堅持立社之本強化為農(nóng)服務(wù)——湖北省荊門市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)調(diào)查與思考

文/劉發(fā)品 馮家華 余華萍 嚴明松

供銷合作社是服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立社之本、存在之基，是供銷合作社全部工作的中心。現(xiàn)階段供銷合作社為農(nóng)服務(wù)狀況如何？怎樣更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的職能作用？帶著這些問題，筆者對湖北省荊門市供銷合作社進行了調(diào)研。

現(xiàn)狀 提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

荊門市供銷合作社和全國大多數(shù)地方的供銷合作社一樣，在經(jīng)歷了社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的陣痛后，事業(yè)在曲折中前進。特別是近幾年，發(fā)展速度較快，2009年成為全國供銷合作總社首家地市級供銷合作社改革發(fā)展聯(lián)系點。目前市社全系統(tǒng)獨立核算企業(yè)67個，資產(chǎn)總額11.9億元，2010年全系統(tǒng)商品購銷總額70億元。為農(nóng)服務(wù)功能不斷提升，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

大力發(fā)展“兩社一會”，提高農(nóng)民組織化程度。

截至2010年年底，荊門市社興辦村級綜合服務(wù)社813家，覆蓋全市58%的行政村，營業(yè)面積8萬多平方米，從業(yè)人員1777人，經(jīng)營品種11580個，年銷售收入達到5億多元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社48個，注冊資本4319.9萬元，入社社員2087個，引領(lǐng)農(nóng)戶10469戶，2010年銷售收入33307萬元，盈利4681萬元，助農(nóng)增收7849萬元。發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會19個，入會會員1229個，帶動農(nóng)戶17629戶，2010年銷售總額達56361萬元，助農(nóng)增收1200萬元。

全面實施“新網(wǎng)工程”，積極助推新農(nóng)村建設(shè)。

荊門市社抓住國家實施“新網(wǎng)工程”的歷史機遇，采取獨辦、聯(lián)辦、合資、合作等方式，改造、整合經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，興建了一批較大的綜合購物場所。依托原有經(jīng)營網(wǎng)點，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、小超市、便民店、農(nóng)家店、綜合服務(wù)社等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。以縣域為中心的連鎖配送格局正在形成，網(wǎng)絡(luò)的影響力和帶動力逐步增強。截至2010年年底，全市系統(tǒng)已發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)7家，配送中心8個，2010年實現(xiàn)連鎖經(jīng)營額10.3億元，占全系統(tǒng)商品銷售總額的30%。

積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是實施項目帶動戰(zhàn)略。加大項目建設(shè)力度，組織申報“新網(wǎng)工程”、“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱縣”和萬村千鄉(xiāng)市場工程等13類項目，爭取國家、省、市財政1500萬元資金扶持。多渠道籌資完成項目投資5億元，新增營業(yè)及倉儲面積18.2萬平方米。另有在建項目7個，儲備項目25個，投資額近15億元。二是加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過項目支持政策傾斜，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，市東方百貨、金城集團及銀旭棉花3家企業(yè)被確定為市級龍頭企業(yè)。三是著力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。各縣（市）區(qū)供銷合作社圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)，采用與村組和農(nóng)戶聯(lián)建等方式，先后興建了鐘祥食用菌、京山半夏、沙洋棉花等示范基地，既壯大了自身實力，又帶動了農(nóng)民增收。

抓好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營，擴大農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷。

利用供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極參與市場競爭，采取淡儲旺供、送貨上門等服務(wù)措施，認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，全市供銷合作社系統(tǒng)平均每年供應(yīng)化肥60萬噸、農(nóng)藥1500噸、農(nóng)用地膜350噸以上，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時，還采取分購聯(lián)銷、深購遠銷、農(nóng)超對接等方式，千方百計地做好農(nóng)副產(chǎn)品的購銷，去年全系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品收購總額達到3.3億元，為助農(nóng)增收和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題發(fā)揮了積極作用。

問題 觀念及業(yè)務(wù)等方面存在缺失

筆者在調(diào)查中了解到，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作雖然取得了一些成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題。主要是“四個缺失”：

理念缺失。一部分供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在畏難情緒、悲觀思想。認為機構(gòu)散了無人服務(wù)，改革之后基層供銷合作社多數(shù)名存實亡，社有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量大幅下降，很多經(jīng)營網(wǎng)點抵償了職工安置費、銀行借款和社員股金，一批企業(yè)因資不抵債被迫淘汰出局，大部分經(jīng)營能人、業(yè)務(wù)骨干紛紛自謀出路，缺乏人員，沒有抓手，沒有載體，為農(nóng)服務(wù)談何容易。認為市場放開難以服務(wù)，改制后基層供銷合作社原有的組織優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人員優(yōu)勢逐漸喪失，個體經(jīng)營商如雨后春筍般涌現(xiàn)，最終形成有利之事各市場主體一擁而上，甚至出現(xiàn)惡性競爭，無利之事誰也不愿去做，導(dǎo)致農(nóng)民的需求無法滿足。

網(wǎng)絡(luò)缺失。經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是供銷合作社最直接、最重要的為農(nóng)服務(wù)平臺。近幾年各級供銷合作社經(jīng)過艱苦努力，使基層網(wǎng)絡(luò)有所恢復(fù)和壯大，但網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀仍然不容樂觀。一是網(wǎng)絡(luò)不夠全面。改革后由于多元主體介入，原有的農(nóng)資、棉花、煙花爆竹等主渠道網(wǎng)絡(luò)多數(shù)被社會主體占用，農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用消費品銷售、廢舊物資收購等經(jīng)營網(wǎng)點還存在一些空白。二是網(wǎng)絡(luò)不夠緊密。區(qū)域性配送中心建設(shè)比較滯后，網(wǎng)絡(luò)的整體合力比較薄弱，點網(wǎng)脫節(jié)、有點無線、有網(wǎng)無絡(luò)、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)資龍頭企業(yè)建設(shè)遲緩，沒有全市性的連鎖配送中心。日用消費品配送中心的作用沒有很好地發(fā)揮出來，與基層社、村級綜合服務(wù)社的業(yè)務(wù)沒有有效對接。三是網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范。部分經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)施落后、管理粗放、質(zhì)量低下、服務(wù)滯后，未能達到應(yīng)有的服務(wù)效果。

功能缺失。一是途徑不暢。市級社與縣級社結(jié)合不夠，縣級社與基層社工作脫節(jié)，龍頭企業(yè)與基層網(wǎng)點聯(lián)系不緊，沒有形成整體合力。二是方式不活。經(jīng)營網(wǎng)點分散化、小型化突出，流通方式陳舊，服務(wù)方式單一，服務(wù)功能低下，技物結(jié)合、培訓指導(dǎo)、營銷咨詢等方面服務(wù)未能跟上。三是手段不硬。改革后供銷合作社職能弱化，一無行政職能，二無執(zhí)法職能，三無調(diào)控手段，缺乏為農(nóng)服務(wù)的組織體系和各種資源要素，為農(nóng)服務(wù)難以有效進行。

重心缺失。供銷合作社在政府工作的大局中所占份額較小，有的地方政府對供銷合作社工作重視不夠，支持偏少，有的未將供銷合作社工作納入目標考核體系，沒有下達具體工作任務(wù)，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)不知從何做起。同時由于自身生存艱難，一些地方供銷合作社主要忙于賺錢養(yǎng)人，根本沒有精力和能力投入到為農(nóng)服務(wù)工作中去。

對策 多策并舉提高為農(nóng)服務(wù)意識和水平

提高認識，把服務(wù)“三農(nóng)”作為立社之本

隨著國務(wù)院 [2009]40號文件的出臺，供銷合作社站在了一個新的歷史發(fā)展起點上，新形勢、新使命要求供銷合作社必須強化為農(nóng)服務(wù)意識，更加努力地做好為農(nóng)服務(wù)工作。為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的辦社宗旨，是供銷合作社全部工作的中心，也是供銷合作社不同于一般經(jīng)濟組織的根本所在。在新時期、新形勢下，服務(wù)好“三農(nóng)”工作大局，千方百計為黨和政府分憂，竭盡全力為農(nóng)民群眾服務(wù)，始終是供銷合作社義不容辭的責任和義務(wù)。

供銷合作社的工作重點在農(nóng)村，服務(wù)的對象是廣大農(nóng)民，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中有很多亟待解決卻自身無力解決的困難，需要供銷合作社幫助提高其組織化程度，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增收致富，供銷合作社有責任去解決農(nóng)民需求?！叭r(nóng)”工作是黨和政府工作的重中之重。近幾年，上級黨委政府之所以高度重視供銷合作社工作，根本原因就在于供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，黨委、政府希望供銷合作社成為解決“三農(nóng)”問題的重要載體和抓手。供銷合作社必須順應(yīng)形勢要求，積極搞好服務(wù)“三農(nóng)”工作，主動融入新農(nóng)村建設(shè)大局，使供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中有所作為，有所貢獻。只有這樣，供銷合作社的作用和地位才能充分體現(xiàn)，才能在市場經(jīng)濟大潮中占據(jù)一席之地。

抓住關(guān)鍵，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道

健全服務(wù)網(wǎng)點。一要建好服務(wù)終端。村級綜合服務(wù)社是新時期服務(wù)“三農(nóng)”工作的突破口，在荊門已連續(xù)兩年被納入市政府十件實事之一。目前村級綜合服務(wù)社的網(wǎng)點覆蓋率、建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)功能等方面有較大的提升空間。必須明確工作目標，堅持建設(shè)標準、提高辦社質(zhì)量，加快與龍頭企業(yè)的對接，力爭兩年內(nèi)村級綜合服務(wù)社達到1000家，覆蓋全市70%以上行政村，真正形成終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要鎖緊服務(wù)鏈條。要千方百計完成“十二五”規(guī)劃目標，即到2015年，東方百貨社區(qū)便民店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店、加盟連鎖店要達到500家，超市業(yè)態(tài)銷售總額達到20億元，公司年購銷額過70億元。農(nóng)資網(wǎng)點覆蓋率、市場占有率、連鎖配送率在未來5年要分別達到80%。加大農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，2015年實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購進15億元。積極促進再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造區(qū)域集散交易市場、綜合加工利用基地，2015年實現(xiàn)廢舊物資回收20億元。三要強化服務(wù)依靠。堅定不移地做大做強社屬龍頭企業(yè)，未來5年，全系統(tǒng)計劃總投資15億元，完成32個項目建設(shè)，各縣市區(qū)供銷合作社五大傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)都要分別建成社屬龍頭企業(yè)。

擴大服務(wù)范圍。在注重供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)服務(wù)的同時，高起點拓展新型行業(yè)，積極介入現(xiàn)代物流、金融地產(chǎn)、加工制造、旅游賓館等新領(lǐng)域，形成城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的多種經(jīng)營新體系，為供銷合作社跨越發(fā)展不斷注入新的活力。

增強服務(wù)功能。進一步加強基層供銷合作社建設(shè)，加大改造重組力度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，努力做到農(nóng)民需要什么商品，就經(jīng)營什么商品，農(nóng)民需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)。

突出重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

要著力培育壯大龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)圍繞日用消費品配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工物流中心、家電下鄉(xiāng)配送中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心這四大中心建設(shè)，分別發(fā)展壯大1-2家龍頭企業(yè)，大力提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和商品配送率，使其更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的輻射帶動作用。繼續(xù)做大做強湖北金城集團和荊門市東方百貨大廈兩家龍頭企業(yè)，重點發(fā)展商品配送、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品收購加工項目，突破性發(fā)展與之相連的加盟連鎖網(wǎng)點，按照統(tǒng)一標志、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的標準規(guī)范運作，力爭3年內(nèi)購銷總額翻一番。通過培育龍頭企業(yè)、壯大服務(wù)實力，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)才能有強有力的引擎帶動。

齊抓共管，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”的強大合力

認真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展文件精神，積極爭取黨委政府對供銷合作社工作的支持重視，爭取各部門的協(xié)助配合，使優(yōu)惠政策更多地傾斜，外部環(huán)境更加改善。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)展大局，精心謀劃，認真制定供銷合作社發(fā)展規(guī)劃、目標任務(wù)和工作措施。建立上下聯(lián)動機制，做到工作統(tǒng)一部署，任務(wù)統(tǒng)一分解，責任統(tǒng)一落實，形成目標同向、工作同步、上下一盤棋的工作格局。建立考評激勵機制，層層簽訂工作責任狀，明確為農(nóng)服務(wù)的職責和獎懲辦法，年底嚴格考核結(jié)賬，獎優(yōu)罰劣。按照優(yōu)勢互補、合作共贏原則，吸納社會力量參與供銷合作社為農(nóng)服務(wù)，千方百計調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民群眾既當受益者，又當參與者。通過這些措施，真正做到上下左右聯(lián)手聯(lián)合，形成服務(wù)“三農(nóng)”的強大合力。