構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)支撐體系

王建國

構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)支撐體系

王建國

構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)體系予以支撐。中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)支撐體系以中原城市群為核心，以大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為框架，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，優(yōu)化中原城市群布局、構(gòu)建并完善五級城鄉(xiāng)體系，放手?jǐn)U權(quán)搞活縣域經(jīng)濟，將為中原經(jīng)濟區(qū)的順利建設(shè)和健康發(fā)展提供強有力的支撐。

中原經(jīng)濟區(qū);城鄉(xiāng)體系;支撐

構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要一系列軟硬條件予以支撐。其中的城鄉(xiāng)支撐體系在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中位居重要地位，它不僅構(gòu)成了中原經(jīng)濟區(qū)的重要空間支撐，呈現(xiàn)出中原經(jīng)濟區(qū)的空間狀態(tài)，預(yù)示著未來的發(fā)展走勢，而且也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)其他一切支撐體系賴以存在和發(fā)揮作用的載體。中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)支撐體系以中原城市群為核心，以大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為框架，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，著力做大做強中原城市群、構(gòu)建并完善五級城鄉(xiāng)體系，放手?jǐn)U權(quán)搞活縣域經(jīng)濟，對于加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

一、加快推進(jìn)中原城市群發(fā)展

把城市群作為推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，抓住中央實施中部崛起規(guī)劃的重要機遇，加快中原城市群建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域資源，完善城市功能，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升中原城市群整體競爭力，使之成為帶動中部崛起的重要增長極。

1.優(yōu)化中原城市群布局

優(yōu)化中原城市群的布局，就是要構(gòu)建“一極兩圈三層”的城鎮(zhèn)體系?！耙粯O”即構(gòu)建帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，就是“鄭汴新區(qū)”，包括“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”?！皟扇Α奔醇涌斐鞘腥很壍澜煌w系建設(shè)，在全省形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”?！鞍胄r交通圈”就是以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實現(xiàn)以鄭州為中心、半小時可以通達(dá)開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源8個省轄市;“一小時交通圈”就是以高速鐵路為依托，形成以鄭州為中心、1小時可以通達(dá)安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9市的快速交通格局。“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。核心層指鄭汴一體化區(qū)域，包括鄭州、開封兩市區(qū)域;緊密層包括洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市區(qū)域;輻射層包括安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9個省轄市市區(qū)。

“一極兩圈三層”新格局是在原有中原城市群的規(guī)劃和實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步的的完善和創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在一是把中原城市群原來的9個城市，擴大放大到全省的18個省轄市。二是構(gòu)建“兩圈”，首先從交通突破，來強化紐帶聯(lián)系，使這些城市構(gòu)成了“群”。過去的中原城市群，城際之間聯(lián)系松散，沒有聯(lián)系成為一個整體。要解決這個問題關(guān)鍵就要從交通來突破，以交通突破帶動產(chǎn)業(yè)的鏈接，帶動社會公共資源的共享，帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合作。這是一個很重要的特點?，F(xiàn)在之所以能夠提出這個規(guī)劃，主要是因為現(xiàn)在交通條件發(fā)生了重大變化。特別是河南省與鐵道部簽訂了建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)的協(xié)議。根據(jù)這個協(xié)議，高速鐵路設(shè)計時速350公里，這樣我們從鄭州出發(fā)就有條件在1小時之內(nèi)到達(dá)任何一個省轄市。所有的18個省轄市都納入了高速鐵路的范圍，都進(jìn)入了“一小時交通圈”。構(gòu)建“一極兩圈三層”新格局，對河南跨越式發(fā)展、中原崛起將起到非常關(guān)鍵的重要作用。中原崛起需要有一個動力源，這個動力源可以拉動需求，改善資源配置結(jié)構(gòu)，改善人民生活。無論改善河南人民的生活質(zhì)量，還是提升經(jīng)濟發(fā)展水平，都需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展。“一極兩圈三層”就是河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本框架，它的推進(jìn)和實施，使我們打造中原城市群建立在了更為現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，必將有力地促進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化加快能起到活躍全局的作用。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系相結(jié)合，河南實現(xiàn)中原崛起就有了基礎(chǔ)和支撐。

“一極兩圈三層”這一框架設(shè)計，已經(jīng)被河南省人代會正式確認(rèn)通過，在未來一個時期，首先，要統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，加快體制機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動“鄭州新區(qū)”和“開封新區(qū)”加快發(fā)展，經(jīng)過5—10年的努力，將“鄭汴新區(qū)”建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。其次，要加快高速鐵路、高速公路和機場等綜合交通體系建設(shè)，打造以鄭州為中心的中原城市群“半小時”和“一小時”交通圈，形成以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、半小時交通圈區(qū)域為緊密層、一小時交通圈內(nèi)城市為輻射層，合理分工、功能互補、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

2.加快中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原城市群實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

以城鎮(zhèn)化為樞紐加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐工業(yè)化。通過城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生各種生產(chǎn)要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模型集約轉(zhuǎn)變的規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應(yīng)，構(gòu)建并形成區(qū)域發(fā)展的支點，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和空間依托，創(chuàng)造市場需求，支撐新型工業(yè)化。同時，通過城鎮(zhèn)化大規(guī)模轉(zhuǎn)移并承載農(nóng)村人口，促進(jìn)土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以工業(yè)化為突破口帶動城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展信息化與工業(yè)化融合產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，節(jié)約資源，減少污染，為中原城市群城鎮(zhèn)化提供堅實的產(chǎn)業(yè)載體。同時，新型工業(yè)化強調(diào)兼顧資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面充分發(fā)揮中原城市群的人力資源優(yōu)勢，大規(guī)模吸納農(nóng)村富余勞動力，另一方面，通過新型工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬件與軟件支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為保障，提升工業(yè)化，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施在加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，勢必會推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是提升中原城市群工業(yè)化的有力保障:第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平，能夠有效拓展工業(yè)、服務(wù)業(yè)向更高級化發(fā)展的空間，從而加快工業(yè)化進(jìn)程。第二，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為工業(yè)發(fā)展提供更高品質(zhì)的原材料，保障了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力保障，第四，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城市居民提供更多的高質(zhì)量食品保障;第五，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境條件。

3.加快推進(jìn)中原城市群一體化進(jìn)程

加快中原城市群一體化進(jìn)程就是要推動中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、生態(tài)共建。交通一體就是要立足于鞏固和提升中原城市群交通樞紐地位，以高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化為目標(biāo)，著力構(gòu)建以鄭州為中心，以客運專線為骨架、城際軌道交通為支撐的“半小時交通圈”和“1小時交通圈”，形成多種運輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成城市群基本“骨架”。產(chǎn)業(yè)鏈接要求按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以產(chǎn)促城、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，加快推進(jìn)復(fù)合型緊湊型中心城市建設(shè)，著力做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源共享、環(huán)境共建，形成核心層、緊密層、輻射層分工協(xié)作、互動發(fā)展新格局，全面提升城市群綜合競爭力。資源共享的目標(biāo)是實現(xiàn)城市群服務(wù)聯(lián)通，這就要求打破各自為政的行政壁壘，堅決消除相互設(shè)卡的市場障礙，積極探索資源要素跨區(qū)域有償使用的新途徑，優(yōu)化內(nèi)部各種生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)各種要素自由流動，塑造城市群整體發(fā)展優(yōu)勢。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建、共營、共享。生態(tài)共建則是圍繞實現(xiàn)城市群全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建、污染同治，探索集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展新模式，從而大大提高城市群資源環(huán)境承載能力。

二、構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)五級城鄉(xiāng)體系

進(jìn)一步完善和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)各市現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢以及在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)的主要任務(wù)，按照合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以鄭汴都市區(qū)為核心，其他省轄市為支點，縣級市和縣城為節(jié)點，特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，五個層次相互聯(lián)系，共同形成中心突出、職能完備、分工合理、協(xié)作緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系職能等級結(jié)構(gòu)。把全省18個省轄市全部納入中原城市群，每個層次的中心城市也要盡可能地集群式發(fā)展，特別是省會城市和省轄市，要推動以市區(qū)為中心，30公里半徑內(nèi)的城市逐漸形成一個集群。

1.充分發(fā)揮鄭州作為國家區(qū)域中心城市的輻射帶動作用

加快發(fā)展壯大鄭州的城市規(guī)模，要增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)新區(qū)，提升老區(qū)，加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)。盡快將鄭州建設(shè)成為彰顯中華文化傳統(tǒng)和中原城市特色、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型城市。全面提升其發(fā)展力、影響力、凝聚力、創(chuàng)造力、帶動力、輻射力，使鄭州真正成為帶動中原城市群乃至全省協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的龍頭。

要充分發(fā)揮鄭州省會城市和交通、信息樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心;大力發(fā)展會計、稅務(wù)、律師、信用評級、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)，把鄭州建成我國中西部地區(qū)中介機構(gòu)集中、服務(wù)水平高、覆蓋區(qū)域廣的城市;發(fā)揮教育、科技優(yōu)勢，加快高等院校和科研院所建設(shè)，積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的科教文化中心。要通過吸引外資等途徑加強產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)和食品制造業(yè)，形成資金技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使鄭州成為中原城市群現(xiàn)代制造業(yè)基地的核心區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

加速推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)合型城鎮(zhèn)密集區(qū)，拓展鄭州城市發(fā)展空間，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，使之成為國家綜合交通樞紐、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域金融中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)中原城市群的核心增長極從單個城市牽引向大都市區(qū)牽引轉(zhuǎn)變，以提升核心城市的承載能力和區(qū)域影響力，輻射帶動全省發(fā)展。

2.進(jìn)一步壯大省級區(qū)域中心城市

除鄭州之外，河南還有17個省轄市，雖然各省轄市都是本區(qū)域的中心，但總的看，除洛陽等少數(shù)外，大多數(shù)省轄市的經(jīng)濟實力還比較弱，難以發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用。未來要按照規(guī)模做大、實力做強、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大城市規(guī)模，增強聚集和輻射帶動作用，使之真正成為各區(qū)域空間組織的核心。到2020年全面建設(shè)小康社會的時候，洛陽市作為中原城市群的副中心城市，進(jìn)一步發(fā)展成為具有400萬以上人口的特大城市。開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘、信陽等7個城市作為中原城市群的重要支柱城市，發(fā)展成為具有100萬—200萬人口的大城市。濮陽、鶴壁、三門峽、周口、駐馬店、許昌、漯河、濟源作為中原城市群的重要支撐城市發(fā)展成為具有50萬—100萬人的中等城市。鞏義、林州、永城、項城、靈寶、汝州、禹州、長垣、固始、潢川、新蔡、義馬—澠池等作為中原城市群的重要節(jié)點城市，發(fā)展成為中等省級區(qū)域副中心城市;同時，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市服務(wù)功能，增強城市聚集力和輻射力，使它們逐步成為具有一定影響力具有30萬—50萬人口的中小城市，與省級區(qū)域中心城市共同承擔(dān)帶動和輻射區(qū)域發(fā)展的職能。

3.大幅提升縣(市)域中心城市發(fā)展水平

除了上述提及的縣級市及縣城所在鎮(zhèn)外，全省其他縣級市和一般縣城通過建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載力。進(jìn)一步提升發(fā)展水平，增強輻射帶動作用，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和縣域城鎮(zhèn)化的主要空間載體。到2020年，一些基礎(chǔ)好的縣級市及縣域中心鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬—50萬人，其他基礎(chǔ)稍差的縣域中心城市人口達(dá)到10萬—30萬人。

4.大力發(fā)展特色中心鎮(zhèn)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。對已形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通企業(yè)，促進(jìn)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素和人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集，發(fā)展專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群。對部分發(fā)展較快的特色中心鎮(zhèn)，在政府管理體制、公共財政管理體制等方面，賦予部分縣級政府管理權(quán)限。到2020年，力爭使300個以上基礎(chǔ)較好的特色中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市或中等城市。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱和人口規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為農(nóng)村地區(qū)提供綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。

5.規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)

積極推廣新鄉(xiāng)市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)驗，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行”的原則，通過“遷村并點”，建設(shè)1萬個左右新型農(nóng)村社區(qū)。加強水、電、路、電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，以生產(chǎn)生活方式的改變，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

緊緊圍繞富民強縣的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展特色經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，著力增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、實力增強，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，為實現(xiàn)中原崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

1.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善“集聚機制、積累機制、服務(wù)機制和激勵機制”，優(yōu)化要素配置，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，引導(dǎo)企業(yè)和資金、人才等要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚;推動縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低向高、產(chǎn)業(yè)鏈條由短向長、創(chuàng)新能力由弱向強轉(zhuǎn)變，在做大總量的同時，著力提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。依據(jù)本地優(yōu)勢，按照競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計、中介服務(wù)等行業(yè)。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部延伸、東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，鼓勵外來資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)縣域生產(chǎn)制造基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織的主體作用，大力開展專業(yè)招商、集群招商、區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和對口招商等多種形式的招商引資活動，提高招商水平和質(zhì)量。

2.加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力

按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，科學(xué)編制和完善縣城和鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前，突出重點、配套建設(shè)，以人為本、講求實效的原則，加快推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好公共交通、水電氣暖、科教文衛(wèi)和商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推動市政設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸，大幅度提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。改革現(xiàn)行戶籍管理體制，完善城鎮(zhèn)社保制度，推動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民以宅基地置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)商品住房和土地承包權(quán)置換城市社保的有效辦法，鼓勵長期在城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民用宅基地在城鎮(zhèn)換房。

3.深化管理體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力

開展省直管縣試點。賦予試點縣與省轄市相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，積極探索符合全省實際的省直管縣模式。全面推行擴權(quán)強縣改革。賦予省直管試點縣以外的其他縣(市)省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定由省、市行使的管理權(quán)限，其他一律下放縣(市)管理，全面實現(xiàn)省對縣(市)項目、資金、計劃、信息直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。建立省直部門與縣(市)對口部門聯(lián)系制度，提高對口部門業(yè)務(wù)工作水平，理順省、市和縣(市)事權(quán)，建立相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制。全面實行財政省直管縣體制改革，取消省轄市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。合理劃分省、市、縣三級財政的收入范圍和支出責(zé)任。

四、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，努力建設(shè)具有區(qū)域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，逐步提高自來水入戶率，到2020年基本普及自來水。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建配套工程，充分利用山區(qū)水電資源，搞好農(nóng)村小水電建設(shè)。加強農(nóng)村公路建設(shè)，所有行政村和部分自然村實現(xiàn)通水泥路(油路)，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，路、站、運同步發(fā)展，解決農(nóng)民出行難問題。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，在適宜地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，扶持養(yǎng)殖場(區(qū))建設(shè)大中型沼氣工程，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)。積極推廣使用太陽能和新型節(jié)能爐灶，到2020年大多數(shù)農(nóng)戶用上衛(wèi)生安全的燃料。大力發(fā)展農(nóng)村通訊，實現(xiàn)村村通電話，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民提供及時快捷的信息服務(wù)。搞好給排水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)和村莊、村際通道綠化工程，加強溝、河、渠綠化，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照集約用地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，改造舊村鎮(zhèn)，重點建設(shè)中心村，合理歸并自然村，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中，提高供排水、電力、道路、衛(wèi)生等設(shè)施配套水平，提高農(nóng)民生活水平。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營、能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，開展適合農(nóng)村特點的群眾性體育活動。2020年農(nóng)民主要健康指標(biāo)處于全國中上水平。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，實現(xiàn)自然村通廣播電視，行政村建設(shè)文化活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合文化站。積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。深入開展社會主義示范村建設(shè)，以點帶面，推動全局，積極探索符合各地實際的新農(nóng)村建設(shè)路子。

2.實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，不斷增加對“三農(nóng)”的財政投入，確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，對病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，有效改善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政狀況。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。落實好強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源服務(wù)農(nóng)村，鼓勵教師、醫(yī)生和各類專業(yè)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)間輪轉(zhuǎn)換崗，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等群團(tuán)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。

3.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理的一體化。統(tǒng)籌布局和整合全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，把公共資源更多地投向農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗

深入推進(jìn)鶴壁、濟源、鞏義、義馬等地城鄉(xiāng)一體化試點，加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇;積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進(jìn)新鄉(xiāng)市省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極探索以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和中原城市群都市區(qū)建設(shè)的新路子。扎實推進(jìn)信陽市省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、整合新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障、創(chuàng)業(yè)人才回歸、文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展等體制機制。

責(zé)任編輯:曉立

F127

A

1003—0751(2011)01—0088—04

2010—11—20

王建國，男，河南省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長，研究員(鄭州450002)。