農村社區(qū)服務中心建設劃分為示范型和普通型。示范型服務中心的基本條件必須達到800平方米以上的室內服務場地面積，在此基礎上，分設好“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”（詳見附表三），并明確室外活動場地每100戶不少于50平方米（包括藍球場、門球場、健身場地等）。而普通型社區(qū)服務中心則只要達到350平方米以上的室內服務場地面積，各村可因村制宜建設，并不要求把“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”設置齊全。

圖表三 諸暨市統(tǒng)一農村社區(qū)服務中心的建設標準

圖表二 諸暨市城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組示意圖

2、以科學規(guī)劃進度為先導，分類有序推進農村社區(qū)服務中心建設。諸暨市本著“因地制宜、循序漸進、由易到難、由點到面”的原則，堅持從農村實際出發(fā)，科學規(guī)劃建設進度。2007年諸暨被民政部確定為“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”后，先

3、以創(chuàng)新治理機制為契機，探索建立農村社區(qū)服務中心管理模式?？紤]到農村社區(qū)的特殊性，諸暨市并沒有按城市社區(qū)居委會的模式創(chuàng)建組織體系，而是充分依靠原村兩委班子形成治理機制。在原村兩委的基礎上，掛出“社區(qū)服務中心”的牌子，村黨支部書記兼任社區(qū)服務中心書記，村主任兼任社區(qū)服務中心主任，“三塊牌子，一套班子”。農村社區(qū)服務中心下設黨建工作服務組、生產經(jīng)營服務組、公共事業(yè)服務組、綜合治理服務組、社會保障服務組、計生衛(wèi)生服務組、文化體育服務組七個組，各組組長由村主職干部兼任，組下設室、校、隊、站，其負責人分別由村兩委班子成員擔任（詳見圖表四）。各組組長、各室（校、隊、站）負責人的姓名、聯(lián)系電話上墻公布，知曉村民，以便聯(lián)系。同時，諸暨市還成立了農村社區(qū)共建協(xié)調小組，讓駐村企業(yè)、駐村單位和農村社區(qū)通過“契約化”和“雙贏機制”共同參與農村社區(qū)服務。4、以各類規(guī)章制度為支撐，創(chuàng)新農村社區(qū)服務中心運行機制。一是統(tǒng)一社區(qū)服務標識，在“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”上都標有統(tǒng)一而明顯的標識。二是統(tǒng)一服務內容。所有農村社區(qū)服務中心統(tǒng)一提供黨建工作服務、生產經(jīng)營服務、公共事業(yè)服務、綜合治理服務、社會保障服務、計生衛(wèi)生服務、文化體育服務共七大類四十八項服務（詳見圖表五），并將七大類服務內容和負責人公布上墻。三是實行全程辦事代理制。對可以代理的十三項公共服務實行“全程辦事代理制”，并將窗口服務指南醒目地掛在服務大廳。這種模式充分體現(xiàn)出便民利民的宗旨。四是實行村干部輪流值班制。村干部每天輪流值班，定點定時提供服務，并將輪流值班表掛在服務大廳門口，方便群眾聯(lián)系。五是實行專職社工制。配備一名大學生村官和采用聘用制聘一名文書作為專職人員。

圖表四 諸暨市農村社區(qū)服務中心治理機制示意圖

（二）諸暨農村社區(qū)服務中心建設的績效評估

1、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。諸暨市創(chuàng)造了全省矚目的經(jīng)濟成果，但經(jīng)濟成果的受益程度在城市和農村之間嚴重不對稱，城鄉(xiāng)分割的二元體制使有限的政府公共服務資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地，服務半徑過大，基本公共服務分配非常不均衡，一些事關農民切身利益的生產生活問題得不到及時有效解決。推行農村社區(qū)服務中心建設，有效承接了基本公共服務從城市向農村的延伸，逐步改變農村公共服務邊緣化的問題?，F(xiàn)在諸暨市各行政村通過服務中心提供了七大類四十八服務，同時還對可以代理的十三項公共服務實行“全程辦事代理制”（詳見圖表六），讓本地村民、轄區(qū)企業(yè)和外來人口足不出村就可以辦理相關證件和事項，日益享有像城里人一樣的公共服務，農民群眾的生活質量不斷得到提高。

圖表六 諸暨農村社區(qū)服務中心“全程辦事代理制”總流程圖

2、有效整合農村社區(qū)建設的資源要素。近年來，諸暨加大了農村社區(qū)建設的扶持力度，但各部門職能交叉甚至重復建設，農村社區(qū)建設需要有效的資源整合平臺。農村居民對建設生活共同體積極性很高，但缺乏自我服務的有效平臺?，F(xiàn)諸暨借服務中心為平臺，有效整合了各類資源。一是借“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”為平臺整合各類資源，把黨委政府及其部門在村掛的牌子基本統(tǒng)入到“六五四三二一”。二是通過長效共建機制來整合資源。許多農村社區(qū)建立了長效共建機制，最為典型的是五洩村，建立共駐共建領導小組（詳見圖表七），并將共建領導小組成員名單做成匾牌，醒目地掛在服務中心的外墻上，以增加共建單位的責任感和榮譽感。又如陳家村的所有企業(yè)和村委會聯(lián)合出資組建夜間巡邏隊，共同解決村和企業(yè)的治安問題。三是通過志愿者隊伍整合資源。諸暨的農村社區(qū)普遍成立了老年協(xié)會、老年體育協(xié)會、各支文體隊、民兵應對消防隊、夜間義務巡邏隊等志愿者隊伍，開展社區(qū)綜治、環(huán)保、幫扶、教育、文娛等志愿活動。

附表七 諸暨五洩村社區(qū)服務中心共駐共建領導小組

3、實現(xiàn)了村民自治的新跨越。諸暨市自1984年實行村級選舉以來，經(jīng)過20多年的基層民主實踐，村民自治制度已較成熟。但村兩委行政化色彩依然濃厚，現(xiàn)通過服務中心有效承接行政化事務，使村兩委能騰出更多精力致力于村民自治。同時各行政村原辦公場所普遍較小，沒有專門的議事場地，一些村民自治制度流于形式。所以諸暨在建設服務中心時，特別設置村民議事大廳。現(xiàn)借村民議事大廳為平臺，村民自治取得以下突破：一是創(chuàng)新民主化決策機制，保障群眾參與決策的權利。諸暨通過村民議事大廳落實“三上三下”民主決策機制（詳見圖表八），實現(xiàn)了“村官治村”向“制度治村”轉變。二是落實立體化監(jiān)督機制。實行“事前監(jiān)督”，成立村務監(jiān)督委員會，列席村兩委會會議；實行“實時監(jiān)督”，在全市農村社區(qū)編發(fā)《民主治村手冊》，每戶一冊，每個群眾可以對照手冊中的村干部創(chuàng)業(yè)承諾、三年任期規(guī)劃、“三級聯(lián)系”制度等內容，對村內大小事務進行實時監(jiān)督。

4、促進了“并村”后社區(qū)的融合。諸暨市從2006年開始行政村調整，村莊合并涉及利益調整，

并村后“一盤棋”格局難以形成，社區(qū)融合程度低。農村社區(qū)服務中心建成后，初步克服以上問題。一是加強了村干部之間的融合。村干部辦公室集中在服務中心，平時交流機會增多，團結協(xié)作精神增強；二是加強了干群之間的融合。村干部輪流值班制和服務大廳專職坐班制，有效解決了“群眾找村干部難”的問題。同時群眾因能享受多項公共服務，對干部的認同度明顯提高。三是加強了村民之間的融合。諸暨的行政村一般由3－5個自然村組成，自然村之間的村民原來交往較少，但農村社區(qū)服務中心提供的服務、組織的文體活動等吸引村民聚集，促進村民融合。

圖表八 諸暨市農村社區(qū)“三上三下”民主決策機制

三、研究結論：“諸暨模式”的借鑒意義

（一）改善民生：農村社區(qū)服務中心建設的重任所在

2008年開始，浙江省全面推進農村社區(qū)服務中心建設。諸暨市貫徹落實中央和省的精神，把農村社區(qū)服務中心作為改善農村民生問題的平臺，通過農村社區(qū)服務中心為農村居民提供七大類公共服務，其中公共事業(yè)服務、綜合治理服務、社會保障服務、計生衛(wèi)生服務、文化體育服務這五大類公共服務共計三十二項內容（詳細可見前文圖表五）直接與民生問題相關。目前諸暨還在探索新的農村社區(qū)公共服務項目，最為典型的是，市公安交警部門建立“流動交通安全管理服務站”，并商請醫(yī)院、財稅等相關單位參加，突破流動車管所常年只下鄉(xiāng)辦理摩托車注冊登記這一舊模式，推出了駕駛人員年度體檢、機動車駕駛證定期審驗和換發(fā)、摩托車年度檢驗、摩托車輛注冊登記、補領機動車號牌和行駛證共五項便民服務措施。諸暨農村社區(qū)服務中心的民生實踐值得發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)借鑒，因為這代表今后的發(fā)展和努力方向。

（二）組團服務①詳見邵平、盧芳霞：《農村社區(qū)服務中心組團式服務研究》，2010年浙江民政論壇重點課題。：農村社區(qū)服務中心建設的優(yōu)化路徑

2008年開始，浙江省全面推進農村社區(qū)服務中心建設，但各地普遍存在問題，即基礎設施等硬件建設先行，服務提供等軟件建設滯后，具體表現(xiàn)在農村社區(qū)服務中心的服務理念被動、服務主體單一、服務方式傳統(tǒng)和服務資源缺乏整合。如何破解這一難題，協(xié)同治理理論②協(xié)同治理理論是協(xié)同學理論和治理理論的綜合。協(xié)同學理論源自協(xié)同學或協(xié)同論（Synergetics），意思是“協(xié)同作用的科學”。協(xié)同學理論在20世紀70年代由聯(lián)邦德國物理學家哈肯創(chuàng)立。為我們提供了研究視角。協(xié)同治理理論暗含的內在邏輯是：多元治理主體優(yōu)于單一治理主體。協(xié)同治理理論對優(yōu)化農村社區(qū)公共服務的啟示是：應該讓政府、非營利組織、企業(yè)、村民個人等子系統(tǒng)都參與其中，從而構成一個組團式的整體系統(tǒng)。所以本文根據(jù)浙江省目前的政策導向和現(xiàn)成資源，倡導以組團式服務這一新路徑破解農村社區(qū)服務中心面臨的服務難題。諸暨市是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，在全省推廣舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務”經(jīng)驗后，進一步規(guī)范和創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，尤其是結合農村社區(qū)服務中心建設，重點突出組團式服務。目前諸暨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都搭建起由“專業(yè)服務隊—管理服務團隊—專業(yè)服務組”組成的三級服務團隊。鎮(zhèn)一級成立專業(yè)服務隊，由文教衛(wèi)生、應急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設5支專業(yè)服務隊組成。村（社區(qū)）網(wǎng)格區(qū)一級成立管理服務團隊，由1－2名鎮(zhèn)機關干部、村（社區(qū)）干部、1名醫(yī)護人員、1名民警、1名大學生村官等組成。村（社區(qū)）網(wǎng)格區(qū)在建立管理服務團隊的基礎上，按服務內容不同成立治安調解組、村鎮(zhèn)建設組、社會事業(yè)組等專業(yè)服務組。三級服務團隊層級分明、上下聯(lián)動，并有明確的職責分工。今后全省各地可積極推進農村社區(qū)服務中心組團式服務，這可有效突破當前農村社區(qū)服務主體以村干部、大學生村官和村文書為主的單一局面，而讓更多人以“抱團”形式加入服務主體，從而產生農村社區(qū)服務中心的服務總量增加、質量提高的雙重效應。

（三）突出特色：農村社區(qū)服務中心建設的亮點之處

農村社區(qū)服務中心建設應充分依賴本地資源，突出自己的特色，這有利于加強農民居民的向心力，也有利于在全省范圍內脫穎而出。諸暨市即以農村社區(qū)文化建設為亮點，走出一條較有特色之路。一是建造了大量文體設施。農村社區(qū)服務中心室內都建有圖書館、棋牌室，有些室內還建有書畫室、排練廳、健身房等，室外都普遍有健身路徑、籃球場、休閑涼亭等。同時還在原自然村設立服務中心分場所，方便老年人就近參加文體娛樂。值得一提的是，諸暨市剛被上海大世界基尼斯總部授予《大世界基尼斯之最證書》：“擁有標準籃球場最多的縣級市——籃球場2232個”。這2232個標準籃球場中，農村籃球場占1570個。二是以老年人體育協(xié)會為載體，組建隊伍開展活動。諸暨市老年人體育協(xié)會是全國老年體育先進集體，近年來已在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村建立了老年體協(xié)組織。老年體協(xié)總共有太極拳（劍）、老年排球、乒乓球、臺球、橋牌、柔力球、健身球、地擲球、門球、腰鼓、排舞等13種文體活動，現(xiàn)在諸暨大的行政村已經(jīng)組建了10多支文體隊伍，小的行政村也至少建立4或5支文體隊伍。老年體協(xié)每年安排8－10次全市性比賽活動，每四年舉行一次大型老年人運動會。三是借服務中心為場地，形成文體活動氛圍。許多農村居民習慣于晚上在服務中心空地、燈光球場、門球場等場地進行文體鍛煉。舉行全市文體比賽前，各鎮(zhèn)村先舉行選拔賽，農村居民爭相參與和觀看。同時每逢節(jié)假日，農村社區(qū)的秧歌隊、腰鼓隊等輪流表演。

（四）社會資本：農村社區(qū)服務中心建設的不竭之源

鄉(xiāng)村社會資本是指“農民長期相互交往形成的關系網(wǎng)絡、組織以及體現(xiàn)于其中的信任、互惠、寬容、同情、團結等?！雹賲枪馐|：《社會資本視角下的農民合作》，《今日中國論壇》2006年第8期。開拓和利用好鄉(xiāng)村社會資本，可確保農村社區(qū)服務中心高效運行，因為目前政府財政投入畢竟有限。諸暨市就是充分利用鄉(xiāng)村社會資本來建設農村社區(qū)服務中心。一是依靠有奉獻精神的服務中心班子成員。在2010年之前，諸暨市的村主職干部和村文書只享受財政給予的少量補貼，其他村干部都沒有財政補貼。但這些村干部仍然能在農村社區(qū)服務中心投入大量精力，積極籌資改善硬件、每周輪流值班、指導服務中心專職人員等。二是利用農村志愿者隊伍。諸暨農村志愿者隊伍一般由老年協(xié)會、老年人體育協(xié)會、民兵應對消防隊、夜間巡邏隊、黨員服務隊、文體愛好隊等組成，平時圖書閱覽室、星光老年之家、室外配套設施都由這些志愿者低償性自我管理。三是通過共建機制和多種渠道籌集資金。諸暨的農村大多數(shù)有駐村企業(yè)，企業(yè)主一般都是土生土長，普遍具有建設“生活共同體”的意愿。諸暨市鼓勵和引導駐村企業(yè)共建農村社區(qū)服務中心。較為典型的是諸暨五洩村，把駐村企業(yè)和五洩鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院、文化站、浙江林學院都納入共建領導小組（詳見前文的附表七）。近年來這些共建單位（主要是浙江神鷹集團）已為五洩村新農村建設投入500余萬元，其中僅服務中心建造就投入50萬?！?/p>

［1］［美］埃莉諾.奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店出版社1990年版。

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［3］［美］詹姆斯·科爾曼：《社會理論的基礎》，鄧方譯，社會科學文獻出版社1999年版。

［4］李惠斌、楊雪冬主編：《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學文獻出版社2000年版。

［5］吳桂英主編：《浙江省農村社區(qū)建設研究與實踐》，浙江人民出版社2010年版。

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