發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須先走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)

文/朱啟臻

構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可分割的三大要素

現(xiàn)代理念 現(xiàn)代科技 現(xiàn)代組織體系

最近筆者在農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層干部對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)熱情很高，并且出臺(tái)了種種“促進(jìn)”措施。但人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解差別很大，不乏片面和錯(cuò)誤的理解。因此有必要對(duì)實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行剖析，進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的表現(xiàn)

在實(shí)踐層面上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)大體表現(xiàn)為以下三種觀念。

第一種觀念把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)而把土地集中經(jīng)營(yíng)視為規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提。這一認(rèn)識(shí)支配下的邏輯：分散的農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒有規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須搞土地集中。因此，集中使用土地就成為地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。在基層話語中常有“農(nóng)業(yè)規(guī)?；省钡恼f法，指的就是土地集中的程度。事實(shí)上，土地集中、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不同的概念。首先，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上形成的“一村一品”乃至發(fā)展為“一縣一品”，就可以成為典型的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。其次，土地集中未必能形成規(guī)模農(nóng)業(yè)，人民公社時(shí)期把土地集中起來統(tǒng)一生產(chǎn)，都與規(guī)模農(nóng)業(yè)不相干。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義上的規(guī)模農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要素向特定農(nóng)業(yè)資源的地理區(qū)域集中，從而形成具有地域特征明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。它包含了分散農(nóng)戶形成區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)和資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

第二種觀念是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心。通過龍頭企業(yè)把農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容之一，但不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一模式。首先，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)，不能涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全部。農(nóng)業(yè)所具有的保證社會(huì)基本供給，維護(hù)生態(tài)環(huán)境、文化傳承等多種功能，靠龍頭企業(yè)是難以帶動(dòng)的。其次，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、政府之間的關(guān)系十分復(fù)雜，所追求的目標(biāo)不同，難以形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)用企業(yè)管理方法來管理農(nóng)業(yè)，甚至把“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間化、農(nóng)民工人化”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)，因?yàn)椴⒉皇撬修r(nóng)業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)。

第三種觀念是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化、信息化、良種化、設(shè)施化等措施，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，把高投入、高產(chǎn)出作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。這種理念仍是通過大量高能耗(機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、燃油、電力等)投入來維持系統(tǒng)的產(chǎn)出，是典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維的繼續(xù)。在這種理念的激勵(lì)下，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境或變相改變土地用途的行為普遍存在著?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開現(xiàn)代科技，但是單純利用現(xiàn)代科技高投入的農(nóng)業(yè)不一定就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從世界范圍看，人們開始反思高投入高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)對(duì)能源和環(huán)境的巨大消耗，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”思潮，“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“生物農(nóng)業(yè)”、“自然農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等概念逐漸被人們接受，預(yù)示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新方向。

認(rèn)識(shí)誤區(qū)可能導(dǎo)致的危害

對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤理解，在實(shí)踐上是十分有害的。

首先表現(xiàn)在可能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度。理論和實(shí)踐都證明了這樣的原理：農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)單位和形式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，這種經(jīng)營(yíng)形式的適應(yīng)性就不會(huì)發(fā)生變化。因此，憲法規(guī)定了我國農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”。但是在錯(cuò)誤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念影響下，有人錯(cuò)誤認(rèn)為農(nóng)戶承包制度影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些學(xué)者也對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度提出質(zhì)疑，這均由對(duì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏全面了解所致。

其次，追求大面積、大機(jī)械、高標(biāo)準(zhǔn)、成方連片、整齊劃一的農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大搞招商引資。事實(shí)證明，工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間是有限的，一般局限在加工和流通過程，工商資本承包土地代替農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，并不存在所謂“規(guī)模效應(yīng)”或“提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力”。相反，需要政府更大的支持力度才能維持，工商資本單純追求利潤(rùn)使農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，但并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇，更不能靠人為“促進(jìn)”而得之。人為促進(jìn)工商資本承包土地只能付出更高的成本，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和衍生出更多的社會(huì)問題。

第三，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)業(yè)支持出現(xiàn)偏差。由于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解存在誤區(qū)，在支持農(nóng)業(yè)問題上經(jīng)常存在“錦上添花”的現(xiàn)象，一些地方甚至規(guī)定“不支持非規(guī)模農(nóng)業(yè)”的規(guī)定，如提出“50畝以下的農(nóng)戶不再支持”，“50頭以下養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶不再支持”等政策。地方政府要為所有形式的農(nóng)業(yè)提供公共服務(wù)，而不應(yīng)該有選擇地提供支持和服務(wù)。