高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及解決途徑

吳穎芳

?

高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及解決途徑

吳穎芳

（漳州師范學(xué)院國有資產(chǎn)管理處，福建 漳州 363000）

通過對高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的初步分析，概括出我國高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的一些問題，并提出解決的途徑，從而讓高校國有資產(chǎn)在學(xué)校整體工作中發(fā)揮更重要的作用。

高校；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；解決途徑

高校國有資產(chǎn)是指高校占有或者使用、法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總合。包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校運(yùn)用國有資產(chǎn)組織的收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)既是學(xué)校開展各種教學(xué)科研活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃、培養(yǎng)各類高級(jí)人才以及保障師生生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校賴以生存和發(fā)展的基本條件。長期以來，高校的國有資產(chǎn)管理經(jīng)常被忽視，成為我國國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的一個(gè)盲區(qū)，但是隨著我國教育體制改革的深入，國有資產(chǎn)管理日趨顯得重要起來，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理成為高校內(nèi)部的重要任務(wù)，也成為整個(gè)國有資產(chǎn)管理的重要工作，有利于提高國有資產(chǎn)使用效益和防止國有資產(chǎn)的流失以及提高辦學(xué)質(zhì)量。

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

由于我國高校國有資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款對于高校的資產(chǎn)配置以及資產(chǎn)變動(dòng)、使用效益等沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了“重錢輕物”的現(xiàn)象，高校側(cè)重于經(jīng)費(fèi)的安排而把固定資產(chǎn)管理忽視了。目前我國各高校的規(guī)模發(fā)展相當(dāng)迅速，其所擁有的資產(chǎn)也呈幾何速度大幅度地增加。但是高校的國有資產(chǎn)管理水平卻落后于當(dāng)前形勢的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)管理的問題就慢慢地暴露出來了。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)淡薄，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，而且高校的固定資產(chǎn)在使用過程中一般不會(huì)去計(jì)提折舊也不計(jì)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)了重購置、輕管理的現(xiàn)象，管理意識(shí)相當(dāng)?shù)　Ｒ舱且驗(yàn)閲匈Y產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，一些高校國有資產(chǎn)管理混亂，管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，造成了高校教育資源的流失，也影響了學(xué)校的科研開發(fā)能力。

學(xué)校里各個(gè)部門從自身需求出發(fā)，購買設(shè)備資產(chǎn)，卻不去注重提高資產(chǎn)的綜合利用率，資產(chǎn)一旦購入就成為部門的財(cái)產(chǎn)，只許自己部門使用，寧愿讓資源閑置也不允許其他部門使用，沒法做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享；而有些教師調(diào)去學(xué)校其他部門就購買新的設(shè)備，而讓原有的舊設(shè)備閑置著；也有些大型儀器設(shè)備由于技術(shù)能力水平不夠或者軟件、硬件不配套的原因，在花費(fèi)巨資購買后卻未能投入使用，長期閑置著，最終也只能成為一堆廢品。這樣使得學(xué)校一方面經(jīng)費(fèi)緊缺另一方面卻又有很多的資產(chǎn)處于閑置或者半閑置的狀態(tài)，無法發(fā)揮其效用，學(xué)校的資金被極大地浪費(fèi)，配置效率低下，重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）管理權(quán)限分散，管理職能被弱化

我國高校的國有資產(chǎn)管理體制還比較混亂，雖然大多高校成立了國有資產(chǎn)管理部門，但是很多學(xué)校并未給予這個(gè)部門相應(yīng)的權(quán)利，使得其無法充分發(fā)揮對資產(chǎn)的管理、調(diào)控作用。資產(chǎn)從采購到使用需經(jīng)過財(cái)務(wù)處、紀(jì)委及使用單位等各個(gè)部門，一些科研設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備還需經(jīng)過科研處和教務(wù)處，房屋建筑也有基建部門負(fù)責(zé)，這樣管理出現(xiàn)了交叉，由于各個(gè)管理部門的管理方法、原則不一樣，部門之間不易協(xié)調(diào)，容易造成管理上的混亂，出現(xiàn)了大家都來管、誰都管不了、誰都管不好的現(xiàn)象。管理部門權(quán)利不集中，也使其組織、監(jiān)督的職能被弱化了。

（三）固定資產(chǎn)管理不善、賬務(wù)帳實(shí)不符

賬務(wù)賬實(shí)相符是進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的基本要求。但是很多高校平時(shí)對固定資產(chǎn)很少進(jìn)行檢查，缺乏資產(chǎn)管理的意識(shí)，資產(chǎn)存量根本不清楚，資產(chǎn)賬務(wù)、賬實(shí)不符的現(xiàn)象很嚴(yán)重。一些部門合并時(shí)對固定資產(chǎn)沒有及時(shí)清查，只是簡單的合并賬目，部門搬遷時(shí)，也沒有及時(shí)清點(diǎn)，使得資產(chǎn)與所在部門不符。高校的人員流動(dòng)較為頻繁，人員變動(dòng)時(shí)，沒有完善的資產(chǎn)移交變更制度，交接不及時(shí)或者交接不清，使得登記的資產(chǎn)管理人于真正的資產(chǎn)使用人并不相符。而一些固定資產(chǎn)在報(bào)損、報(bào)廢、丟失時(shí)沒有及時(shí)調(diào)整賬面記錄，一些捐贈(zèng)的資產(chǎn)也沒有及時(shí)入賬，使得實(shí)物與賬務(wù)不相符。在資產(chǎn)清查中，為了做到賬實(shí)相符，有些高校甚至從財(cái)務(wù)部門拿數(shù)據(jù)，進(jìn)行認(rèn)為的調(diào)賬，以求相符，往往造成了固定資產(chǎn)管理賬務(wù)、賬實(shí)不符。

（四）國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

高校國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、捐贈(zèng)、報(bào)損報(bào)廢等各方面缺少嚴(yán)格的審批手續(xù)及監(jiān)督機(jī)制，給國有資產(chǎn)流失留下缺口。由于高校國有資產(chǎn)管理制度不夠完善、管理部門執(zhí)行管理職能不夠，使得高校有些部門甚至是個(gè)人為了謀取利益，無償占有或者使用學(xué)校的固定資產(chǎn)，私自對外出租學(xué)校的教室、場地等，既不用交納費(fèi)用，也不需對收入進(jìn)行分配，無償占有國有資產(chǎn)。還有些單位在購買設(shè)備的時(shí)候，把一些設(shè)備，如筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、或者是設(shè)備的附件、贈(zèng)品等變?yōu)閱挝簧踔羵€(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，造成學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。

二、高校國有資產(chǎn)管理措施

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置

增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任觀念是高校加快高校建設(shè)和發(fā)展的重要保證，也是發(fā)展教學(xué)科研、辦學(xué)效益的基礎(chǔ)。高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來抓，并加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理必要性的宣傳，可組織教師員工對國有資產(chǎn)管理政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)學(xué)校教師員工對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，讓學(xué)校教師員工主動(dòng)配合學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，保證學(xué)校國有資產(chǎn)的完整、安全，使其發(fā)揮更大效益。

國有資產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，我們可以把資產(chǎn)的增量配置與資產(chǎn)調(diào)劑相結(jié)合，使得閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，杜絕資源的浪費(fèi)。首先應(yīng)該在購買資產(chǎn)的時(shí)候就把好入口關(guān)，嚴(yán)格管理資產(chǎn)的增加，合理的引導(dǎo)資產(chǎn)的流向。1.做好申購論證。在購買之前應(yīng)對所購買的資產(chǎn)應(yīng)做好申購論證，嚴(yán)格審核，確保所購買資產(chǎn)為所需的?？梢愿鶕?jù)自身學(xué)校的情況建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)的進(jìn)行統(tǒng)一的配備。在購買辦公設(shè)備的時(shí)候，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備，從實(shí)際出發(fā)，以能滿足工作需要為原則，杜絕超標(biāo)配置和重復(fù)配置，也可以更好的做購置預(yù)算，從源頭上把好關(guān)，使資源得到合理的利用，不再閑置和浪費(fèi)2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行設(shè)備的采購，一些超過預(yù)算或者需要調(diào)整預(yù)算的購買，應(yīng)該按照規(guī)定的程序報(bào)各個(gè)部門或領(lǐng)導(dǎo)審批才可變更，這樣有利于維護(hù)資產(chǎn)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次要促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和配置，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的調(diào)劑職能。資產(chǎn)調(diào)劑有利于提高資產(chǎn)的利用率和高校資金使用率。對一些長期閑置或超標(biāo)配置的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫等完善共享機(jī)制，對其進(jìn)行調(diào)劑和整合重組，使資產(chǎn)得到共享，優(yōu)化資產(chǎn)的配置。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門的管理力量，完善管理機(jī)制

國有資產(chǎn)管理是應(yīng)該有一個(gè)主體部門的，不應(yīng)該出現(xiàn)多部門管理的現(xiàn)象。我們應(yīng)該建立一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門和其他部門之間的職責(zé)權(quán)限，由專門的國有資產(chǎn)管理部門組織、協(xié)調(diào)學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，其他部門密切配合，這樣才能促進(jìn)各國有資產(chǎn)管理部門的合作，才能更好地提高國有資產(chǎn)管理的效率。

（三）建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，定期對賬，保證帳物相符

高校應(yīng)該建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，對所占有的國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行如實(shí)登記。各個(gè)使用部門可以配備一個(gè)兼職管理人員，專門負(fù)責(zé)管理本部門的固定資產(chǎn)。而資產(chǎn)管理部門應(yīng)該定期與資產(chǎn)使用部門對賬，若出現(xiàn)賬務(wù)不符，就要馬上查明原因并及時(shí)糾正過來；同時(shí)，資產(chǎn)管理部門也要定期與財(cái)務(wù)部門對賬，若發(fā)現(xiàn)問題也要及時(shí)糾正，這樣才能保證學(xué)校的資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門之間賬務(wù)相符、賬賬相符。

（四）規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為

國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，要減少國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)該規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為。在國有資產(chǎn)的處置過程中應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止各種違規(guī)行為的出現(xiàn)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的完整與安全，防止資產(chǎn)的流失?？傮w來講，要從以下幾個(gè)方面做起：1.要嚴(yán)格抓好資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢的審批，設(shè)備的報(bào)損報(bào)廢應(yīng)該由學(xué)校資產(chǎn)管理部門鑒定通過，并應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)備的最低使用年限，一些尚可使用的未達(dá)到最低使用年限的設(shè)備嚴(yán)禁報(bào)廢；2.做好報(bào)廢固定資產(chǎn)的拍賣處置。拍賣報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，并由資產(chǎn)管理部門執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕私下交易和個(gè)人擅自處理國有資產(chǎn)的現(xiàn)象；3.對報(bào)損報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓、出售、出租等方式得到的收入應(yīng)統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行核算。

[1] 孫淑芹. 高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新與優(yōu)化策略分析[J]. 科技和產(chǎn)業(yè),2010(12)：120-123.

[2] 張勇. 高校國有資產(chǎn)管理的問題與對策思考[J]. 管理,2010(12)：180-181.

[3] 劉李喜. 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)建議[J]. 河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2010(12)：30-31.

Discussion on the current situation of nationalized property management and its solution

WU Ying-fang

(Zhangzhou Normal University, Zhangzhou,Fujian,363000, China )

Through the preliminary analysis of the current situation of nationalized property management, I generalized some of the problems existing universally about our country's nationalized property management and raised the way to solve it .As above saying , it would make university’s nationalized property bring much more important effect about the entire university work into play .

Universities; the nationalized property management; current situation; the way to solve

G647

A

1673-1417（2011）04-0106-03

2011－09－12

吳穎芳（1982—），女，福建漳浦人，實(shí)習(xí)研究員，工商管理學(xué)位。

（責(zé)任編輯：馬圳煒）