新雙軌制、人口紅利、土地紅利
——基于轉(zhuǎn)軌視域的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)考察

羅軍

新雙軌制、人口紅利、土地紅利
——基于轉(zhuǎn)軌視域的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)考察

羅軍

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)逐漸形成了一種以公權(quán)力為背景，大量攫取農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)性要素以獲得巨大利益的新動(dòng)向。這種新動(dòng)向正逐漸演變成制約中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)重新分化的重要根源。2004年開始的民工荒標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入了深層調(diào)整期，人口紅利在為中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力以后進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，單純依靠“土地財(cái)政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的模式不可持續(xù)，作為特定時(shí)期權(quán)宜之計(jì)的土地創(chuàng)收絕不能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);雙軌制;土地紅利

新中國(guó)成立初期，我國(guó)采取了城鄉(xiāng)分割，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，以及工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差形式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)度抽取。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)對(duì)立和工農(nóng)業(yè)對(duì)立，導(dǎo)致了中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“雙二元結(jié)構(gòu)”。特別是20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)化體系的進(jìn)一步完善，逐漸形成了一種以公權(quán)力為背景，大量攫取農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)性要素以獲得巨大利益的新動(dòng)向。這種新動(dòng)向正逐漸演變成制約中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)重新分化的重要根源。另一方面，“土地紅利”和“人口紅利”為中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供了綿延不斷的動(dòng)力。尤其是改革開放以后，土地和勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域的作用尤其顯著。在新的背景下，隨著“民工荒”的出現(xiàn)，曾經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的人口紅利走到了一個(gè)十字路口。與此同時(shí)，人們對(duì)土地紅利的瘋狂追逐正在以土地財(cái)政、高房?jī)r(jià)和過(guò)度城市化等形式愈演愈烈?？梢哉f(shuō)，(新)雙軌制、人口紅利和土地紅利是現(xiàn)階段破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨的重大問題，三方面問題緊密相連，需要重新認(rèn)識(shí)和考察。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下雙軌制的演變及其影響

1.中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)

1978年以前的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的城鄉(xiāng)二元分制政策使然。最早始于1978年的改革開放初期，形成了大多數(shù)人受益的“舊雙軌制”。當(dāng)時(shí)，政府針對(duì)一般商品和服務(wù)的管制價(jià)格體系，采取體制內(nèi)和體制外兩種價(jià)格體制，逐步放任體制外價(jià)格機(jī)制的發(fā)育、壯大，并最終使體制內(nèi)價(jià)格逐步退出歷史舞臺(tái)。城鄉(xiāng)推行促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)寬松的經(jīng)濟(jì)政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，壯大了非公經(jīng)濟(jì)的增量。農(nóng)村打破大鍋飯，推出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步放開糧食批發(fā)價(jià)格，新舊土地收益分配制度有效銜接——正是由于這一系列讓大多數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)政策使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距在一段時(shí)期內(nèi)得到了有效的改善。但是，隨著改革開放進(jìn)一步深入，人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生深刻變革，逐步升級(jí)到耐用消費(fèi)品時(shí)代，引發(fā)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)從生活必需品時(shí)代到耐用消費(fèi)品時(shí)代的轉(zhuǎn)型和社會(huì)資源配置從擴(kuò)散轉(zhuǎn)向重新積聚。此時(shí)，主要由自由市場(chǎng)引發(fā)的更為深刻的城鄉(xiāng)間斷裂激化了城鄉(xiāng)矛盾，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步尖銳起來(lái)。

孫立平、林風(fēng)等(2002)把1978年前后因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把由于消費(fèi)品升級(jí)和社會(huì)資源重新積聚所帶來(lái)的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。他們認(rèn)為，在工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)將從以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹?。如果不能順利地?shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，則會(huì)形成一個(gè)斷裂的社會(huì)——城鄉(xiāng)二元社會(huì)。［1］20世紀(jì)90年代以后，在“市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”作用下，社會(huì)生產(chǎn)要素重新向城市和政府部門集中。剛剛緩解的中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾又重新激化，剛剛縮小的城鄉(xiāng)差距又繼續(xù)擴(kuò)大。并且，“市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更為深遠(yuǎn)，更耐人尋味。尤其是最近幾年，二元性特征不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量方面受到嚴(yán)重?fù)p失。

2.新雙軌制及其主要表現(xiàn)

鐘偉(2005)的研究表明，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了不同于“舊雙軌制”的“新雙軌制”，即在公共權(quán)力背景下，自下而上地尋找和套取，已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系與遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系這兩大體系之間的巨額租金。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了資金價(jià)格管制和資金配置失衡，用地制度扭曲的市場(chǎng)化和征地制度明顯的權(quán)力尋租化，以資方利益為導(dǎo)向的勞動(dòng)力價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)壟斷定價(jià)和無(wú)序轉(zhuǎn)讓等問題。［2］武力指出，農(nóng)業(yè)為沿海地區(qū)的外向型出口企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)提供了數(shù)量龐大的勞動(dòng)力資源。農(nóng)村通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及大量基礎(chǔ)設(shè)施工程提供廉價(jià)土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將大量的農(nóng)村資金直接注入到城鎮(zhèn)發(fā)展和城市的發(fā)展。方松海，白瑜潔(2009)對(duì)改革開放以后勞動(dòng)力增長(zhǎng)情況的研究表明:1978年到1989年，勞動(dòng)力在兩個(gè)部門的增長(zhǎng)指數(shù)比呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì);1990年到2002年，非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)與農(nóng)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)之比同樣先升后降，到2002年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)第一次相等;2003年至今，經(jīng)過(guò)30年改革，市場(chǎng)參與主體的自主權(quán)約束基本解除，全國(guó)性勞動(dòng)力要素市場(chǎng)進(jìn)一步推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。［3］這一時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)村人口能夠在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。由農(nóng)民工所帶來(lái)了巨額人口紅利成為城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)攫取利潤(rùn)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，新雙軌制的出現(xiàn)導(dǎo)致了地方政府土地財(cái)政愈演愈烈，企業(yè)肆無(wú)忌憚?wù)ト∞r(nóng)民工廉價(jià)勞動(dòng)力和農(nóng)村資金大量被城鎮(zhèn)所攫取等嚴(yán)重現(xiàn)象，大大加劇了本已縮小的城鄉(xiāng)差距。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人口紅利的變化趨勢(shì)及其影響

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)主要源于勞動(dòng)要素的不斷投入，尤其是農(nóng)村“短期相對(duì)無(wú)限供給”的剩余勞動(dòng)力不斷投入，對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展起著及其重要的作用。

1.中國(guó)人口紅利的變化趨勢(shì)及其影響

所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分制的條件下，農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移對(duì)“人口紅利”具有舉足輕重的作用。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移過(guò)程可分為三個(gè)階段。第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被解放，進(jìn)入閑置階段;第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)階段;第三，農(nóng)村勞動(dòng)力城市化階段。

第二階段的勞動(dòng)力“無(wú)限供給”抑制了勞動(dòng)工資上漲，使得前兩個(gè)階段農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平一直比較低，造成農(nóng)村居民消費(fèi)支出不足。與此同時(shí)，住房、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等市場(chǎng)化改革強(qiáng)化了城鎮(zhèn)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的利益主要為資本所有者獲取，資本所有者與普通勞動(dòng)者的收入差距被進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)邊際消費(fèi)傾向由此呈現(xiàn)出顯著下降趨勢(shì)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從“短期相對(duì)無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)要素的工資水平將會(huì)有所提高，并將帶動(dòng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)工資上漲和市場(chǎng)消費(fèi)支出能力整體提高。來(lái)自農(nóng)村的簡(jiǎn)單勞動(dòng)要素的知識(shí)和技能等不斷增強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)的勞動(dòng)遷移過(guò)程進(jìn)入第三階段。由“民工荒”引起的勞動(dòng)工資上漲跡象表明，第三階段的勞動(dòng)遷移正在進(jìn)行當(dāng)中，并推動(dòng)著中國(guó)的城市化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入第三階段，以及城市化加速發(fā)展和居民收入水平的普遍提高，中國(guó)的消費(fèi)率和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)顯著變化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均GDP從1000美元增加到3000美元時(shí)，消費(fèi)率和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大調(diào)整。生存型消費(fèi)(包括食品和衣著類)比重逐步下降，發(fā)展型和享受型(包括居住類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健類、旅游)消費(fèi)比重不斷上升。［4］

中國(guó)的勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)力供給過(guò)剩向供需平衡乃至勞動(dòng)力供給短缺的轉(zhuǎn)變過(guò)程開始于2004年。自2004年以來(lái)，在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)出現(xiàn)了較為普遍的“民工荒”，并波及到了江蘇、上海及渤海灣地區(qū)，且有從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份的趨勢(shì)。從2004年全國(guó)范圍內(nèi)相繼出現(xiàn)“民工荒”開始，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入了深刻調(diào)整期。我國(guó)勞動(dòng)力供求形勢(shì)將面臨總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺的雙重矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組(2007)研究認(rèn)為，由于勞動(dòng)供給中“水平效應(yīng)”具有收益遞減特性，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期依賴“人口紅利”，必須走以知識(shí)、技能等人力素質(zhì)提高來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的道路。

2.中國(guó)人口紅利消失所帶來(lái)的影響

在中國(guó)持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率高達(dá)69%，說(shuō)明廉價(jià)勞動(dòng)力一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。根?jù)中科院2005年的報(bào)告顯示，2004年中國(guó)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)到2011年，勞動(dòng)力供給量不再增加，2021年勞動(dòng)力總量開始減少。這說(shuō)明我國(guó)的勞動(dòng)力已開始從“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劉易斯拐點(diǎn)”，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的一個(gè)重要特征。人口紅利消失將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常深刻的影響。［5］

一是實(shí)際工資將不斷上調(diào)。農(nóng)民工人數(shù)的減少將推動(dòng)工資上漲壓力增加。中國(guó)“世界工廠”的地位將會(huì)悄然發(fā)生改變。考慮印度等一些出口競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家目前正處在人口紅利爆發(fā)期，“中國(guó)制造”必須要深入挖掘潛力，變革生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)。這或?qū)⑻嵴窀咝驴萍寂c高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將向消費(fèi)主導(dǎo)過(guò)度。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將終結(jié)中國(guó)高儲(chǔ)蓄率的現(xiàn)狀，日益強(qiáng)大的老齡化人口隊(duì)伍將成為消費(fèi)市場(chǎng)生力軍。未來(lái)若政府針對(duì)日益明顯的人口老齡化問題建立完善的社會(huì)保障體系。全社會(huì)消費(fèi)能力將被進(jìn)一步激發(fā)，這將有助于中國(guó)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。三是短期資產(chǎn)泡沫或?qū)⑿纬伞?010年施行的貨幣刺激政策導(dǎo)致了流動(dòng)性過(guò)剩，而貨幣的增發(fā)如果沒有對(duì)應(yīng)相同數(shù)量的商品產(chǎn)出，普遍的物價(jià)上漲將是不可避免的。中國(guó)勞動(dòng)力人口的下降趨勢(shì)是否會(huì)影響最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從而帶動(dòng)物價(jià)出現(xiàn)上漲，這將是今后兩年需要關(guān)注的重點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升到前所未有的高度。隨著勞動(dòng)力素質(zhì)水平的提高，新一代就業(yè)群體以技校、中專、大專學(xué)歷的畢業(yè)生為求職群體的大多數(shù)。過(guò)去那種依靠對(duì)人力的大規(guī)模簡(jiǎn)單使用的生產(chǎn)模式難以為繼，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的應(yīng)有之意。

另外，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平和勞動(dòng)素質(zhì)的提高，他們?cè)谶M(jìn)一步融入城市方面有了更高的希望和要求。奚建武(2008)指出，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在城市周圍，尤其是像北京、上海、廣州、深圳等包容性廣、開放度大，輻射性強(qiáng)的特大型城市，在原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上嵌入了新的一元，產(chǎn)生了原住民(主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)與外來(lái)移民(主要是流動(dòng)民工)之間的新二元差別，從而形成了當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中特有的復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)。［6］

當(dāng)前，進(jìn)城農(nóng)民工并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“市民化”，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)。但是，隨著新生代農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度和勞動(dòng)素質(zhì)的提高，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們完全融入城市的愿望。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市以后的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，身份變換的“三維轉(zhuǎn)換”。農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移不是簡(jiǎn)單的人口在空間上的移動(dòng)，更主要的是農(nóng)村人口在這種城市化遷移中享受到經(jīng)濟(jì)、文化和政治上的權(quán)益。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下土地紅利的變化趨勢(shì)及其影響

“土地紅利”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張的重要因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是本應(yīng)歸土地要素所有者所得的收入轉(zhuǎn)化成了其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的收入或再投資的資本，從而大大降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本。

1，中國(guó)城鄉(xiāng)土地資源利用的變化趨勢(shì)及其影響

所謂土地紅利，是指土地資本化所得到的紅利。有學(xué)者樂觀的認(rèn)為，“人口紅利”造就了中國(guó)改革開放前30年的輝煌，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要轉(zhuǎn)向充分利用土地資本化紅利。在改革進(jìn)入深水區(qū)后，新一輪土地革命和土地資本化紅利的開啟必將釋放出巨大的改革勢(shì)能。

黨國(guó)英根據(jù)長(zhǎng)期的研究指出，長(zhǎng)期以來(lái)“土地紅利”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張起著重要作用?？梢哉f(shuō)，土地紅利是中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)奧秘。1979年至2008年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)的局面，GDP平均增長(zhǎng)率為9.8%，在2006年和2007年甚至達(dá)到了12%。2002年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資主導(dǎo)型特點(diǎn)更加突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長(zhǎng)模式明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年城市化率僅為18%，2007年已經(jīng)上升到45%。1978年至2004年間，全國(guó)約有497.78萬(wàn)公頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用，平均每年占用耕地18.44萬(wàn)公頃。

在過(guò)去30年，中國(guó)的土地資本化由政府主導(dǎo)，即政府壟斷土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。這種形式在經(jīng)濟(jì)起飛階段，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的投資協(xié)調(diào)、啟動(dòng)成本和外部性等問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛提供了固定投入基金，催化工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展。但是也滋生了很多弊端，尤其隨著我國(guó)東部沿海某些地區(qū)(比如江蘇、浙江、廣東)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地資源的日益短缺，各種因土地收益分配而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾日趨尖銳。

目前，我國(guó)各地正積極探索土地管理制度創(chuàng)新，為今后土地資源的合理利用提供重要的體制機(jī)制保障。各地紛紛圍繞土地開展一系列嘗試和試驗(yàn)，主要集中在加強(qiáng)土地的宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善科學(xué)的土地收益分配機(jī)制，增強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控能力，建立和完善土地價(jià)格形成機(jī)制和土地市場(chǎng)交易機(jī)制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，改革征地補(bǔ)償制度等領(lǐng)域。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把開發(fā)利用土地紅利作為中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)度依賴土地、勞動(dòng)力等要素的大規(guī)模投入來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上走的是一條老路。如果今后中國(guó)不能有效擺脫依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長(zhǎng)模式的束縛，走出一條集約型的新路子，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國(guó)很可能會(huì)陷入“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”陷阱而不能自拔。

2.土地財(cái)政

土地財(cái)政、高房?jī)r(jià)等現(xiàn)象愈演愈烈是土地紅利在中國(guó)表現(xiàn)最為突出的問題，其中土地財(cái)政尤其值得我們關(guān)注。所謂“土地財(cái)政”是指中國(guó)現(xiàn)有的體制造成的地方財(cái)政過(guò)度依賴土地所帶來(lái)的相關(guān)稅費(fèi)和融資收入的非正常現(xiàn)象，即一方面通過(guò)劃撥和協(xié)議出讓土地等方式招商引資，促進(jìn)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以帶來(lái)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅的大豐收，另一方面通過(guò)招、拍、掛等方式收取土地出讓金，并以土地使用權(quán)和收益權(quán)獲得土地融資，以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［7］

土地財(cái)政的現(xiàn)實(shí)源自1994年實(shí)行的分稅制改革。一方面，實(shí)行分稅制改革以后地方政府的財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重逐年降低，同時(shí)其職責(zé)卻在不斷擴(kuò)大——財(cái)政收入不斷向中央集中，地方政府要做的事卻越來(lái)越多，導(dǎo)致了地方政府收支不平衡。雖然，中央政府財(cái)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付了一定的資金，但是資金只能用于被指定的地方實(shí)際上起到了制約地方政府財(cái)權(quán)的效果。另一方面，“土地出讓金”作為地方財(cái)政的固定收入全部劃歸地方所有，使地方政府成為高地價(jià)的直接受益者。

土地財(cái)政在給地方政府帶來(lái)巨大資金來(lái)源的同時(shí)也產(chǎn)生了很多問題。李季平(2010)研究認(rèn)為，我國(guó)的國(guó)情是人多地少，單純依靠“土地財(cái)政”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可持續(xù)的。雖然“土地財(cái)政”在城市建設(shè)初期，政府主導(dǎo)的土地經(jīng)營(yíng)模式可以形成房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)互相帶動(dòng)的雙贏局面，很多城市憑借收取的土地出讓金完成了最初的原始積累。但“土地財(cái)政”絕不應(yīng)該成為我國(guó)財(cái)政的常規(guī)模式。這種模式已經(jīng)造成了我國(guó)許多城市稅收超常規(guī)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，各地對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)依賴嚴(yán)重。另外，土地財(cái)政產(chǎn)生的“驅(qū)趕效應(yīng)”容易導(dǎo)致地方政府將收入的重點(diǎn)由依靠企業(yè)的預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到依靠農(nóng)民和土地的預(yù)算外和非預(yù)算收入，由側(cè)重工業(yè)化轉(zhuǎn)到側(cè)重城市化。［8］由此進(jìn)一步影響中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利實(shí)現(xiàn)，危害性不言而喻。

四、余論

綜上所述，無(wú)論是土地紅利還是人口紅利都是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。兩者具有共性，歸根結(jié)底都是在舊的依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長(zhǎng)模式的束縛和“新雙軌制”制約下，簡(jiǎn)單套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系與遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系間的租金。改革開放30年的發(fā)展經(jīng)歷告訴我們，過(guò)度依賴資源型(土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等)生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。這樣一方面會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響，另一方面也為中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)設(shè)置重重障礙。

第一，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更加耐人尋味。根據(jù)國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)正處于人均GDP從1000美元增加到3000美元這一階段，人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始深刻變化，生存型消費(fèi)比重逐步下降，房產(chǎn)類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健類、旅游等發(fā)展享受型和耐用品消費(fèi)比重上升。消費(fèi)品升級(jí)和社會(huì)資源重新積聚會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)間的一系列矛盾和問題，并且解決起來(lái)也更為困難。這一情況尤其值得我們認(rèn)真考慮和加以警覺。

第二，“民工荒”開始出現(xiàn)的2004年以及隨后幾年，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)最好的幾個(gè)年頭，傳統(tǒng)的通過(guò)依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長(zhǎng)模式達(dá)到了巔峰。此后國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入了深刻調(diào)整期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國(guó)勞動(dòng)力供求形勢(shì)將面臨總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺的雙重矛盾，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此處在一個(gè)非常關(guān)鍵的十字路口。中國(guó)目前所遇到的人口紅利減少問題，關(guān)系到中國(guó)能不能有效擺脫依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長(zhǎng)模式的束縛。因此我們要正確看待這個(gè)問題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期依賴“人口紅利”，中國(guó)不可能長(zhǎng)期停留在對(duì)人力資本的簡(jiǎn)單開發(fā)利用的水平而止步不前，必須走依靠知識(shí)、技能和勞動(dòng)力素質(zhì)提高來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，曾經(jīng)為我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)的土地紅利目前正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。要不要將之作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱而過(guò)度依賴需要我們冷靜應(yīng)對(duì)。我國(guó)的國(guó)情是人多地少，單純依靠“土地財(cái)政”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可持續(xù)的。雖然在城市建設(shè)初期，很多城市憑借收取的土地出讓金完成了最初的原始積累。但作為特定時(shí)期權(quán)宜之計(jì)的土地創(chuàng)收絕不應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。一方面，過(guò)度依賴土地、勞動(dòng)力等要素的大規(guī)模投入來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上走的是一條依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長(zhǎng)模式的老路。另一方面，過(guò)度依賴土地紅利容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，土地財(cái)富的“驅(qū)趕效應(yīng)”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由側(cè)重工業(yè)化轉(zhuǎn)到側(cè)重城市化。

第四，單純依靠生產(chǎn)要素簡(jiǎn)單投入獲取剩余價(jià)值的低成本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終會(huì)因高代價(jià)付出而退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須將重點(diǎn)放在依靠提高技術(shù)水平提高生產(chǎn)效率上來(lái)，把粗放型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、人才、資金和較低的資源投入換取高附加值的經(jīng)濟(jì)成果。

［1］林風(fēng).斷裂:中國(guó)社會(huì)的新變化［J］.中國(guó)改革，2002，(4).

［2］鐘偉.解讀“新雙軌制”［J］.中國(guó)改革，2005，(1).

［3］方松海，白瑜潔.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化改革回眸——工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系30年變遷［J］.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

［4］田素華，徐明東，徐曄.人口紅利、流動(dòng)性短期過(guò)剩與中國(guó)現(xiàn)代金融服務(wù)供給——對(duì)2008—2010年中國(guó)金融市場(chǎng)走勢(shì)的判斷［J］.金融研究，2008，(9).

［5］張正.中國(guó)經(jīng)濟(jì)人口紅利優(yōu)勢(shì)正在消失［R］.金匯期貨投資分析報(bào)告，2010—03—01.

［6］奚建武.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化:城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的新動(dòng)力——基于城鄉(xiāng)復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)視角［J］.調(diào)研世界，2008，(12).

［7］邵源.關(guān)于“土地財(cái)政”與財(cái)稅體制改革問題綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(24).

［8］易毅.現(xiàn)行體制下我國(guó)“土地財(cái)政”問題的解決［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009，(5).

責(zé)任編輯:曉立

F121

A

1003—0751(2011)01—0061—05

2010—09—11

羅軍，男，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院講師，華中師范大學(xué)人文地理學(xué)專業(yè)博士生(武漢430079)。