農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)進(jìn)一步深化

文/本刊記者 計 慧

今年以來，以豬肉、蔬菜、雞蛋等為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢驚人，數(shù)據(jù)顯示，6月份，鮮豬肉批發(fā)價格超過23元/公斤，刷新3年來的最高紀(jì)錄，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品也是一路飆升。中央采取多種措施平抑物價，并持續(xù)優(yōu)化流通環(huán)境，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品漲價問題。近期，中央及商務(wù)部、工商總局等相關(guān)部門再次連續(xù)出臺措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。會議明確了近期的重點任務(wù)：一是著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。推動流通企業(yè)強強聯(lián)合，扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接，鼓勵大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直銷直供，鼓勵有序設(shè)立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。三是健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲備調(diào)運制度。在城市，政府要合理安排動態(tài)庫存，保障應(yīng)急供應(yīng)，防止價格大起大落。四是加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實索證索票和購銷臺賬制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實行標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果三公開。五是制定實施全國和地方農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展指導(dǎo)文件，促進(jìn)合理布局，有效解決批發(fā)市場重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點不足并存等問題。

在此次國務(wù)院常務(wù)會議召開后，10月31日，中國國家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用切實促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的通知》，公布五條具體措施。其中提出，要切實加強分類指導(dǎo)，積極為農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改組改制提供登記注冊服務(wù)，支持其建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有影響力的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)強強聯(lián)合、組建集團(tuán)。同時明確支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

與此同時，為配合流通體系建設(shè)，商務(wù)部也著手部署“十二五”期間肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。要求到“十二五”末，初步建成覆蓋全國百萬人口以上城市及大型產(chǎn)地或集散地批發(fā)市場的肉類蔬菜流通追溯體系，并逐步擴(kuò)展到其他食用農(nóng)產(chǎn)品。指出“十二五”期間，將推動制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理地方性法規(guī)；建設(shè)以中央、省、市三級平臺為主體的全國追溯管理網(wǎng)絡(luò)；全面推進(jìn)城市追溯體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大到牛羊雞鴨等畜禽產(chǎn)品、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等主要品種等。

據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010—2011年間，商務(wù)部、財政部累計安排中央財政資金18.6億元，支持重慶、河北、海南等17個省份開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造、農(nóng)超對接、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和南菜北運等。目前，2010年支持的825個試點項目中，80%已竣工并投入使用，試點工作整體進(jìn)展順利并取得明顯成效。

經(jīng)過中央及多方努力，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系有了長足進(jìn)步，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是流通體系不斷完善，流通基礎(chǔ)設(shè)施改善。部分省份借助農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作，加快整合農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育了一批骨干市場，打造了一批穩(wěn)定的產(chǎn)銷鏈條，初步形成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。2010年試點項目新增市場交易面積170余萬平方米，建設(shè)改造冷庫549座，建設(shè)改造加工配送中心110個、檢驗檢測中心185個。二是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本。建立農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等多種產(chǎn)銷銜接機(jī)制，通過規(guī)定最低采購量和最短合同期限推動農(nóng)超對接常態(tài)化，同時，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)“上聯(lián)產(chǎn)地、下聯(lián)銷地”的穩(wěn)定的商流鏈條。海南在南菜北運試點工作中，主產(chǎn)區(qū)設(shè)立12個產(chǎn)地集配中心，主銷區(qū)設(shè)立8個銷地交易配送專區(qū)，?？诤吞旖蚋鹘ㄔO(shè)1個批發(fā)市場，建成了22條通往北方的產(chǎn)銷商流鏈條。三是建設(shè)質(zhì)量可追溯體系，保障肉菜食品安全。自去年7月以來，商務(wù)部會同財政部在全國設(shè)立20個肉菜追溯體系建設(shè)試點城市。目前已在170多個屠宰企業(yè)、100多個大型批發(fā)市場、3000多個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、1400多個大中型連鎖超市開展試點，預(yù)計覆蓋經(jīng)營戶超過15萬。其中，上海、青島、成都、杭州、南京、無錫等地已初步建成運行肉類追溯體系，蔬菜追溯體系將于近期上線投入試運行，預(yù)計于年底實現(xiàn)與中央平臺對接，初步實現(xiàn)肉菜跨區(qū)域追溯。

隨著中央推出一系列措施改善流通環(huán)境，穩(wěn)定物價，目前，菜肉蛋價開始全面回調(diào)。商務(wù)部11月1日公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格連續(xù)3周回落，18種蔬菜平均批發(fā)價格周環(huán)比下降2.2%，豬肉、雞蛋價格也繼續(xù)下降。

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)在短期內(nèi)取得了一些進(jìn)步，收獲了一些成效，但是我們不能否認(rèn)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)總體上依然薄弱，存在諸多問題。日前，全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會就探討建立科學(xué)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系召開座談會，與會專家紛紛就如何建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系出謀劃策。商務(wù)部研究院院長霍建國指出，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通一直以來都是農(nóng)產(chǎn)品流通中的難點，構(gòu)建高速快捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系需要兩項工作同時起步：一方面，通過物流、水電、稅收等方面的優(yōu)惠政策摒除現(xiàn)有流通體系中的障礙；另一方面，針對農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度高、組織化程度低的問題，應(yīng)在行業(yè)內(nèi)形成一批有影響力的企業(yè)，這有利于今后整個行業(yè)的整合。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授曾寅初提出，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展中最突出的問題表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，要解決這兩個問題，就是要明確鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，有了公益性這一前提，才有對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場要減免租金、攤位費、管理費等一系列的政策扶持。全國供銷合作總社科技推廣中心主任馬騏認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品流通成本增加是由土地二元制結(jié)構(gòu)、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價造成的，因此，需要從整個農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)來解決，而不是只在流通環(huán)節(jié)。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，但毫無疑問，它在國家上下協(xié)力之下已經(jīng)逐步得到優(yōu)化，并朝著較為完善的方向前進(jìn)。