我國生物液體燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與立法完善

王歡歡 蔡守秋

我國生物液體燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與立法完善

王歡歡 蔡守秋

生物液體燃料是最主要的生物質(zhì)能，開發(fā)利用生物液體燃料是緩解能源供應(yīng)緊張的局勢，促進(jìn)溫室氣體減排的良策。我國的生物液體燃料發(fā)展剛剛起步，在產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，由于立法未明確其發(fā)展思路，未全面認(rèn)識生物液體燃料發(fā)展的環(huán)境影響尤其是對農(nóng)業(yè)的影響，造成我國生物液體燃料的可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題。為此，我國應(yīng)制定綜合性的生物液體燃料立法，該法由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定，采用部門聯(lián)合規(guī)章的形式，置于新能源領(lǐng)域的基本法——《可再生能源法》之下，成為我國正在建構(gòu)的能源法律體系中的第三級子法。在框架結(jié)構(gòu)上，生物液體燃料立法應(yīng)當(dāng)包括生物液體燃料的發(fā)展原則和管理體制，構(gòu)建相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)激勵、法律責(zé)任等制度。關(guān)鍵詞:生物液體燃料;環(huán)境影響;綜合性立法

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著化石能源的日益耗竭和能源需求的不斷增長，各國不得不轉(zhuǎn)而尋求和開發(fā)新能源，以生物質(zhì)為原料的生物質(zhì)能成為位列石油、煤炭和天然氣之后的第四大能源。生物液體燃料是最主要的生物質(zhì)能，包括利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的甲醇、乙醇、生物柴油等液體燃料。我國的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚有很大的發(fā)展空間?；谏镆后w燃料開發(fā)利用與能源安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系，有必要審視和整理我國現(xiàn)有生物液體燃料法律制度，提出有針對性的立法建議。

一、我國生物液體燃料的發(fā)展?fàn)顩r

(一)我國發(fā)展生物液體燃料的必要性

由于經(jīng)濟(jì)高速增長和能源投資不足，我國自1992年起能源消費(fèi)總量超過能源生產(chǎn)總量，至今能源供應(yīng)低于能源消費(fèi)的趨勢仍在延續(xù)并呈逐步擴(kuò)大的趨勢。①并且，我國能源分布和供給存在顯著的城鄉(xiāng)差異，廣大農(nóng)村能源資源豐厚但供應(yīng)不足。發(fā)展生物液體燃料，開發(fā)利用農(nóng)村豐富的生物質(zhì)，既可以緩解我國能源供應(yīng)緊張的局勢，又可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。我國一直以來以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和不合理的能源消耗使我國目前成為溫室氣體排放大國之一，隨著后京都時代的來臨，我國應(yīng)遵從共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極發(fā)展清潔能源，應(yīng)對氣候變化。發(fā)展生物液體燃料可以改善能源結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)溫室氣體減排的良策。

(二)我國生物液體燃料的發(fā)展現(xiàn)狀

我國十分重視生物液體燃料的生產(chǎn)和推廣?！鞍宋濉庇媱澠陂g，生物燃油資源與轉(zhuǎn)換技術(shù)的研究開發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時僅限于在食品和輕工業(yè)領(lǐng)域采用傳統(tǒng)技術(shù)用糧食和油料作物生產(chǎn)醇類和油類產(chǎn)品;“九五”計劃期間，我國開始制取生物液體燃料作為交通能源;“十五”計劃期間，我國啟動了生物液體燃料的相關(guān)研究和定點(diǎn)生產(chǎn);此后經(jīng)過近10年的探索，我國已基本形成了以燃料乙醇、生物柴油為主的生物液體燃料初步產(chǎn)業(yè)化格局。目前，我國的燃料乙醇生產(chǎn)主要以糧食為原料，并已投入實(shí)際使用，但生物柴油多為技術(shù)示范和實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)，還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。近年來，我國以油料作物為原料的生物柴油建設(shè)項(xiàng)目競相上馬，勢頭強(qiáng)勁，但總體而言，與其他能源相比，我國生物液體燃料的產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，實(shí)施政府監(jiān)管定價，相關(guān)項(xiàng)目必須經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)后方能建設(shè)，項(xiàng)目承擔(dān)主體以國家定點(diǎn)企業(yè)為主;生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和分散性而缺乏連續(xù)性和集中性，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)的合理進(jìn)行。

(三)發(fā)展生物液體燃料的環(huán)境影響

生物液體燃料生產(chǎn)會帶來能源作物的廣泛種植，導(dǎo)致森林砍伐、生物多樣性銳減，同時還會造成水污染和大氣污染。②例如，木薯是我國目前非糧乙醇的重要原料之一，但木薯生產(chǎn)燃料乙醇具有高污染性，木薯酒精廢液是一種高濃度有機(jī)廢水，治理難度很大，目前絕大部分酒精廠都將其未經(jīng)有效處理而直接排放，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境和大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。有學(xué)者提出，除甘蔗乙醇外，其他乙醇對緩解氣候變化并沒有顯著的作用。對于生物液體燃料的生產(chǎn)利用可能帶來的環(huán)境問題，我國政府部門并未進(jìn)行謹(jǐn)慎的預(yù)防和有效的應(yīng)對。農(nóng)業(yè)部于2007年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中悉數(shù)了生物液體燃料生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的積極意義，卻很少提及其可能對農(nóng)村環(huán)境帶來的負(fù)面影響。《國家林業(yè)局關(guān)于做好林業(yè)生物質(zhì)能源工作的通知》中未指明生物液體燃料產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致的森林砍伐、林業(yè)生物多樣性破壞等問題。作為國家環(huán)境保護(hù)的行政主管部門，環(huán)境部尚未注意到生物液體燃料可能帶來的諸多環(huán)境問題。能源作物的大量種植必然帶來土地與水資源的合理利用問題，而國土資源部、水利部等部門尚未出臺任何應(yīng)對措施。上述問題的根源在于我國缺乏統(tǒng)一的、較高位階的生物液體燃料立法，而如果沒有專門立法對生物液體燃料各管理部門的具體職責(zé)、相互協(xié)作和法律責(zé)任進(jìn)行合理的設(shè)計，生物液體燃料的發(fā)展必將因發(fā)展思路不統(tǒng)一、利益紛爭嚴(yán)重而難以持續(xù)。因此，我國必須制定生物液體燃料綜合性立法，為生物液體燃料的快速、穩(wěn)定發(fā)展提供充分的法制保障。

二、我國現(xiàn)有生物液體燃料法律制度解析

我國現(xiàn)有立法將生物液體燃料與其他可再生能源或生物質(zhì)能一體化，沒有基于生物液體燃料的特點(diǎn)作出專門規(guī)定;并且，現(xiàn)有相關(guān)立法過于框架性，將過多的規(guī)范功能轉(zhuǎn)移給了政策，而后者的不穩(wěn)定性不利于生物液體燃料的發(fā)展。

(一)我國現(xiàn)有生物液體燃料法律制度

我國2005年《可再生能源法》是生物液體燃料開發(fā)利用的最主要法律依據(jù)。該法第16條規(guī)定“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”，第31條進(jìn)一步規(guī)定“石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府管理能源工作的部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。然而，國務(wù)院能源主管部門并未根據(jù)《可再生能源法》作出將生物液體燃料納入燃料銷售體系的具體規(guī)定，目前我國只有四家定點(diǎn)燃料乙醇企業(yè)的產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入燃料銷售體系，《可再生能源法》第31條的責(zé)任條款被虛化?？梢?，已有法律的有效實(shí)施有賴于出臺配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)性規(guī)范等，對具體的制度和實(shí)施細(xì)則予以明確。

除《可再生能源法》外，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等生物液體燃料的主管、管理部門還制定了專門的發(fā)展生物液體燃料的規(guī)章和規(guī)范性文件。國家發(fā)改委2004年編發(fā)的《燃料乙醇及車用乙醇汽油“十五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、2006年下發(fā)的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《生物液體燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了生物液體燃料的發(fā)展原則、方向和重點(diǎn)，在高度重視糧食安全的前提下，提出要不與糧爭地，不與人爭糧，走工藝技術(shù)柔性化、原料多元化的路線，生產(chǎn)非糧食作物原料燃料乙醇，這既符合清潔生產(chǎn)的要求，也符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。國家發(fā)改委2007年4月下發(fā)的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，應(yīng)按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、依靠科技進(jìn)步、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，加快發(fā)展生物質(zhì)基液體技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)示范工程;2007年8月印發(fā)的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、2008年3月印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》都將生物液體燃料列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并明確了規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)。此外，國家發(fā)改委2007年4月編制的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、農(nóng)業(yè)部2007年5月出臺的《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國家發(fā)改委2007年6月編制的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》等也都明確了生物液體燃料對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全和緩解氣候變化的積極意義。上述規(guī)章或規(guī)范性文件的頒布反映了我國對發(fā)展生物液體燃料的逐步重視。

除生物液體燃料的直接管理部門外，其他一些部門的規(guī)章和規(guī)范性文件也為發(fā)展生物液體燃料的政策傾斜提供了依據(jù)。這些規(guī)章和規(guī)范性文件主要有:2005年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于變性燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》、2006年《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)局、國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》、財政部2007年下發(fā)的《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵資金管理暫行辦法》。目前，我國對生物液體燃料的政策扶持主要是:彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。

(二)現(xiàn)有生物液體燃料法律制度的不足

目前我國尚未形成系統(tǒng)的生物液體燃料法律制度體系。《可再生能源法》確立了可再生能源領(lǐng)域的一些重大法律制度及其實(shí)施途徑，但這些制度很少針對生物液體燃料的開發(fā)利用，有關(guān)生物液體燃料的具體條款只有兩處即第16條和第31條，這兩處條款還因缺乏相應(yīng)的保障實(shí)施機(jī)制而經(jīng)常在實(shí)踐中落空。一些規(guī)章和規(guī)范性文件在設(shè)定了生物液體燃料的發(fā)展目標(biāo)之后，沒有規(guī)定行之有效的發(fā)展步驟和措施，并且這些規(guī)章和規(guī)范性文件自身的法律效力都比較低，在上位法缺位的情況下，很難保證其得到實(shí)施。

三、我國生物液體燃料的立法完善

目前我國有關(guān)生物液體燃料的立法過少且位階較低，現(xiàn)有立法不能為生物液體燃料的發(fā)展提供充足的依據(jù)，而實(shí)踐中生物液體燃料的產(chǎn)業(yè)化已在試點(diǎn)并向規(guī)?；较虬l(fā)展，鑒于此，我國必須在生物液體燃料生產(chǎn)利用中的問題大規(guī)模暴露、涌現(xiàn)之前，吸收國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，出臺系統(tǒng)的、綜合性的生物液體燃料專門立法，為生物液體燃料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、分配、使用等提供法律依據(jù)，以滿足生物液體燃料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要。這部綜合性的生物液體燃料專門立法應(yīng)由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定，采用部門聯(lián)合規(guī)章的形式，置于新能源領(lǐng)域的基本法——《可再生能源法》之下，成為我國正在建構(gòu)的能源法律體系中的第三級子法。在框架結(jié)構(gòu)上，生物液體燃料立法應(yīng)當(dāng)包括生物液體燃料發(fā)展的原則和規(guī)劃、生物液體燃料的標(biāo)準(zhǔn)、生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)激勵、法律責(zé)任等內(nèi)容。

(一)生物液體燃料立法應(yīng)明確生物液體燃料發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

我國未來生物液體燃料立法應(yīng)首先明確生物液體燃料發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是:以可持續(xù)發(fā)展理念和能源安全觀為指導(dǎo)，使生物液體燃料發(fā)展成為改善我國能源結(jié)構(gòu)的重要對策，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，同時，致力于生物液體燃料本身的安全，防范其生產(chǎn)過程中可能造成的環(huán)境問題，正確處理生物液體燃料發(fā)展與糧食安全、社會穩(wěn)定及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生物液體燃料立法可規(guī)定生物液體燃料發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則:其一，謹(jǐn)慎原則。糧食生物液體燃料的生產(chǎn)和非糧能源作物的種植應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，逐步實(shí)現(xiàn)從糧食生物液體燃料向非糧生物液體燃料、從第一代生物液體燃料向第二代生物液體燃料的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其二，多元化原則。要因地制宜，實(shí)現(xiàn)生物液體燃料生產(chǎn)的原料多元化、技術(shù)多元化和產(chǎn)品多元化。其三，激勵原則。相關(guān)部門要加強(qiáng)對生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺財政補(bǔ)貼、投資傾斜、稅收優(yōu)惠、消費(fèi)補(bǔ)助等政策，建立健全生物液體燃料的產(chǎn)品流通體系和市場準(zhǔn)入制度。其四，綜合評價原則。要以生物液體燃料的生命周期為基準(zhǔn)，綜合評價生物液體燃料開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和農(nóng)村發(fā)展的影響，將生物液體燃料的開發(fā)利用與國家的整體能源發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

(二)生物液體燃料立法應(yīng)明確生物液體燃料發(fā)展的管理體制

我國《可再生能源法》規(guī)定:“國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作?！睋?jù)此，我國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)形成了“主管部門+相關(guān)部門”的管理體制:從中央一級來看，國家發(fā)改委及其下設(shè)的能源局是生物液體燃料開發(fā)利用的主管部門，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、環(huán)境部、國土資源部、水利部、財政部、國家稅務(wù)總局等為相關(guān)部門。國家能源局作為生物液體燃料開發(fā)利用的主管部門，一直是最活躍的參與者，它制定或發(fā)起了我國生物液體燃料的絕大多數(shù)制度，近年來開始考慮適合我國國情的生物液體燃料發(fā)展道路，但作為國家發(fā)改委的下屬機(jī)構(gòu)，其缺乏與相關(guān)部門共同議事的平臺，實(shí)際上很難發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的職能。總體而言，我國政府尚未對生物液體燃料管理發(fā)揮應(yīng)有的作用:各部門在實(shí)際管理中對生物液體燃料發(fā)展持不盡相同的態(tài)度，沒有對生物液體燃料開發(fā)利用形成統(tǒng)一、明確的認(rèn)識，生物液體燃料的發(fā)展思路、推進(jìn)措施還不明了;各相關(guān)部門之間尚未對生物液體燃料管理形成巧妙的分工牽制局面。我國生物液體燃料的發(fā)展急需政府推進(jìn)，特別是在目前起步階段，其更加依賴政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和扶持。筆者認(rèn)為，在不改變現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)的前提下，可在國家能源委員會之下設(shè)立常設(shè)的生物液體燃料協(xié)調(diào)委員會，由國家能源局和農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門的代表共同組成，負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)，解決生物液體燃料發(fā)展中的管理空白或競相管理問題。

(三)生物液體燃料立法應(yīng)架構(gòu)生物液體燃料發(fā)展的制度體系

1.規(guī)劃制度。生物液體燃料立法應(yīng)完善現(xiàn)有與生物液體燃料發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，或另行制定除燃料乙醇外的生物液體燃料發(fā)展專門規(guī)劃。專門規(guī)劃要立足實(shí)際，長遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)生物液體燃料的健康、穩(wěn)定發(fā)展。要避免專門規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，根據(jù)生物液體燃料的發(fā)展情況，滾動修訂規(guī)劃。另外，生物液體燃料立法須制定與生物液體燃料發(fā)展相配套的專項(xiàng)規(guī)劃，如能源作物發(fā)展規(guī)劃、第二代生物液體燃料發(fā)展規(guī)劃等，規(guī)劃中要包含相應(yīng)的措施，支持第二代生物液體燃料的技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目，使第二代生物液體燃料在未來4—6年內(nèi)成為可推廣使用的商業(yè)化產(chǎn)品。

2.標(biāo)準(zhǔn)制度。目前，我國已有《變性燃料乙醇國家標(biāo)準(zhǔn)》、《車用燃料乙醇汽油國家標(biāo)準(zhǔn)》、《新車用乙醇汽油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》、《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油國家標(biāo)準(zhǔn)》四項(xiàng)生物液體燃料標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容陳舊、與發(fā)達(dá)國家的要求相差較遠(yuǎn)等弊端，因此，應(yīng)盡快制定在汽油和柴油中混合生物液體燃料的具體方案;修改現(xiàn)有的燃料標(biāo)準(zhǔn)，允許在汽油和柴油中混入更多的生物液體燃料，最終形成嚴(yán)格、規(guī)范、完善的生物液體燃料標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.環(huán)境影響評價制度。生物液體燃料立法應(yīng)規(guī)定除生物液體燃料建設(shè)項(xiàng)目的開展須實(shí)施環(huán)境影響評價外，對與生物液體燃料相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院2009年頒行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》實(shí)施環(huán)境影響評價，全面評估發(fā)展生物液體燃料可能帶來的環(huán)境影響，并提出行之有效的應(yīng)對措施。

4.土地調(diào)查與用途管制制度。生物液體燃料立法應(yīng)明確規(guī)定由國土資源部深入開展能源作物土地資源調(diào)查評估工作，劃定適于種植能源作物的邊際性土地的類型，理清其數(shù)量和區(qū)域分布狀況;建立針對種植能源作物的土地的登記和備案制度，規(guī)定擬開發(fā)的能源作物種植地超過一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申報，由其登記并向縣級人民政府通報備案;嚴(yán)格禁止耕地轉(zhuǎn)為能源作物種植地，確保耕地面積不變。

5.生物液體燃料強(qiáng)制混合制度。我國目前采取自愿方式推廣使用生物液體燃料，這種做法收效欠佳。我國可以仿效英國等歐洲國家，在生物液體燃料立法中強(qiáng)制性規(guī)定生物液體燃料在交通燃油中的比例，并規(guī)定隨著生物液體燃料生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，國家可以將調(diào)配比例逐步提高。生物液體燃料立法應(yīng)明確化石能源企業(yè)在實(shí)施生物液體燃料強(qiáng)制混合制度中的責(zé)任，如規(guī)定中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)需要在全國建立生物液體燃料收購、調(diào)配和銷售體系，對于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料要以國家價格進(jìn)行收購等。

注釋

①國家統(tǒng)計局工業(yè)交通統(tǒng)計司編《中國能源統(tǒng)計年鑒(1991—1996)》，中國統(tǒng)計出版社，1998年;《中國能源統(tǒng)計年鑒(2008)》，中國統(tǒng)計出版社，2008年。②參見陳健鵬:《全球生物燃料的發(fā)展對國際糧食市場和中國糧食安全的影響》，《世界農(nóng)業(yè)》2009年第4期;孫鳳蓮等:《生物燃料乙醇發(fā)展與糧食安全的關(guān)聯(lián)度分析》，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。

責(zé)任編輯:鄧林

D922.67

A

1003—0751(2011)01—0104—04

2010—11—03

王歡歡，女，中山大學(xué)法學(xué)院講師，博士后(廣州510275)。

蔡守秋，男，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會環(huán)境與資源法學(xué)研究會會長(武漢430072)。